黔江府發(fā)〔2017〕3號(hào)

重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2016〕47號(hào)）精神，全面做好特困人員救助供養(yǎng)工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會(huì)精神，以解決特困人員突出困難、滿足特困人員基本需求為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，保障特困人員的基本生活權(quán)益。

（二）基本原則

1﹒堅(jiān)持托底供養(yǎng)。強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，為特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

2﹒堅(jiān)持屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，健全特困人員救助供養(yǎng)工作協(xié)調(diào)管理制度，強(qiáng)化管理服務(wù)，切實(shí)為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。

3﹒堅(jiān)持適度保障。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?；?、全覆蓋和可持續(xù)。

4﹒堅(jiān)持社會(huì)參與。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

二、規(guī)范特困人員申請審批程序

（一）特困人員范圍界定。具有黔江區(qū)戶籍且無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

（二）申請審批程序

1﹒本人申請。由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請。對無民事行為能力等無法自主申請的，所在村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其代辦申請手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)居民生活狀況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策。全區(qū)現(xiàn)已在冊供養(yǎng)的特困人員由區(qū)民政局直接轉(zhuǎn)入特困人員救助供養(yǎng)系統(tǒng)，不再另行申請。

2﹒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、民主評(píng)議、信息核查等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及證明材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，同時(shí)將初審意見在申請人所在村（居）進(jìn)行公示，公示無異議后，報(bào)區(qū)民政局審批。申請人及有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

3﹒區(qū)民政局審批。區(qū)民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的特困人員申請材料和審核意見進(jìn)行全面審查，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并通過書面形式下發(fā)審批結(jié)果，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)在申請人所在村（社區(qū)）公布，并從批準(zhǔn)之日次月開始計(jì)發(fā)救助供養(yǎng)金；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并向申請人書面說明理由，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）送達(dá)申請人。

4﹒救助終止。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)區(qū)民政局核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示，從核準(zhǔn)之日次月起停發(fā)救助供養(yǎng)金。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，憑所在學(xué)校出具的在校就讀證明，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至普通高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)結(jié)束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

5﹒動(dòng)態(tài)管理。區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照“一人一檔”的要求建立完善特困人員個(gè)人信息檔案，及時(shí)更新特困人員增減等信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

三、完善特困人員救助供養(yǎng)制度

（一）調(diào)整基本生活標(biāo)準(zhǔn)。從2016年7月1日起我區(qū)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月600元。今后將根據(jù)重慶市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再享受最低生活保障政策，但可以同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利政策。

（二）調(diào)整照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。照料護(hù)理補(bǔ)貼主要用于對生活不能自理的特困人員日常生活和住院期間的照料服務(wù)支出。從2016年7月1日起，對我區(qū)失能（肢體、智力、精神、視力四類一、二級(jí)重度殘疾或因病癱瘓臥床不起6個(gè)月以上）的特困人員和16歲以下特困人員發(fā)放照料護(hù)理補(bǔ)貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。同時(shí)，根據(jù)市民政局、市財(cái)政局《關(guān)于做好特困人員基本生活費(fèi)和照料護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》（渝民〔2016〕188號(hào)）的規(guī)定，凡享受特困人員照料護(hù)理補(bǔ)貼的，不再享受市民政局、市殘聯(lián)、市老齡委辦、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈重慶市經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉〈重慶市貧困殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉〈重慶市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉的通知》（渝民發(fā)〔2015〕71號(hào)）規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。分散供養(yǎng)的特困人員，照料護(hù)理補(bǔ)貼可直接發(fā)放給本人；集中供養(yǎng)的特困人員，照料護(hù)理補(bǔ)貼由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理和使用，主要用于特殊照護(hù)和住院期間的護(hù)理等支出，原則上不得用于生活費(fèi)開支。

（三）健全疾病治療保障制度。全區(qū)所有特困人員參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人參保費(fèi)用實(shí)行一檔全額資助。對特困人員醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足和產(chǎn)生的自付部分，由特困人員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安排救助資金予以解決。

（四）健全喪葬保障制度。特困人員死亡后的喪葬事宜，應(yīng)按照殯葬政策有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理，分散供養(yǎng)的特困人員死亡后，喪事辦理由對象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托對象所在村（居）民委員會(huì)或其親屬辦理；集中供養(yǎng)的特困人員死亡后喪事由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。特困人員死亡喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)對象按每人5000元執(zhí)行、分散供養(yǎng)對象按每人3000元執(zhí)行。

（五）健全住房保障制度。對符合我市住房保障條件的城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員，住房保障部門要通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等方式給予住房救助，對符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過實(shí)施農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

（六）健全教育保障制度。學(xué)齡前特困人員到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，享受保教費(fèi)、生活費(fèi)資助。學(xué)齡特困人員納入義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃范圍，享受普通高中免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策，享受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)（藝術(shù)表演類相關(guān)專業(yè)除外）、生活費(fèi)和住宿費(fèi)資助政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)崗位。

（七）規(guī)范供養(yǎng)服務(wù)。特困人員供養(yǎng)方式可采取居家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)毓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。對身體健康、具備生活自理能力、自愿分散供養(yǎng)的特困人員，鼓勵(lì)其分散供養(yǎng)；完全或部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。對分散供養(yǎng)特困人員，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托其親友、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，并簽訂委托照護(hù)協(xié)議，落實(shí)服務(wù)責(zé)任和幫扶措施；也可利用已建成的居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為分散供養(yǎng)特困人員提供社區(qū)日間照料或居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍、社工隊(duì)伍為特困人員提供義務(wù)幫扶與照料服務(wù)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人申請，按照便于管理、就近就地原則安排到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與入住特困人員簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對集中供養(yǎng)人員要在完善入住手續(xù)的基礎(chǔ)上，為其建立健全包括本人身份與戶口信息、健康體檢資料、親友聯(lián)系方式等內(nèi)容的個(gè)人檔案。對已集中供養(yǎng)的特困人員，本人自愿回原居住地分散供養(yǎng)的，本著入院自愿、退院自由的原則，經(jīng)本人申請、戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村（居）民委員會(huì)見證后，也可實(shí)行分散供養(yǎng)。

（八）加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，合理設(shè)置供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；加大危舊供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造力度，確保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全運(yùn)營。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法進(jìn)行法人登記，并按規(guī)定辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，完善設(shè)施設(shè)備配置，配齊配強(qiáng)工作人員，以確保能為集中供養(yǎng)特困人員提供基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按比例配備護(hù)理員，護(hù)理員與供養(yǎng)對象的配備比例不低于1∶10，護(hù)理員與介助、介護(hù)對象的比例按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定；合理確定管理服務(wù)人員工資福利待遇，充分調(diào)動(dòng)管理服務(wù)人員工作積極性，不斷提高供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配置使用社會(huì)工作者。

四、健全保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分認(rèn)識(shí)做好特困人員救助供養(yǎng)工作的重要性，切實(shí)把保障特困人員基本生活作為改善民生的大事，納入政府工作的重要議事日程。財(cái)政部門要切實(shí)做好特困人員救助供養(yǎng)資金保障工作。教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力社保、國土房管、衛(wèi)生計(jì)生等部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享，統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）強(qiáng)化資金保障。將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及管理運(yùn)行費(fèi)用，管理服務(wù)人員工資福利納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。從2017年1月1日起，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理費(fèi)用按實(shí)際入住集中供養(yǎng)人數(shù)每人每年1200元標(biāo)準(zhǔn)給予預(yù)算安排，今后隨救助供養(yǎng)水平的提高，按照不低于集中供養(yǎng)人員基本生活費(fèi)總額15％的比例預(yù)算安排運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)專門用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)日常辦公、水電燃料購買、設(shè)施設(shè)備添置與維護(hù)、差旅費(fèi)報(bào)銷、應(yīng)急值班補(bǔ)貼等支出。分散供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等金融機(jī)構(gòu)代發(fā)給對象本人。集中供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)金由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，專門用于特困人員生活費(fèi)用支出，支出明細(xì)按月定期向集中供養(yǎng)對象公布和公示，禁止供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)擠占挪用特困人員救助供養(yǎng)金，將救助供養(yǎng)金用于日常管理。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)報(bào)賬制管理。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。對在履行特困人員救助供養(yǎng)職責(zé)過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。對因管理不到位造成供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)重大安全事故和人員傷亡的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)參與。積極鼓勵(lì)慈善組織和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激勵(lì)慈善組織和社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。

（五）加強(qiáng)政策宣傳。區(qū)民政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過大力開展“社會(huì)救助宣傳月”等活動(dòng)，借助公眾信息網(wǎng)、廣播電視、村（社區(qū)）公告欄等平臺(tái)，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，提高社會(huì)知曉度，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。

重慶市黔江區(qū)人民政府?????????

2017年1月22日????????????

（此件公開發(fā)布）??????????