渝環(huán)辦〔2022〕57號

重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室

關(guān)于動態(tài)調(diào)整監(jiān)督執(zhí)法正面清單的通知

各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局：

按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號）和《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案的通知》（渝環(huán)規(guī)〔2021〕5號）要求，為全面加強正面清單管理，現(xiàn)對動態(tài)調(diào)整我市實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

堅持統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，推動監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作制度化、常態(tài)化，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，鼓勵環(huán)境守法，嚴懲環(huán)境違法。積極實施動態(tài)調(diào)整機制，對守法企業(yè)充分信任和支持，將違法企業(yè)及時清退出清單，釋放正向激勵信號，鼓勵更多守法企業(yè)納入正面清單，推動構(gòu)建多方共治大格局。

二、工作原則

（一）堅持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重。將符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，依法懲處各類環(huán)境違法行為。

（二）堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準幫扶相結(jié)合。嚴格依法履職，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范各類現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動。營造環(huán)境守法氛圍，及時聽取企業(yè)訴求，指導(dǎo)幫助加強環(huán)境管理，推動履行環(huán)境保護責任和義務(wù)。

（三）堅持統(tǒng)一監(jiān)管標準與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合。對正面清單企業(yè)（含建設(shè)項目，下同）不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，并通過公開企業(yè)名單主動接受社會監(jiān)督，確保公平公正執(zhí)法。積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法，采取差異化監(jiān)管措施，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平，實現(xiàn)對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。

三、工作措施

（一）明確職責分工。市生態(tài)環(huán)境局動態(tài)調(diào)整正面清單納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，并對各區(qū)縣（自治縣）、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、兩江新區(qū)（以下簡稱各區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境部門實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理情況開展監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門負責做好正面清單企業(yè)調(diào)整、公開等工作，細化落實相關(guān)監(jiān)管和激勵措施。

（二）調(diào)整清單范圍。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標、監(jiān)管執(zhí)法能力，并綜合考慮企業(yè)裝備水平、達標排放情況、排放總量情況、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)情況、環(huán)境風(fēng)險管理能力、環(huán)境信息公開情況、環(huán)保信用評價結(jié)果、整改落實情況等因素合理調(diào)整正面清單納入條件為：一是新冠肺炎疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)，由國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認定、認可的；二是民生保障重點行業(yè)企業(yè)或與民生保障密切相關(guān)的，或者污染排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)能力強的，近1年內(nèi)已進行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查且無環(huán)境違法記錄的企業(yè)；三是重大工程項目或重點領(lǐng)域企業(yè)，近1年內(nèi)已進行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查且無嚴重環(huán)境違法記錄，或已按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備且正常運行，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的；四是已經(jīng)安裝在線監(jiān)控，在線監(jiān)控設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，且穩(wěn)定運行，環(huán)境信用良好，近1年內(nèi)無環(huán)境違法記錄，且在線監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標的其他企業(yè)；五是企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果為誠信或良好的企業(yè)。

（三）調(diào)整發(fā)布程序。正面清單企業(yè)名單調(diào)整之前，應(yīng)向社會公示，主動接受社會監(jiān)督。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門調(diào)整后的正面清單應(yīng)同步向市生態(tài)環(huán)境局報告。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動將調(diào)整后的正面清單企業(yè)的名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號（排污登記編號）、正面清單有效期等信息向社會公開，并公布投訴舉報途徑。

（四）實施動態(tài)管理。每年適時對正面清單企業(yè)進行調(diào)整，做到“能進能出”。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門及時將不再符合納入條件的企業(yè)移出正面清單企業(yè)名單。對存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為的，不得再次納入。正面清單有效期原則為3年，在有效期內(nèi)，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門要組織對清單內(nèi)企業(yè)進行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。

（五）統(tǒng)籌制度銜接。做好正面清單與環(huán)保信用評價等制度統(tǒng)籌銜接。正面清單企業(yè)納入“雙隨機、一公開”污染源日常監(jiān)察隨機抽查系統(tǒng)，并列入執(zhí)法計劃。在移動執(zhí)法等信息系統(tǒng)中設(shè)置正面清單工作選項，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程、減免行政處罰情況的全過程留痕和可回溯管理。市和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法工作實現(xiàn)監(jiān)管措施一致，執(zhí)法檢查結(jié)果互認，避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。

（六）減少現(xiàn)場執(zhí)法。結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面梳理分析本行政區(qū)域現(xiàn)場檢查的種類、數(shù)量，切實減少各類現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)和執(zhí)法檢查次數(shù)。對正面清單企業(yè)原則上不主動進行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍或在“雙隨機、一公開”抽查中隨機抽中的，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查（環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治工作除外）。

對正面清單企業(yè)啟動現(xiàn)場執(zhí)法檢查的條件為：一是群眾投訴、舉報；二是媒體曝光；三是上級交辦；四是在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常或超標等非現(xiàn)場執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題或線索后，經(jīng)企業(yè)先行自查并提交書面報告和相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后仍需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的；五是其他確需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的。對正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查應(yīng)經(jīng)本級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負責同志同意。推行清單式現(xiàn)場執(zhí)法檢查，現(xiàn)場執(zhí)法清單和現(xiàn)場檢查筆錄等執(zhí)法文書在移動執(zhí)法系統(tǒng)中設(shè)置和填報。減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復(fù)性提供材料，不得隨意提高監(jiān)管標準和要求。

（七）健全非現(xiàn)場執(zhí)法。對正面清單企業(yè)實行差異化監(jiān)管措施，對重點排污單位，參照《重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊關(guān)于印發(fā)重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作指南的通知》（渝環(huán)執(zhí)法發(fā)〔2021〕13號）中《重慶市重點排污單位生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法指南》進行執(zhí)法監(jiān)管；對其他企業(yè)，通過各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管。充分發(fā)揮移動執(zhí)法系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺作用，依法通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。積極利用無人機（船）、走航車、衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查。加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警，及時進行預(yù)警提醒，精準發(fā)現(xiàn)違法行為。

（八）落實企業(yè)主體責任。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門可以邀請正面清單企業(yè)交流座談，及時聽取企業(yè)訴求，梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)違法風(fēng)險點，明確執(zhí)法監(jiān)管要求，采取生態(tài)環(huán)境普法培訓(xùn)、法律宣傳單送法入企、專項指導(dǎo)幫扶等方式加強普法宣傳。結(jié)合企業(yè)需求，加強幫扶指導(dǎo)，及時提醒預(yù)警，引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供精細化環(huán)境管理服務(wù)，幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險管理能力。正面清單企業(yè)涉嫌環(huán)境違法行為，符合《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于對輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰有關(guān)事項的通知》（渝環(huán)規(guī)〔2021〕6號）中《免予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為情形清單》情形的，可以依法不予行政處罰。正面清單企業(yè)存在惡意違法行為的，依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的依法移送公安機關(guān)，及時移出正面清單，同時列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開。

四、工作要求

（一）加強工作調(diào)度。市生態(tài)環(huán)境局按季度對全市正面清單落實情況進行調(diào)度，及時匯總正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，逐步擴大正面清單企業(yè)數(shù)量。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門于2022年3月30日前完成轄區(qū)內(nèi)正面清單企業(yè)動態(tài)調(diào)整，重新予以公布，并報送《監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)列表》（附件1）及公示網(wǎng)站鏈接；每季度末報送《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表》（附件2）和關(guān)于落實正面清單工作中的亮點、成效稿件及正面清單典型案例；于2022年12月10日前，報送落實正面清單年度工作總結(jié)。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，協(xié)同做好環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳貫徹和監(jiān)督執(zhí)法正面清單宣傳解釋工作。及時宣傳發(fā)布重大違法和依法減免處罰典型案例，充分發(fā)揮警示教育和示范引領(lǐng)作用。加大正向激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益。

聯(lián)系人：沈宏佳；聯(lián)系電話：88521151、18580878135；

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重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室

2022年3月18日