行政復(fù)議決定書

黔江府行復(fù)〔2022〕25號(hào)

申請(qǐng)人：劉某，男，漢族，1987年10月18日生

被申請(qǐng)人：重慶市黔江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：重慶市黔江區(qū)城西街道行署街288號(hào)。

法定代表人：潘東，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人未對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理，于2022年10月14日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)予以受理并進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：責(zé)令被申請(qǐng)人依法答復(fù)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2022年1月12日通過掛號(hào)信XA51929002537向被申請(qǐng)人舉報(bào)黔江區(qū)某餐飲店通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)超許可范圍從事餐飲服務(wù)，信件顯示2022年1月18日被簽收?，F(xiàn)法定期限已過，被申請(qǐng)人未依法答復(fù)申請(qǐng)人處理結(jié)果。

被申請(qǐng)人稱：一、申請(qǐng)人不具備行政復(fù)議申請(qǐng)的主體資格?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號(hào)）規(guī)定，舉報(bào)人是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格，取決于舉報(bào)人是否“為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人”。申請(qǐng)人并未在其舉報(bào)的餐飲店消費(fèi)，不屬于消費(fèi)者，申請(qǐng)人所進(jìn)行的舉報(bào)并非為維護(hù)自身合法權(quán)益，申請(qǐng)人與食品安全監(jiān)管部門就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理以及是否將處理情況進(jìn)行回復(fù)不具有直接利害關(guān)系，因此申請(qǐng)人不具有申請(qǐng)行政復(fù)議的申請(qǐng)人資格。

二、被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)人的回復(fù)不屬于具體行政行為，不屬于行政復(fù)議的范圍。只有具體行政行為侵犯到申請(qǐng)人的合法權(quán)益時(shí)，才可進(jìn)行行政復(fù)議。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)是否回復(fù)不屬于《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的可以申請(qǐng)行政復(fù)議的情形，也無其他法律法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人的回復(fù)屬于具體行政行為。因此被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)是否回復(fù)不屬于具體行政行為，不屬于行政復(fù)議范圍。

三、被申請(qǐng)人已經(jīng)認(rèn)真對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了核查處置，且已將舉報(bào)內(nèi)容處理情況回復(fù)申請(qǐng)人，履行了法定職責(zé)。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局第20號(hào)令）第四條第二款之規(guī)定：“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作”，第二十七條第二款規(guī)定：“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理”，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第42號(hào)）第十八條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”。被申請(qǐng)人于2022年1月18日收到該舉報(bào)信，于2022年1月24日組織執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)單位黔江區(qū)某餐飲店進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查。被舉報(bào)人提供了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，被舉報(bào)人在美團(tuán)外賣平臺(tái)公示的證照與現(xiàn)場(chǎng)核查情況一致。被舉報(bào)人未經(jīng)許可通過美團(tuán)外賣平臺(tái)開展冷食類食品制售的經(jīng)營(yíng)行為，違反了《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十七條第一款之規(guī)定，我局依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十九條第一款之規(guī)定，依法作出責(zé)令改正并給予警告的決定。我局已在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的內(nèi)容依法進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查及相關(guān)處置。

綜上所述，申請(qǐng)人不具備復(fù)議申請(qǐng)人資格，且申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的內(nèi)容不屬于具體行政行為，不屬于可以進(jìn)行行政復(fù)議的范圍，且我局已經(jīng)認(rèn)真履行了對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的核查處置。懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2022年1月12申請(qǐng)人通過掛號(hào)信（XA51929002537）向被申請(qǐng)人舉報(bào)黔江區(qū)某餐飲店通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)超許可范圍從事餐飲服務(wù)，信件物流信息顯示被申請(qǐng)人于2022年1月18日簽收。2022年1月18日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人寄送的舉報(bào)信進(jìn)行收文登記，次日將申請(qǐng)人舉報(bào)內(nèi)容交由被申請(qǐng)人城東所調(diào)查。2022年1月24日，被申請(qǐng)人工作人員前往黔江區(qū)某餐飲店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄載明該餐飲店在美團(tuán)外賣平臺(tái)公示的食品許可項(xiàng)目中沒有冷食類食品制售，其通過美團(tuán)外賣平臺(tái)制售香菜拌牛肉等冷食類食品的行為違法，在其經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)制作冷食類菜品的行為。2022年1月25日，被申請(qǐng)人向黔江區(qū)某餐飲店發(fā)出《責(zé)令改正通知書》（（渝黔江城東）市監(jiān)食改字（2022）0125-1號(hào)），要求立即停止制售冷食類食品，并立即對(duì)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)，增加冷食類食品制售。同日，被申請(qǐng)人向黔江區(qū)某餐飲店發(fā)出《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》（渝黔江市監(jiān)當(dāng)處字（2022）0125-1號(hào)），對(duì)其作出警告的行政處罰。被申請(qǐng)人未將案件處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。

以上事實(shí)有舉報(bào)信及快遞單、被申請(qǐng)人辦公系統(tǒng)處理流程截圖、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、《責(zé)令改正通知書》《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》等證據(jù)足以證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條規(guī)定“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，被申請(qǐng)人作為黔江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，依法具有處理本案所涉舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第一款規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)”，本案被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人舉報(bào)信后，指派執(zhí)行人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，履行了舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查處理職責(zé)。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人是否依法具有向舉報(bào)人告知舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果的法定職責(zé)。

判定被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)人是否具有舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果告知職責(zé)，首先應(yīng)取決于法律、法規(guī)、規(guī)章是否有明確規(guī)定。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”，第三十二條規(guī)定“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎(jiǎng)勵(lì)”。即被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)人負(fù)有是否立案的告知職責(zé)，以及在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下對(duì)舉報(bào)處理結(jié)果的告知職責(zé)。

在舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查處理中，被申請(qǐng)人根據(jù)舉報(bào)違法線索，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查后適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》關(guān)于行政處罰簡(jiǎn)易程序的規(guī)定及案件查處的實(shí)際情況，無需立案的相關(guān)環(huán)節(jié)，客觀上不具備立案告知的法定條件。對(duì)舉報(bào)處理結(jié)果的告知，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》及當(dāng)時(shí)有效的《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2018年12月21日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)公布），根據(jù)2021年7月2日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第42號(hào)第一次修正?）等法律、法規(guī)、規(guī)章中均未規(guī)定被申請(qǐng)人對(duì)本案所涉的舉報(bào)事項(xiàng)具有處理結(jié)果的告知義務(wù)，但當(dāng)時(shí)有效的行政規(guī)范性文件《重慶市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（渝食藥監(jiān)〔2017〕98號(hào)）第十二條規(guī)定“舉報(bào)承辦部門在舉報(bào)立案查處完畢后，對(duì)于符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果，并根據(jù)舉報(bào)人受獎(jiǎng)意愿決定是否啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序”，即被申請(qǐng)人依法對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)查處完畢后，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，具有向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果的職責(zé)。本案被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)行為是否符合獎(jiǎng)勵(lì)條件進(jìn)行判定，進(jìn)而也未向申請(qǐng)人反饋辦理結(jié)果，其履職行為不符合《重慶市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定。

綜上，被申請(qǐng)人在依法具有對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果附條件的告知職責(zé)前提下，未履行相關(guān)法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十四條的規(guī)定，決定如下：

責(zé)令被申請(qǐng)人重慶市黔江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)依法履行辦理結(jié)果處理職責(zé)。

如不服本決定，申請(qǐng)人可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2022年12月21日