黔江財政發(fā)〔2021〕12號

重慶市黔江區(qū)財政局

關(guān)于印發(fā)《黔江區(qū)預(yù)算績效信息公開辦法（試行）》《黔江區(qū)區(qū)級政策和項目預(yù)算績效管理辦法（試行）》和《黔江區(qū)區(qū)級部門整體績效管理辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門（單位）：

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（渝委發(fā)〔2019〕12號）及《中共重慶市黔江區(qū)委重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（黔江委發(fā)〔2019〕29號）有關(guān)要求，為健全預(yù)算績效管理制度，完善預(yù)算績效管理流程，我局參照市級相關(guān)管理辦法，牽頭制定了《黔江區(qū)預(yù)算績效信息公開辦法（試行）》《黔江區(qū)區(qū)級政策和項目預(yù)算績效管理辦法（試行）》和《黔江區(qū)區(qū)級部門整體績效管理辦法（試行）》，經(jīng)區(qū)政府同意后，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

執(zhí)行中有任何問題，請及時向我局反饋。

附件：1.黔江區(qū)預(yù)算績效信息公開辦法（試行）

　　　2.黔江區(qū)區(qū)級政策和項目預(yù)算績效管理辦法（試行）

　　　3.黔江區(qū)區(qū)級部門整體績效管理辦法（試行）

重慶市黔江區(qū)財政局

2021年12月22日

附件1

黔江區(qū)預(yù)算績效信息公開辦法

（試行）

第一條為推進預(yù)算績效信息公開，提高預(yù)算績效管理工作的透明度，根據(jù)《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》《政府信息公開條例》《重慶市市級預(yù)算績效信息公開辦法（試行）》等法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全區(qū)預(yù)算績效信息公開工作。

本辦法所稱預(yù)算績效信息，是指區(qū)級部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在預(yù)算績效管理中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，包括預(yù)算績效管理制度、指標體系、工作情況等。

第三條預(yù)算績效信息公開遵循真實、完整、及時、合法的原則，以公開為常態(tài)、不公開為例外。

第四條區(qū)級財政部門（以下簡稱財政部門）在區(qū)政府信息公開工作主管部門指導(dǎo)下，負責(zé)組織全區(qū)預(yù)算績效信息公開工作，履行以下職責(zé)：

（一）起草制定全區(qū)預(yù)算績效信息公開制度并組織實施；

（二）按照規(guī)定公開全區(qū)預(yù)算績效管理信息；

（三）對區(qū)級部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)算績效信息公開工作進行指導(dǎo)；

（四）向區(qū)政府信息公開工作主管部門和上級財政部門報告區(qū)級預(yù)算績效信息公開情況；

（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條區(qū)級部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在區(qū)政府信息公開工作主管部門指導(dǎo)下，負責(zé)本部門（單位）預(yù)算績效信息公開工作，履行以下職責(zé)：

（一）按照規(guī)定公開本單位預(yù)算績效信息；

（二）指導(dǎo)、督促和檢查所屬單位的預(yù)算績效信息公開工作；

（三）向財政部門報告本部門（單位）預(yù)算績效信息公開情況；

（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條財政部門負責(zé)公開以下區(qū)級預(yù)算績效信息：

（一）預(yù)算績效管理制度及績效指標體系；

（二）組織開展的績效評估總體情況；

（三）績效目標編制總體情況；

（四）組織開展的績效運行重點監(jiān)控總體情況；

（五）組織開展的績效自評總體情況；

（六）重點績效評價計劃、實施情況及結(jié)果。

第七條部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)公開本部門（單位）以下預(yù)算績效信息：

（一）本單位的預(yù)算績效管理制度；

（二）牽頭制定的本行業(yè)、本領(lǐng)域的績效指標體系；

（三）部門（單位）整體績效目標；

（四）起草制定的影響財政收支的政策的績效目標、績效評價結(jié)果以及績效評估、運行監(jiān)控情況；

（五）實施或組織實施的項目績效目標、績效評價結(jié)果以及績效評估、運行監(jiān)控情況；

（六）其他按規(guī)定應(yīng)該公開的內(nèi)容。

第八條預(yù)算績效信息中涉及國家秘密的，依法不予公開。

第九條財政部門利用政府網(wǎng)站預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺（或?qū)冢┻M行集中公開。

第十條部門（單位）在政府網(wǎng)站開設(shè)專屬網(wǎng)頁的，在其專屬網(wǎng)頁預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺（或?qū)冢┘泄_；在政府網(wǎng)站沒有開設(shè)專屬網(wǎng)頁的，委托財政部門在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公開。

第十一條預(yù)算績效管理制度及指標體系在印發(fā)之日起20日內(nèi)公開。

第十二條績效評估、績效目標信息隨政府預(yù)算或部門預(yù)算公開。因預(yù)算調(diào)整相應(yīng)調(diào)整績效目標的，在調(diào)整后的績效信息形成之日起20日內(nèi)公開。運行監(jiān)控、績效評價信息隨政府決算或部門決算公開。

第十三條公開主體應(yīng)確保預(yù)算績效信息長期持續(xù)公開，方

便社會公眾查詢。

第十四條財政部門將部門（單位）績效信息公開情況作為預(yù)算績效管理工作考核的內(nèi)容。

第十五條本辦法由財政部門負責(zé)解釋。

第十六條本辦法自2022年1月1日起施行。

附件2

黔江區(qū)區(qū)級政策和項目預(yù)算績效管理辦法

（試行）

第一章　總則

第一條為加強政策和項目預(yù)算績效管理，增強政策實施效果，提高財政資源配置效率和資金使用效益，根據(jù)國、市、區(qū)對全面實施預(yù)算績效管理的要求，制定本辦法。

第二條政策和項目預(yù)算的事前績效評估、績效目標管理、運行監(jiān)控、績效評價等預(yù)算績效管理活動及其結(jié)果應(yīng)用，適用本辦法。本辦法所稱政策是指區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)級部門制定的影響財政收入或支出的政策；項目是指區(qū)級部門（單位）實施或組織實施的支出項目。

第三條政策和項目預(yù)算績效管理堅持明確責(zé)任、分類實施、強化應(yīng)用、一體化管理的原則。

第四條部門（單位）是本部門（單位）預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，負責(zé)開展事前績效評估、編制和調(diào)整績效目標、實施運行監(jiān)控和績效評價、應(yīng)用監(jiān)控和評價結(jié)果，負責(zé)指導(dǎo)所屬單位的預(yù)算績效管理工作。

區(qū)級財政部門（以下簡稱財政部門）負責(zé)制定預(yù)算績效管理制度，組織實施事前績效評估、績效目標管理、運行監(jiān)控和績效評價，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，考核部門預(yù)算績效管理工作情況，指導(dǎo)部門開展預(yù)算績效管理工作。

區(qū)級審計部門負責(zé)對政策和項目預(yù)算績效管理情況實施審計監(jiān)督。

　　第五條財政部門負責(zé)牽頭建立項目共性指標體系和評價標準體系，區(qū)級行業(yè)主管部門負責(zé)建立分行業(yè)、分領(lǐng)域的項目個性指標和評價標準體系。項目指標體系和評價標準體系，實行動態(tài)管理。

第六條財政部門充分利用預(yù)算管理信息系統(tǒng)，積累績效管理各環(huán)節(jié)成果，實現(xiàn)與預(yù)算管理的一體化、預(yù)算績效管理的標準化和信息化，提高預(yù)算績效管理工作實效。

第二章　績效評估

第一節(jié)政策績效評估

第七條政策制定部門負責(zé)對擬出臺的政策實施績效評估。擬以區(qū)委、區(qū)政府及其辦公室等名義發(fā)布的政策，由政策起草部門負責(zé)開展績效評估。

第八條評估主體應(yīng)結(jié)合政策的調(diào)整范圍，在征求財政部門意見后，將績效評估情況隨同政策送審稿一并送區(qū)委區(qū)政府審定。評估主體在征求財政部門意見時應(yīng)同時對績效評估情況進行說明。

第九條評估主體進行政策評估和財政開展評估審查時，均將以下內(nèi)容作為評估或?qū)彶榈闹攸c：

（一）政策目標的合理性。

（二）是否符合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定。

（三）對財政收入或支出結(jié)構(gòu)的影響。

（四）收入的征收效率。

（五）資金的配置效率。

（六）政策的公平性。

（七）政策引導(dǎo)作用的可行性及有效性。

（八）政策的可持續(xù)性。

（九）與其他相關(guān)政策的銜接程度。

第二節(jié)項目績效評估

第十條部門（單位）申報區(qū)級新增項目時，應(yīng)實施項目績效評估。財政部門根據(jù)預(yù)算管理的需要，可決定

第十一條部門（單位）應(yīng)按照本辦法規(guī)定的評估重點，在預(yù)算申報階段對項目績效先行評估，并將評估情況隨同預(yù)算一并報送財政部門。部門（單位）對項目評估的真實性、準確性、完整性負責(zé)。

第十二條財政部門負責(zé)對部門（單位）提交的績效評估報告進行審核，并提出意見和建議。財政部門認為有必要組織第三方機構(gòu)開展績效評估，部門（單位）應(yīng)予配合。

第十三條部門（單位）開展項目績效評估時，將以下內(nèi)容作為評估重點：

（一）是否屬于財政事權(quán)及本級財政事權(quán)。

（二）是否有現(xiàn)實需求。

（三）籌資的合規(guī)性。

（四）投入方式的合理性。

（五）投入規(guī)模與現(xiàn)實需求、產(chǎn)出、效益的匹配程度。

（六）項目實施的可持續(xù)性。

（七）項目實施風(fēng)險及其控制措施的有效性。

（八）績效目標的合理性。

（九）與其他項目的銜接程度。

第十四條財政部門在審查部門（單位）項目績效評估資料時，將以下內(nèi)容作為審查重點：

（一）是否按要求對新增項目開展績效評估，有無將應(yīng)該開展事前績效評估的新增項目作為延續(xù)性項目申報預(yù)算的情況。

（二）隨同預(yù)算提交的績效評估資料是否完整。

（三）支出政策標準的設(shè)置是否合規(guī)、合理。

（四）績效目標的合理性。

（五）是否屬于公共財政投入和支持范圍。

（六）是否符合財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分規(guī)定。

第十五條部門（單位）的項目績效評估資料應(yīng)隨同項目一并提交預(yù)算公開評審專家，進行公開評審。預(yù)算公開評審人員結(jié)合部門（單位）提交的績效評估情況、財政審核意見、公開評審現(xiàn)場評估情況，進行合議，并形成評估結(jié)果，作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

第三章　績效目標管理

第一節(jié)一般規(guī)定

第十六條政策的績效目標應(yīng)與政策的實施周期相對應(yīng)。項目的績效目標包括年度績效目標和項目存續(xù)期績效總目標。年度績效目標應(yīng)與項目在預(yù)算年度計劃執(zhí)行的資金規(guī)模相對應(yīng)；項目存續(xù)期績效總目標應(yīng)與項目存續(xù)期計劃執(zhí)行的資金總規(guī)模相對應(yīng)。

第十七條績效目標以績效指標的形式表述，由指標名稱、指標類型、指標性質(zhì)、指標值、計量單位、指標權(quán)重、指標說明等要素構(gòu)成。各要素應(yīng)符合以下要求：

（一）指標名稱由一個詞或一個詞組、短語組成。

（二）指標類型分為產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等。

（三）指標值用數(shù)字或合格、達標等第三方可衡量的文字表示。指標值為數(shù)字的，指標性質(zhì)用=、≥、>、<、≤、[，] 中的一個符號表示；指標值是文字的，指標性質(zhì)用“無”表示。

（四）計量單位應(yīng)與指標值相匹配，其中與相對數(shù)相對應(yīng)的計量單位為百分比。

（五）指標權(quán)重反映指標的重要程度，以百分制分配。

（六）指標說明是對績效指標要素的說明，包括：指標要素不符合本條規(guī)定的說明，指標名稱、指標值來源的說明，指標衡量方法及口徑的說明，指標調(diào)整的說明等。

第二節(jié)政策績效目標管理

第十八條政策制定部門或起草部門負責(zé)編制政策績效目標。

第十九條政策績效目標應(yīng)當符合以下要求：

（一）設(shè)置反映經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等兩類以上指標類型的績效指標。

（二）指標數(shù)量不少于3個。

（三）合理可行。

（四）第三方可衡量。

（五）指標權(quán)重分配合理。

第二十條以區(qū)委、區(qū)政府及其辦公室等名義發(fā)布的政策，起草部門應(yīng)將績效目標隨同政策送審稿一并送審。起草部門就政策征求財政部門意見時，應(yīng)同時提供績效目標編制情況，財政部門就目標編制情況提出審核意見。

第三節(jié)項目績效目標編制

第二十一條項目績效指標包括共性指標和個性指標。共性指標是適用于不同部門（單位）同類型項目的指標，個性指標是指部門（單位）項目要達到特定目的，所特有的指標。

第二十二條部門（單位）申報項目預(yù)算時應(yīng)編制績效目標?？缒甓软椖?，應(yīng)提出項目存續(xù)期內(nèi)計劃達到的總目標和當年需達到年度目標。

績效目標設(shè)置是預(yù)算安排的前置條件，未編制或編制不符合本辦法要求的，不得將該項目納入財政項目庫管理和預(yù)算安排范圍。

第二十三條績效目標編制應(yīng)當符合以下要求：

（一）設(shè)置反映項目產(chǎn)出和效果的績效指標。其中：產(chǎn)出指標包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等四類，應(yīng)至少設(shè)置兩類；效果指標包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等五類，應(yīng)至少設(shè)置兩類。

（二）與資金使用方向相關(guān)，與資金規(guī)模相匹配。

（三）合理可行。

（四）第三方可衡量。

（五）項目指標不得少于5個，且需明確核心指標和一般指標，核心指標個數(shù)不少于3個。

（六）指標權(quán)重分配合理，其中：每個指標不低于2分，每個核心指標不低于5分，共性指標或核心指標合計分值不低于60 分。

第二十四條部門（單位）根據(jù)項目類型選取財政部門發(fā)布的相應(yīng)的共性指標作為項目的績效指標，并根據(jù)項目情況設(shè)置個性指標。同時，明確哪些指標為核心指標。

第二十五條部門（單位）擬分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用和實施的項目支出，由部門（單位）將擬分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的資金作為一個整體項目編制績效目標，隨同預(yù)算申報一并報財政部門。同時，可要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對具體使用和實施的項目編制績效目標。

財政部門按照因素法切塊分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用的轉(zhuǎn)移支付資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在申請預(yù)算時編制績效目標，并隨同預(yù)算一并審核、下達。

第二十六條法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)級以上黨委、政府及其部門對行業(yè)發(fā)展有明確目標要求的，部門（單位）應(yīng)將相關(guān)要求作為績效目標，并以指標的形式表述。

第四節(jié)項目績效目標審核

第二十七條各部門負責(zé)審核匯總本部門所屬單位的項目績效目標。涉及跨部門使用的項目資金，由項目主管部門負責(zé)組織相關(guān)單位編制績效目標，并負責(zé)審核匯總。

第二十八條財政部門對部門編制的項目績效目標的以下事項進行審核，符合本辦法規(guī)定的，通過審核，并將績效目標提交預(yù)算公開評審：

（一）指標要素是否完整。

（二）指標名稱是否規(guī)范。

（三）指標數(shù)量及歸屬的指標類型數(shù)量是否符合規(guī)定。

（四）指標是否可衡量。

（五）是否按要求設(shè)置核心指標。

（六）指標權(quán)重設(shè)置是否符合規(guī)定。

第二十九條預(yù)算公開評審人員結(jié)合預(yù)算績效評估和項目申報情況對項目績效目標編制質(zhì)量進行審核。審核通過的項目績效目標隨區(qū)級預(yù)算草案報區(qū)人民代表大會。

第五節(jié)項目績效目標批復(fù)、調(diào)整及應(yīng)用

第三十條區(qū)級預(yù)算經(jīng)區(qū)人民代表大會批準后，財政部門以預(yù)算批復(fù)文件的形式或通過預(yù)算管理信息系統(tǒng)向部門批復(fù)項目績效目標。預(yù)算執(zhí)行中追加項目的績效目標，財政部門隨同預(yù)算資金下達文件下達。部門應(yīng)將項目績效目標隨同預(yù)算批復(fù)所屬單位；涉及跨部門使用的項目，主管部門應(yīng)將績效目標批復(fù)情況通知相關(guān)部門。

第三十一條因項目預(yù)算的調(diào)整影響項目績效目標的，部門

（單位）應(yīng)相應(yīng)調(diào)整項目績效目標，并在預(yù)算調(diào)整后的一個月內(nèi)向財政部門備案調(diào)整后的績效目標。

第三十二條經(jīng)批復(fù)或備案的績效目標是運行監(jiān)控和績效評價的依據(jù)。

第四章　績效運行監(jiān)控

第一節(jié)政策績效運行監(jiān)控

第三十三條政策制定部門或起草部門負責(zé)政策績效運行監(jiān)控。

第三十四條對政策績效的運行監(jiān)控應(yīng)結(jié)合政策實施中的

績效評價和相關(guān)項目績效評價開展。

第三十五條對因政策制定的依據(jù)或?qū)嵤┑目陀^環(huán)境發(fā)生重大變化，或低效、無效甚至對經(jīng)濟社會產(chǎn)生不利影響的政策，制定部門或起草部門應(yīng)及時修改、廢止或提出修改、廢止的建議。

第二節(jié)項目績效運行監(jiān)控

第三十六條項目績效運行監(jiān)控分為日常監(jiān)控和重點監(jiān)控。日常監(jiān)控由項目實施或組織實施的部門（單位）負責(zé)；重點監(jiān)控由財政部門負責(zé)。

第三十七條部門（單位）根據(jù)項目特點確定有效的監(jiān)控方式，明確監(jiān)控責(zé)任人。

第三十八條部門（單位）根據(jù)項目特點合理確定監(jiān)控時點，實施持續(xù)或定期監(jiān)控。實施定期監(jiān)控的，年度執(zhí)行中應(yīng)至少監(jiān)控一次。部門（單位）應(yīng)記錄日常監(jiān)控情況，與決算資料一起保存。

第三十九條部門（單位）應(yīng)根據(jù)項目特點梳理項目實施中可能產(chǎn)生的風(fēng)險，將項目核心工作內(nèi)容、風(fēng)險、實施條件、資金支付條件、對象、方式、標準等影響績效目標實現(xiàn)的因素作為監(jiān)控重點。涉及政府采購、政府購買服務(wù)的項目，應(yīng)將合同簽訂和執(zhí)行情況作為監(jiān)控重點。國、市、區(qū)對項目的實施有公開、公示等程序要求的，應(yīng)將程序執(zhí)行情況作為監(jiān)控重點。

第四十條財政部門定期組織開展重點項目績效的運行監(jiān)控，并根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署、預(yù)算管理的需要適時增加重點監(jiān)控項目。

第四十一條財政部門結(jié)合項目預(yù)算執(zhí)行進度，通過向部門和資金使用單位收集績效目標實現(xiàn)情況等信息開展運行監(jiān)控，必要時委托第三方機構(gòu)實施監(jiān)控。

第四十二條部門（單位）應(yīng)將項目績效監(jiān)控結(jié)果與績效目標進行對比，分析項目預(yù)算執(zhí)行進度及其與項目績效目標實現(xiàn)程度之間關(guān)系的合理性，預(yù)測績效目標實現(xiàn)的可能性，對執(zhí)行進度不合理、績效目標實現(xiàn)可能性不高的項目分別采取停止項目實施，暫緩或停止預(yù)算撥款等措施。

部門（單位）對因工作任務(wù)調(diào)整或取消使項目實施不必要、目標實現(xiàn)不可能的，應(yīng)及時通知財政部門收回預(yù)算。財政部門將開展重點監(jiān)控的情況向政府報告。

延續(xù)性項目的績效監(jiān)控結(jié)果作為審核以后年度預(yù)算的重要參考。

第五章　績效評價

第一節(jié)一般規(guī)定

第四十三條績效評價分為自評和重點評價兩種方式。部門（單位）是自評的主體；財政部門是重點評價的主體。

第四十四條評價以法律、法規(guī)、規(guī)章、區(qū)級以上黨委、政府及其部門的文件為依據(jù)。

第四十五條政策績效評價主體應(yīng)將政策績效評估的重點和政策目標實現(xiàn)程度作為評價的重點。

第四十六條項目績效評價主體應(yīng)區(qū)分項目類型，分別從投入、管理、產(chǎn)出、效益等方面確定評價重點。項目績效有共性指標或核心指標的，應(yīng)將共性指標或核心指標的實現(xiàn)程度作為評價重點：

（一）運行維護類項目績效，重點對運行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、相關(guān)群體滿意度進行評價。

（二）獎補引導(dǎo)類項目績效，重點對投入方式、獎補標準的合理性、引導(dǎo)效果、可持續(xù)性、相關(guān)群體滿意度進行評價。

（三）購買公共服務(wù)類項目績效，重點對購買方式的合規(guī)性、成本的合理性、服務(wù)質(zhì)量、相關(guān)群體滿意度進行評價。

（四）建設(shè)投資類項目績效，在驗收環(huán)節(jié)，重點圍繞產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效等目標實現(xiàn)程度、項目建設(shè)期管理措施的有效性進行評價；在項目驗收后三年內(nèi)重點對相關(guān)群體滿意度、社會效益、生態(tài)效益及其可持續(xù)性進行評價。

（五）資本投資類項目績效，重點對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響、帶動社會資本的效果進行評價。

對管理方面的評價，應(yīng)包括對項目主管部門和項目實施單位分別采取的管理措施的合規(guī)性及其有效性的評價。評價的項目涉及相關(guān)支出政策的，應(yīng)關(guān)注政策對項目績效的影響。對實施了事前績效評估、編制了績效目標、開展了運行監(jiān)控、績效自評的項目和政策，應(yīng)將相應(yīng)環(huán)節(jié)工作的質(zhì)量納入評價的范圍。

第二節(jié)自評

第四十七條部門（單位）負責(zé)對本部門（單位）起草或制定的政策、實施或組織實施的項目績效進行自評。涉及跨部門使用的項目，由主管部門負責(zé)組織相關(guān)部門開展績效自評。

第四十八條政策績效，在政策實施后每兩個年度自評一次。對項目績效的自評應(yīng)當在次年一季度完成。其中：建設(shè)投資類項目績效，還應(yīng)在項目驗收環(huán)節(jié)開展自評，在項目驗收后三年內(nèi)至少再自評一次；資本投資類項目績效，在投入后兩年內(nèi)還應(yīng)再自評一次。

第四十九條政策績效的自評結(jié)果以自評報告的形式反映，應(yīng)包括政策實施的基本情況，政策評價期及政策實施以來涉及的財政資金規(guī)模，評價期及政策實施以來政策績效目標實現(xiàn)情況，重點評價內(nèi)容分析，政策繼續(xù)實施、調(diào)整或廢止的建議等內(nèi)容。

項目績效自評結(jié)果以自評表的形式反映，包括項目預(yù)算安排及執(zhí)行情況、績效目標設(shè)定及完成情況、偏離績效目標的原因和下一步改進措施等內(nèi)容。

財政部門根據(jù)項目預(yù)算管理重點，發(fā)布自評表格式。

市對區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付績效自評，按照市級相關(guān)部門的要求辦理。

第三節(jié)重點評價

第五十條財政部門負責(zé)制定年度重點評價計劃（包括評價對象、評價內(nèi)容、實施時間等內(nèi)容），組織開展重點績效評價工作，必要時可聘請第三方機構(gòu)參與重點績效評價。

財政部門在實施項目績效重點評價時可根據(jù)需要對相關(guān)部門（單位）的整體績效實施重點評價。

第五十一條財政部門確定年度重點評價項目考慮以下因素：

（一）國家確定的重大戰(zhàn)略、重要部署、重點項目及相關(guān)政策。

（二）區(qū)委、區(qū)政府確定的重點項目及相關(guān)政策。

（三）項目社會受益面廣、關(guān)注度較高、資金規(guī)模較大。

第五十二條財政部門在每年6月底前完成年度重點評價計劃，根據(jù)需要可對年度重點評價計劃以外的項目和政策開展重點評價。

第五十三條財政部門向?qū)嵤┍辉u價項目的部門（單位）發(fā)出年度重點評價計劃或重點評價通知，并可以委托第三方機構(gòu)實施重點評價。部門（單位）應(yīng)及時通知相關(guān)單位，共同配合財政部門及其委托的第三方機構(gòu)開展重點評價工作。

第五十四條重點評價報告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目概況，說明項目實施（或政策制定）目的、年度預(yù)算規(guī)模、管理部門、使用方向等信息。

（二）評價依據(jù)、評價標準和評價方法、評價樣本確定情況。

（三）各績效指標完成情況或評價指標得分情況分析，核心指標年度之間完成情況比較分析，核心指標完成情況與總目標比較分析，相關(guān)支出政策對項目績效的影響。

（四）績效評估、績效目標設(shè)置、運行監(jiān)控、績效自評及應(yīng)用、績效公開等情況及評價。

（五）存在問題、典型事例、原因分析及改進建議。

（六）評價結(jié)論及應(yīng)用建議。

（七）其他需要說明的問題。

第五十五條財政部門或其委托的第三方機構(gòu)應(yīng)向項目主管部門書面征求對評價結(jié)果的意見，相關(guān)部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)反饋書面意見。

第五十六條財政部門應(yīng)將評價結(jié)果向相關(guān)部門反饋。

第四節(jié)評價結(jié)論確定

第五十七條部門（單位）應(yīng)以財政部門、上級主管部門批復(fù)或向財政部門、上級主管部門備案的績效指標為基礎(chǔ)評價項目的產(chǎn)出和效果。無批復(fù)或報備的績效指標的，部門（單位）應(yīng)當在項目自評前設(shè)定評價指標。

第五十八條財政部門應(yīng)以向部門批復(fù)的績效指標為基礎(chǔ)評價項目的產(chǎn)出和效果，并根據(jù)情況補充投入類和管理類評價指標。無批復(fù)的績效指標的，財政部門應(yīng)會同主管部門在重點評價前設(shè)定評價指標。

第五十九條設(shè)定和補充的項目評價指標按以下方式確定：

（一）根據(jù)項目類型、資金用途、評價重點，在《績效評價指標體系框架》（附）中選定不少于6個三級指標，其中：投入類至少1個、管理類至少1個、產(chǎn)出類至少2個、效果類至少2個，并在三級指標下細化評價指標。

（二）自評項目由評價主體確定，重點評價項目由財政部門與被評價部門（單位）商定。

第六十條國家或市級對項目的實施有明確要求的，評價指標值應(yīng)不低于國家或市級的要求。市級的要求高于國家的要求的，應(yīng)不低于市級的要求。

第六十一條項目的績效指標已設(shè)定權(quán)重的，按照設(shè)定的權(quán)

重執(zhí)行。未設(shè)定權(quán)重的，按照共性指標與個性指標、核心指標與非核心指標、產(chǎn)出及效果類指標與非產(chǎn)出及效果類指標6: 4的比例分配權(quán)重。設(shè)定和補充評價指標的，按照投入、管理、產(chǎn)出和效果指標2:2:3:3的比例分配權(quán)重。各類指標內(nèi)部合理分配權(quán)重，但每個指標不低于2分，每個核心指標不低于5分。

第六十二條各指標按照以下規(guī)則計分：

（一）定量指標：達到目標確定的標準的，計滿分；低于目標確定的標準，偏離度在10%以內(nèi)的，按照該指標分值權(quán)重平均扣分；偏離度超過10%的，不得分。

（二）定性指標：全部或基本達成預(yù)期指標的，計相應(yīng)權(quán)重

80%以上的分值；部分達成預(yù)期指標并具有一定效果的，計相應(yīng)權(quán)重60%以上且低于80%的分值；未達成預(yù)期指標或效果較差的，不得分。

（三）不符合國家或市級標準的，不得分。

第六十三條項目績效的評價結(jié)論按照得分情況確定為四個等級：

（一）得分在90分以上的，為優(yōu)。

（二）得分在80分以上、低于90分的，為良。

（三）得分在60分以上、低于80分的，為中。

（四）得分不足60分的，為差。

第六十四條評價的政策文件存在以下情況的，應(yīng)建議廢止：

（一）政策的主要內(nèi)容不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及區(qū)級以上黨委、政府文件規(guī)定。

（二）政策實施的客觀環(huán)境巳發(fā)生重大變化。

（三）政策制定的主要目標未實現(xiàn)。

（四）政策實施不可持續(xù)。

（五）其他對社會經(jīng)濟發(fā)展不利或不必要的情況。

第五節(jié)評價結(jié)果應(yīng)用

第六十五條部門應(yīng)當在每年3月底以前，將上一年度上級轉(zhuǎn)移支付資金安排項目及本級財力安排項目的自評結(jié)果報送財政部門。政策績效評價主體應(yīng)當在評價結(jié)束后一個月內(nèi)，將評價報告報政策制定部門和財政部門。

第六十六條財政部門匯總各部門（單位）自評結(jié)果、年度重點評價結(jié)果，分別向市財政局和區(qū)政府報告。財政部門將年度重點評價結(jié)果及主管部門重點項目自評結(jié)果報送區(qū)人大常委會。

第六十七條財政部門將重點評價結(jié)果和部門的自評結(jié)果納入預(yù)算公開評審資料，作為審核年度預(yù)算的依據(jù)。

第六章　附則

第六十八條部門可參照本辦法關(guān)于重點評價的規(guī)定對資金使用單位自評情況開展再評價。

第六十九條對使用一般政府債券資金的項目績效管理適用本辦法。

第七十條經(jīng)批復(fù)的項目績效目標、績效評價結(jié)果分別由目標編制主體、績效評價主體按照《黔江區(qū)預(yù)算績效信息公開辦法（試行）》的規(guī)定向社會公開。

第七十一條本辦法中下列用語的含義：

（一）事前績效評估，是指在政策文件印發(fā)前、項目預(yù)算申請前，由有關(guān)部門對政策、項目實施的必要性、投入的經(jīng)濟性、績效目標的合理性、實施方案的可行性、籌資的合規(guī)性等問題進行論證的預(yù)算績效管理活動。

（二）績效目標，是指政策或項目計劃在一定時期達到的產(chǎn)

出和效果。

（三）運行監(jiān)控，是指績效監(jiān)控責(zé)任主體在預(yù)算執(zhí)行中，對預(yù)算執(zhí)行進度與績效目標實現(xiàn)程度同時監(jiān)控，并根據(jù)監(jiān)控情況采取措施的預(yù)算績效管理活動。

（四）績效評價，是指評價主體對評價對象的績效目標實現(xiàn)情況進行評價，提出評價結(jié)果利用建議的預(yù)算績效管理活動。

第七十二條本辦法由財政部門負責(zé)解釋。

第七十三條本辦法自2022年1月1日起施行。

附件：績效評價指標體系框架（試行）

附件3

黔江區(qū)區(qū)級部門整體績效管理辦法

（試行）

第一章　總則

第一條為加快構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，推動提高部門和單位整體績效管理水平，根據(jù)國、市、區(qū)對全面實施預(yù)算績效管理的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)級部門（單位）以整體績效目標管理、運行監(jiān)控、績效評價及其結(jié)果應(yīng)用為主要內(nèi)容的預(yù)算績效管理活動。本辦法所稱整體績效目標，是指部門（單位）使用全部預(yù)算資金，計劃在預(yù)算年度內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，以績效指標的形式表述。

第三條整體績效指標包括共性指標和個性指標。共性指標由區(qū)級財政部門（以下簡稱財政部門）牽頭建立，并實行動態(tài)管理。個性指標由各部門（單位）提出，包括核心指標和非核心指標。核心指標是能夠持續(xù)反映部門（單位）履行核心職能的產(chǎn)出和效果的指標。各部門負責(zé)建立本部門及其所屬單位的整體核心指標體系，向財政部門備案后生效。

第四條部門（單位）是本部門（單位）整體績效管理的責(zé)任主體，負責(zé)本部門（單位）整體績效目標編制、運行監(jiān)控、自評，建立健全績效評價問題整改責(zé)任制。各部門負責(zé)指導(dǎo)所屬單位的整體績效管理工作。

財政部門負責(zé)指導(dǎo)部門（單位）開展整體績效管理工作，組織實施部門整體績效目標管理、績效評價，加強結(jié)果應(yīng)用。

區(qū)級審計部門負責(zé)對部門整體績效管理情況實施審計監(jiān)督。

第二章　目標管理

第五條部門整體績效目標是本部門及所屬各單位整體績效目標的綜合反映。各單位整體績效目標是部門整體績效目標的基礎(chǔ)。

第六條部門（單位）編制年度部門預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)財政部門“一下”時下達的控制數(shù)同步編制整體績效目標?？冃繕嗽O(shè)置是預(yù)算安排的前置條件，未編制或編制不符合本辦法要求的，“二上”時不得提交預(yù)算審查。

第七條績效目標應(yīng)當符合以下要求：

（一）設(shè)置反映部門（單位）整體及核心業(yè)務(wù)運行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等兩類以上指標類型的績效指標。

（二）與部門（單位）預(yù)算年度的資金規(guī)模相匹配。

（三）合理可行。

（四）第三方可衡量。

（五）其中核心指標不少于5個。

第八條部門（單位）應(yīng)在每一個預(yù)算年度將整體核心指標作為本部門（單位）的整體績效指標。部門（單位）可以使用核心指標外的指標，但應(yīng)說明指標的來源。整體核心指標隨部門（單位）職能的調(diào)整而調(diào)整。部門（單位）調(diào)整核心指標需說明理由并提供依據(jù)。

第九條部門（單位）使用的整體績效指標可以是項目績效指標的一部分，也可以是所有項目績效指標以外的指標。

第十條法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)級以上黨委、政府及其部門對部門（單位）職責(zé)范圍內(nèi)的工作有明確目標要求的，部門（單位）應(yīng)將相關(guān)要求作為績效目標，并以指標的形式表述。

第十一條績效指標由指標名稱、指標類型、指標性質(zhì)、指標值、計量單位、指標權(quán)重、指標說明等要素構(gòu)成。各要素應(yīng)符合以下要求：

（一）指標名稱由一個詞或一個詞組、短語組成。

（二）指標類型分為運行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等。

（三）指標值為數(shù)字的，指標性質(zhì)用=、≥、>、≤、<、[，] 中的一個符號表示；指標值是文字的，指標性質(zhì)用“無”表示。

（四）指標值用數(shù)字或合格、達標等第三方可衡量的文字表述。

（五）計量單位要與指標值相匹配，其中與相對數(shù)相對應(yīng)的計量單位為百分比。

（六）指標權(quán)重反映指標的重要程度，以百分制分配：共性指標30分，各共性指標的權(quán)重由財政部門統(tǒng)一確定；個性指標70分，各個性指標的權(quán)重由部門（單位）自行確定，但每個指標分值不低于2分，每個核心指標分值不低于5分。

（七）指標說明是對績效指標要素的說明，包括：指標要素不符合本條規(guī)定的說明，指標名稱、指標值來源的說明，指標衡量方法及口徑的說明，指標調(diào)整的說明等。

第十二條部門負責(zé)審核本部門所屬單位的整體績效目標，綜合本部門及所屬各單位的整體績效目標，“二上”時隨同預(yù)算報財政部門聯(lián)系科室審查。

財政部門對部門報送的整體績效目標的以下事項進行審核，符合本辦法規(guī)定的，部門整體績效目標隨區(qū)級預(yù)算草案報區(qū)人民代表大會：

（一）指標要素是否完整。

（二）指標名稱是否規(guī)范。

（三）指標數(shù)量及歸屬的指標類型數(shù)量是否符合規(guī)定。

（四）指標是否可衡量。

（五）是否按要求設(shè)置核心指標。

（六）指標權(quán)重設(shè)置是否符合規(guī)定。

第十三條區(qū)級預(yù)算經(jīng)區(qū)人民代表大會批準后，財政部門將整體績效目標隨同預(yù)算批復(fù)部門，部門應(yīng)將整體績效目標隨同預(yù)算批復(fù)所屬單位。

第十四條年中因追加、追減導(dǎo)致部門預(yù)算或項目預(yù)算調(diào)整影響整體績效目標的，部門（單位）應(yīng)相應(yīng)調(diào)整整體績效目標，并分別于6月30日前、12月20日前向財政部門備案調(diào)整后的績效目標。

第十五條部門（單位）應(yīng)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行進度監(jiān)控整體績效目標實現(xiàn)情況，預(yù)測全年目標實現(xiàn)的可能性，采取措施消除影響目標實現(xiàn)的不利因素，必要時，通知財政部門暫緩或停止預(yù)算撥款。

第三章績效評價及結(jié)果利用

第十六條部門（單位）應(yīng)在每年一季度對上一年度整體績效目標的實現(xiàn)情況進行自評，按照指標權(quán)重計算自評結(jié)果，隨同決算報送財政部門或上級主管部門。

第十七條財政部門在每年6月底前完成對部門共性指標實現(xiàn)情況的評價，并結(jié)合項目績效重點評價開展部分部門整體績效重點評價。

第十八條績效評價計分規(guī)則、評價結(jié)論等級以及重點評價程序、評價報告內(nèi)容按照《黔江區(qū)區(qū)級政策和項目預(yù)算績效管理辦法（試行）》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條? 部門自評結(jié)果及財政部門開展的績效評價結(jié)果一并納入《黔江區(qū)區(qū)級預(yù)算安排與監(jiān)督檢查和績效評價結(jié)果掛鉤辦法》規(guī)定的掛鉤指標，其中：部門自評結(jié)果占50%，財政部門對部門整體績效共性指標的評價結(jié)果占30%，財政部門對部門整體績效的重點評價結(jié)果占20%。未實施重點評價的部門，以實施了重點評價部門的平均分計算分值。財政部門將上一年度部門整體績效評價結(jié)果作為審核年度預(yù)算的重要參考。

第二十條財政部門將整體績效評價結(jié)果報告區(qū)政府，并隨同決算草案報區(qū)人大常委會。

第二十一條整體績效目標、績效評價結(jié)果應(yīng)按照《黔江區(qū)預(yù)算績效信息公開辦法（試行）》的規(guī)定向社會公開。

第四章　附則

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政運行綜合績效評價參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條本辦法由財政部門負責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自2022年1月1日起施行。

附件：黔江區(qū)部門（單位）整體績效共性指標庫（試行）