中共重慶市黔江區(qū)委全面深化改革委員會(huì)
經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組
關(guān)于公布實(shí)施重慶市黔江區(qū)“交地即領(lǐng)證”“交地即開工”（四證聯(lián)發(fā)）實(shí)施方案（試行）的通知
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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升行政審批效能，全力推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目（特別是入駐園區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）早落地、早開工、早投用，形成更多的實(shí)物工作量，按照自然資源部《關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號(hào)）和重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》（渝府辦發(fā)〔2023〕41號(hào)）等文件要求，我區(qū)已擬定《重慶市黔江區(qū)“交地即領(lǐng)證”“交地即開工”（四證聯(lián)發(fā)）實(shí)施方案（試行）》，現(xiàn)予以公布實(shí)施，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
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附件：重慶市黔江區(qū)“交地即領(lǐng)證”“交地即開工”（四證聯(lián)發(fā)）實(shí)施方案
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中共重慶市黔江區(qū)委全面深化改革委員會(huì)
經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組???????
重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室（代章）
2023年12月26日?????????
（此件公開發(fā)布）
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附? 件
重慶市黔江區(qū)“交地即領(lǐng)證”“交地即開工”
（四證聯(lián)發(fā)）實(shí)施方案
（試行）
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為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為建設(shè)項(xiàng)目服好務(wù)，為工程建設(shè)領(lǐng)域改革添磚加瓦，為審批效能提速增效，特制定該實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全力推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目（特別是入駐園區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）早落地、早開工、早投用，形成更多的實(shí)物工作量，為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“交地即領(lǐng)證”“交地即開工”工作。
二、適用范圍
黔江區(qū)內(nèi)已簽訂投資協(xié)議的社會(huì)投資一般工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目。
不包含以下項(xiàng)目：1.涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目；2.關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項(xiàng)目；3.按規(guī)定需消防設(shè)計(jì)審查的特殊建筑工程。
三、工作內(nèi)容
（一）“四證聯(lián)發(fā)”定義
項(xiàng)目單位確定建設(shè)內(nèi)容后，各審批部門依申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目開展模擬審批，在項(xiàng)目依法取得土地并繳納規(guī)費(fèi)后1個(gè)工作日內(nèi)，完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證“四證聯(lián)發(fā)”。
（二）審批流程
審批流程分為模擬審批和正式審批兩個(gè)階段。
階段一：模擬審批：
1.企業(yè)承諾。建設(shè)單位向區(qū)工程審批大廳提報(bào)“四證聯(lián)發(fā)”申請(qǐng)承諾書。
2.聯(lián)合預(yù)審。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局接件后，迅速組織區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局、區(qū)城市管理局、區(qū)文化旅游委等部門召開聯(lián)審會(huì)議，就項(xiàng)目是否符合“四證聯(lián)發(fā)”條件進(jìn)行會(huì)商。對(duì)符合模擬審批條件的分別向申請(qǐng)單位和相關(guān)審批部門出具《“四證聯(lián)發(fā)”告知書》；對(duì)不符合模擬審批條件的，告知申請(qǐng)單位暫緩進(jìn)入模擬審批程序并說(shuō)明原因。
3.模擬審批。區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)國(guó)動(dòng)辦）、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)水利局、區(qū)文化旅游委等各部門接到《“四證聯(lián)發(fā)”告知書》后，組織開展建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖審及建筑工程施工許可模擬審批（工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目總建筑面積大于1萬(wàn)平方米時(shí)需進(jìn)行人防審查）。對(duì)拿地文件為重點(diǎn)審查要件的行政許可事項(xiàng)，先行對(duì)已有材料進(jìn)行初步審查；對(duì)拿地文件為非重點(diǎn)審查要件的行政許可事項(xiàng)，對(duì)已有材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核審查。對(duì)工程報(bào)建各環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，各并聯(lián)審批事項(xiàng)涉及前置條件的，審批部門應(yīng)視同已取得，先行開展模擬審批。此階段園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目，由正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)牽頭指導(dǎo)建設(shè)單位同步開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、考古勘探、文物保護(hù)、水保、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)（我區(qū)已開展區(qū)域評(píng)估的，應(yīng)首先運(yùn)用區(qū)域評(píng)估成果）和報(bào)批預(yù)審工作；園區(qū)外項(xiàng)目，由區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭指導(dǎo)建設(shè)單位開展相關(guān)工作，確保在項(xiàng)目正式開工前完成審批。
模擬審批不出具正式審批文件，各審批部門按現(xiàn)行審批要求，先行開展批前公示、出具模擬審批意見，并指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)申請(qǐng)材料。
階段二：正式審批。
1.四證聯(lián)發(fā)。以出讓方式取得土地的，在簽訂出讓合同后，申請(qǐng)單位及時(shí)準(zhǔn)備申報(bào)資料，按規(guī)定交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，向?qū)徟块T提出正式申請(qǐng)。經(jīng)審查符合相關(guān)法定條件的，審批部門在1個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。涉及批前公示的，若批前公示期間無(wú)異議，直接核發(fā)許可；若批前公示期間有異議，處理無(wú)異議后核發(fā)許可。
2.特殊情形。已通過(guò)模擬審批的項(xiàng)目，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)重新報(bào)批：
①項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)或用地范圍發(fā)生變更；
②項(xiàng)目總投資以及建設(shè)規(guī)模等發(fā)生重大變更；
③公示期間收到有效反饋意見影響作出行政許可的；
④施工圖與規(guī)劃審批方案、規(guī)劃許可證不符的;
⑤其他不符合法律、法規(guī)和規(guī)范要求的。
3.懲戒機(jī)制。建設(shè)單位未按照要求落實(shí)“四證聯(lián)發(fā)”申請(qǐng)承諾書內(nèi)容，存在弄虛作假等行為的，一經(jīng)查實(shí)，即刻終止“四證聯(lián)發(fā)”審批服務(wù)程序；失信行為信息由相關(guān)部門記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，同步納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。
四、申請(qǐng)材料
1.申請(qǐng)書各1份（不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、交地申請(qǐng)、工程規(guī)劃許可申請(qǐng)、施工許可申請(qǐng)）；
2.身份證明材料：?jiǎn)挝粻I(yíng)業(yè)執(zhí)照（驗(yàn)原件，由受理人員復(fù)印留底）、法定代表人授權(quán)委托書（收原件）、法定代表人和委托代理人身份證（由窗口人員讀取身份證原件信息留底）；
3.出讓價(jià)款交款憑據(jù)及完稅憑證：出讓金繳款發(fā)票或劃撥成本繳款票據(jù)復(fù)印件1份（驗(yàn)原件）、完稅憑證（收原件）；
4.建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案圖紙（原件1份、矢量電子圖1份）（設(shè)計(jì)圖紙需包含設(shè)計(jì)說(shuō)明、總平面圖、各層平面圖、剖面圖、各朝向立面圖，以及必要的彩色渲染效果圖、鳥瞰圖、分析圖等；需包含《建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算書》《建設(shè)工程建筑面積及計(jì)容建筑面積明細(xì)表》；規(guī)劃條件函載明需要提交三維仿真模型的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)圖紙還應(yīng)包含三維仿真建筑精模電子資料）；
5.中標(biāo)通知書或施工合同協(xié)議書部分；
6.施工圖技術(shù)審查意見；
7.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證承諾書》《建設(shè)工程施工許可辦理承諾書》（原件各1份）。
本《方案》（試行）自印發(fā)之日起施行。
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