渝民發(fā)〔2018〕43號

重慶市民政局　重慶市財(cái)政局

關(guān)于印發(fā)《重慶市養(yǎng)老服務(wù)市級財(cái)政資金管理辦法》的通知

各區(qū)縣（自治縣）民政局、財(cái)政局，兩江新區(qū)社會保障局、財(cái)政局，萬盛經(jīng)開區(qū)民政局、財(cái)務(wù)局：

為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金管理，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定《重慶市養(yǎng)老服務(wù)市級財(cái)政資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

重慶市民政局　　　　　　　　

重慶市財(cái)政局　　　　　　　　

2018年12月18日　?????????????

重慶市養(yǎng)老服務(wù)市級財(cái)政資金管理辦法

第一條??為規(guī)范我市養(yǎng)老服務(wù)市級財(cái)政資金的管理使用，促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)繁榮有序發(fā)展，依據(jù)《重慶市老年人權(quán)益保障條例》《社會救助暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2016〕47號）《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于實(shí)施一批重點(diǎn)民生實(shí)事的通知》（渝委辦發(fā)〔2017〕56號）《市政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量》（渝府辦發(fā)〔2017〕162號）《市政府辦公廳關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”建設(shè)實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)〔2018〕99號）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)市級財(cái)政資金是指政府用于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持和補(bǔ)助資金，主要用于：特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金等方面。

第三條??特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金主要用于特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的新建、改建擴(kuò)建、維修改造和設(shè)施設(shè)備配置等；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于各區(qū)縣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、裝修裝飾、維修改造、設(shè)施設(shè)備購置等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金主要用于社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

第四條　特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金申報(bào)流程。

（一）每年3月底前，各區(qū)縣民政部門應(yīng)根據(jù)本區(qū)縣實(shí)際，會同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門報(bào)送供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金申請報(bào)告等相關(guān)申報(bào)材料。

（二）市民政局根據(jù)各區(qū)縣申報(bào)資金進(jìn)行初審，并會同市財(cái)政局復(fù)審后，下達(dá)補(bǔ)助資金。

第五條　特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金申報(bào)要件。

（一）新建、改建和擴(kuò)建類。1．補(bǔ)助資金申請報(bào)告。主要包括：上年度補(bǔ)助資金的撥付、使用、管理和績效情況；當(dāng)年工作安排和推進(jìn)措施；當(dāng)年擬重點(diǎn)推進(jìn)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)基本情況、績效目標(biāo)、資金需求等。2．規(guī)劃審批文件。3．用地審批文件。4．發(fā)展改革委批復(fù)文件。5．配套資金承諾函。

（二）維修改造類。1．補(bǔ)助資金申請報(bào)告。主要包括：上年度補(bǔ)助資金的撥付、使用、管理和績效情況；當(dāng)年工作安排和推進(jìn)措施；當(dāng)年擬重點(diǎn)推進(jìn)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況、績效目標(biāo)、資金需求等。2．改造方案（附改造外觀、內(nèi)部圖片3張）。3．涉及基礎(chǔ)建設(shè)的改造項(xiàng)目，需提供發(fā)展改革委立項(xiàng)批復(fù)文件。

（三）設(shè)備配置類。1．補(bǔ)助資金申請報(bào)告。主要包括：上年度補(bǔ)助資金的撥付、使用、管理和績效情況；當(dāng)年工作安排和推進(jìn)措施；當(dāng)年擬重點(diǎn)推進(jìn)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況、績效目標(biāo)、資金需求等。2．設(shè)備購置清單。

第六條　特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金補(bǔ)助原則。

（一）綜合評估。根據(jù)當(dāng)?shù)靥乩藛T供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、供養(yǎng)對象數(shù)量、工作實(shí)績成效、財(cái)力狀況和投入、當(dāng)年擬重點(diǎn)推進(jìn)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)需求等因素進(jìn)行補(bǔ)助資金安排。每年資金補(bǔ)助選擇的因素和權(quán)重，可根據(jù)年度工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。

（二）重點(diǎn)優(yōu)先。優(yōu)先支持前期準(zhǔn)備工作充分、實(shí)施條件具備的項(xiàng)目；優(yōu)先支持失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及區(qū)域性特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目；重點(diǎn)支持貧困區(qū)縣、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市委、市政府重大決策部署確定的項(xiàng)目。

（三）關(guān)注績效。對管理規(guī)范、資金績效較好，特別是獲得評優(yōu)表彰的區(qū)縣，在資金分配時(shí)予以傾斜。

（四）特例暫緩。未納入?yún)^(qū)縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)總體規(guī)劃、已獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或市級補(bǔ)助資金的，原則上暫緩支持。

第七條　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金的補(bǔ)助對象為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

第八條　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站按照每個(gè)20萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

（二）市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心原則上按照平均每個(gè)200萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小分為A、B、C三類，其中C類規(guī)?！步ㄖ娣e在750㎡（含）～1200㎡〕予以每個(gè)150萬元建設(shè)補(bǔ)助，B類規(guī)?！步ㄖ娣e在1200㎡（含）～1800㎡〕予以每個(gè)200萬元建設(shè)補(bǔ)助，A類規(guī)?！步ㄖ娣e在1800㎡（含）以上〕予以每個(gè)200＋X（X＝當(dāng)年剩余資金÷A類規(guī)模數(shù)量）萬元建設(shè)補(bǔ)助。具體獎(jiǎng)補(bǔ)資金將根據(jù)市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)情況及當(dāng)年資金預(yù)算安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第九條　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金的補(bǔ)助流程。

（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取財(cái)政資金預(yù)下達(dá)方式，在每年9月底前，由市級財(cái)政補(bǔ)助到各區(qū)縣，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)完成后，在每年12月底前，由各區(qū)縣報(bào)送驗(yàn)收材料到市民政部門備案。

（二）市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心由各區(qū)縣根據(jù)“千百工程”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)審核確定當(dāng)年項(xiàng)目，并將相關(guān)材料報(bào)市級民政部門備案，市級民政部門委托第三方機(jī)構(gòu)按照市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以驗(yàn)收。對符合條件的市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，按照建設(shè)規(guī)模核定建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，并由市級財(cái)政部門于每年12月底前將各個(gè)市級示范項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)到各區(qū)縣。

第十條　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)要件。

（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站由各區(qū)縣報(bào)送備案材料；

（二）市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心由各區(qū)縣填報(bào)項(xiàng)目表、項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告和市級示范項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告或證明等材料。

第十一條??社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對象為：凡在重慶市行政區(qū)域內(nèi)，由企事業(yè)單位、社會組織及公民個(gè)人投資興辦，依法取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》（或依法備案登記），且未享受過市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼或市級財(cái)政資金支持的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第十二條　社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（一）利用自有產(chǎn)權(quán)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位50張以上的，對其新增床位給予每張10000元的建設(shè)補(bǔ)貼；

（二）利用租賃產(chǎn)權(quán)（房屋租期5年及以上）建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位20張以上的，對其新增床位給予每張5000元的建設(shè)補(bǔ)貼。

第十三條　社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金申報(bào)條件。

（一）依法取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證書（或備案）。

（二）未享受過市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)市級財(cái)政專項(xiàng)支持資金。

（三）利用自有產(chǎn)權(quán)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需新增床位50張（含）以上的，利用租賃產(chǎn)權(quán)（房屋租期5年及以上）建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需新增床位20張（含）以上。

（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率達(dá)到50％（含）以上或依法運(yùn)營2年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（五）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受建設(shè)補(bǔ)貼后，運(yùn)營年限不得少于5年。

（六）申報(bào)資料。

1．《重慶市社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼申請表》；

2．申請單位法人代表的身份證原件及復(fù)印件；

3．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證書（正本、副本，或備案號）原件及復(fù)印件；

4．老年人入住花名冊、協(xié)議（合同）、評估報(bào)告（表）和繳費(fèi)清單的原件及復(fù)印件；

5．承諾書（樣本見附件1）原件。

第十四條　社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金申報(bào)補(bǔ)助流程。

（一）申請。由社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向所在區(qū)縣民政局提出書面申請，填報(bào)《重慶市社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼申請審批表》（見附件2），并提交申報(bào)材料。

（二）調(diào)查。區(qū)縣民政局對申請材料進(jìn)行初審，并會同區(qū)縣財(cái)政局組成調(diào)查組對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，填寫調(diào)查表（見附件3）。

（三）評審。區(qū)縣民政局和財(cái)政局及有關(guān)部門應(yīng)組成評審委員會，對申請建設(shè)補(bǔ)貼的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評審，評審結(jié)果形成評審會議紀(jì)要。

（四）公示。各區(qū)縣對評審合格的項(xiàng)目予以公示，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)公示無異議，或有反映但經(jīng)調(diào)查確實(shí)符合申報(bào)條件的，由區(qū)縣民政局、財(cái)政局分別于每年10月底前報(bào)市民政局、市財(cái)政局，并分項(xiàng)目附送調(diào)查評審材料（評審會議紀(jì)要、調(diào)查表、項(xiàng)目申請審批表及申報(bào)要件）。

（五）審查。市民政局、市財(cái)政局收到區(qū)縣報(bào)送的申報(bào)材料后，及時(shí)對申報(bào)材料進(jìn)行審核并予以公示，公示期為5個(gè)工作日。

（六）補(bǔ)助。對公示無異議的或有反映但經(jīng)調(diào)查確實(shí)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，由市級財(cái)政將補(bǔ)助資金下達(dá)到有關(guān)區(qū)縣并按規(guī)定發(fā)放。享受補(bǔ)助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)貐^(qū)縣民政局簽訂《支持社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)協(xié)議書》（見附件4）。

第十五條??各區(qū)縣負(fù)責(zé)本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)市級財(cái)政資金使用項(xiàng)目的申報(bào)、審核、資金使用及運(yùn)營監(jiān)管等情況。各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)市級財(cái)政資金監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金規(guī)范管理，切實(shí)提高資金績效。任何單位和個(gè)人不得擠占挪用和截留補(bǔ)助資金。

第十六條??各區(qū)縣民政部門和財(cái)政部門應(yīng)對享受補(bǔ)貼的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)績效評價(jià)，提高資金使用效益，在申請補(bǔ)助時(shí)提交《重慶養(yǎng)老服務(wù)市級財(cái)政資金績效評價(jià)表》（見附件5），年終將相關(guān)檢查和績效評價(jià)情況分別報(bào)市民政部門、市財(cái)政部門。市民政、財(cái)政部門根據(jù)區(qū)縣上報(bào)情況適時(shí)開展再評價(jià)，并將檢查和績效評價(jià)結(jié)果與市級財(cái)政資金分配相掛鉤。

第十七條??凡具有下列情況之一的，給予通報(bào)批評，并責(zé)令其限期整改；未整改或整改不到位的取消補(bǔ)助，由各區(qū)縣收回補(bǔ)助資金并取消補(bǔ)助資金申報(bào)資格；對違規(guī)違法使用的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（一）提供虛假資料，騙取補(bǔ)助資金的；

（二）補(bǔ)助資金未?？顚Ｓ?，挪作他用的；

（三）運(yùn)營過程中改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)或設(shè)施用途的；

（四）其他違規(guī)違法使用的。

第十八條??各區(qū)縣應(yīng)自覺接受社會各界的監(jiān)督，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、核查等工作。市級將對各地養(yǎng)老服務(wù)市級財(cái)政資金使用管理等情況納入相關(guān)目標(biāo)考核，不定期進(jìn)行抽查。

第十九條??本《辦法》自發(fā)布之日起實(shí)行，由市財(cái)政局和市民政局負(fù)責(zé)解釋。《重慶市民政局重慶市財(cái)政局〈關(guān)于調(diào)整社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼〉的通知》（渝民發(fā)﹝2014﹞103號）同時(shí)廢止。