黔江財(cái)政函〔2020〕43號(hào)

重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

重慶市黔江區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市黔江區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)級(jí)有關(guān)部門：

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。根據(jù)《重慶市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法》（渝財(cái)農(nóng)〔2017〕145號(hào)）以及《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕124號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)扶貧辦牽頭制定了《重慶市黔江區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：重慶市黔江區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

重慶市黔江區(qū)財(cái)政局?????? 重慶市黔江區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

2020年4月23日

附件

重慶市黔江區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章??總則

第一條為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，切實(shí)提高資金使用績(jī)效，根據(jù)重慶市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法》（渝財(cái)農(nóng)〔2017〕145號(hào)）以及《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕124號(hào)），結(jié)合我區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，制定本辦法。

第二條??財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是中央、市級(jí)、區(qū)級(jí)財(cái)政安排的用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。包括：中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和區(qū)級(jí)安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

第三條??財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支出方向包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧。由扶貧、發(fā)展改革、水利、林業(yè)等部門（單位）分別會(huì)同財(cái)政部門管理使用。

第四條??堅(jiān)持資金規(guī)范運(yùn)行和精準(zhǔn)高效相統(tǒng)一的原則，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接、與脫貧成效相掛鉤，圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌整合，精準(zhǔn)使用，發(fā)揮整體效益，確保真正惠及貧困人口。

第二章??預(yù)算安排與分配管理

第五條??依據(jù)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要和區(qū)級(jí)財(cái)力情況，在年度預(yù)算中安排區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

第六條??財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)兼顧有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

第七條??財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配主要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道貧困狀況、政策任務(wù)、脫貧成效、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果需要等因素。

貧困狀況主要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道貧困人口規(guī)模及比例、鄉(xiāng)村人口、貧困深度、農(nóng)民人均可支配收入、人均財(cái)力等反映貧困的客觀指標(biāo)。

政策任務(wù)主要考慮落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策、年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、貧困少數(shù)民族發(fā)展等工作任務(wù)。

脫貧成效主要考慮扶貧開發(fā)工作成效考核結(jié)果、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金成效、扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新等。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果需要主要考慮已脫貧人口減少返貧、建立扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制等資金需求。

每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。

第三章??使用范圍與資金下達(dá)

第八條??財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍包括：培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活設(shè)施條件，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，以及與脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出等方面。

其中：中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金不再用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出（“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對(duì)家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項(xiàng)除外）。市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金可圍繞“兩不愁三保障”的需要，用于教育、醫(yī)療、社保等支出。

第九條??可根據(jù)扶貧資金項(xiàng)目管理需要，從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，按最高不超過(guò)1%的比例安排項(xiàng)目管理費(fèi)，專門用于扶貧項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、扶貧資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支。

第十條??財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（含項(xiàng)目管理費(fèi)）不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）給貧困戶簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物的項(xiàng)目支出。

（十）其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。

第十一條??根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃、扶貧資金規(guī)模等，區(qū)扶貧辦會(huì)同區(qū)財(cái)政局及時(shí)擬定資金統(tǒng)籌整合使用方案，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口，分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。并將方案及時(shí)上報(bào)市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十二條??加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的相關(guān)規(guī)定管理。

第十三條??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級(jí)相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新資金使用機(jī)制，優(yōu)化扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)，探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、金融精準(zhǔn)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

第十四條??財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行專戶管理、專賬核算，資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第四章??資金管理與監(jiān)督

第十五條??財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。扶貧、發(fā)展改革、水利、林業(yè)等部門（單位）負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目具體使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

第十六條??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落實(shí)績(jī)效管理各項(xiàng)要求。分別牽頭對(duì)各支出方向資金投入的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保檢查驗(yàn)收全覆蓋。

第十七條??強(qiáng)化公開公示制度。資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息要通過(guò)政府網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開，扶貧項(xiàng)目、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容要在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)進(jìn)行公示，有條件的地方要公示公告到村民小組。扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用管理過(guò)程中，項(xiàng)目所在地駐村工作隊(duì)、村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員、貧困戶代表等要全程參與。

第十八條??財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、水利、林業(yè)等部門（單位）要積極配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等做好資金和項(xiàng)目的檢查、審計(jì)工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改。

第十九條??對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入?yún)^(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、街道黨工委辦事處、區(qū)級(jí)有關(guān)單位脫貧攻堅(jiān)工作成效考核內(nèi)容。并作為以后年度財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。

第二十條??財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、水利、林業(yè)等部門（單位）及其工作人員在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條??本辦法由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。