渝環(huán)規(guī)〔2021〕6號

重慶市生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于對輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰

有關(guān)事項的通知

各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局、重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，機關(guān)各處室、分局，各直屬單位：

為深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革要求，全面推行包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，服務企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就依法規(guī)范實施對輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

堅持嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務相結(jié)合、依法處罰與教育引導相結(jié)合，堅持過罰相當、寬嚴相濟的處罰原則，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和自由裁量權(quán)基準規(guī)定，對符合條件的輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰，加強對企業(yè)的幫扶指導，切實促進企業(yè)守法、服務企業(yè)發(fā)展。

二、實施范圍

全市生態(tài)環(huán)境部門應當嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準的通知》（渝環(huán)〔2019〕77號）等規(guī)定，根據(jù)違法事實、證據(jù)，綜合判斷是否符合“不予行政處罰”“可以不予行政處罰”的條件（見附件1），不得隨意放寬和變更適用條件。實施過程中應充分聽取當事人意見，相關(guān)事實必須具備充分證據(jù)支撐。

各區(qū)縣（自治縣）、兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局可按照程序在本地區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量基準規(guī)定或其他規(guī)范性文件中，對法定免予行政處罰的事項進一步予以細化，并按規(guī)定執(zhí)行。

三、實施程序

（一）依法調(diào)查取證。生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合立案條件的環(huán)境違法行為，一律應當立案，并依法開展調(diào)查取證。對于符合免予行政處罰條件的環(huán)境違法行為，應當在調(diào)查終結(jié)后提出免予行政處罰的建議。

（二）加強督促整改。對符合免予行政處罰條件的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應當加強督促指導，確保環(huán)境違法行為整改到位。對現(xiàn)場檢查時環(huán)境違法行為未立即整改到位的，應當當場下達《責令改正違法行為決定書》，責令當事人限期改正環(huán)境違法行為，并督促當事人現(xiàn)場簽署《承諾書》（見附件2），合理確定改正期限。

（三）嚴格案件審查。實施免予行政處罰，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應當嚴格按照行政處罰程序開展案件法制審核，并集體審議決定。

（四）規(guī)范過程記錄。生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應當按照行政執(zhí)法全過程記錄的要求，做好調(diào)查取證、法制審核、集體審議過程的記錄，做好違法行為證據(jù)和案件審批過程記錄等案卷材料的整理歸檔工作，確保有據(jù)可查。決定免予處罰的，應當作出免予行政處罰決定書（見附件3），闡明免予處罰的事實、證據(jù)、依據(jù)和理由。

四、配套措施

（一）加強法治宣傳。生態(tài)環(huán)境部門應當加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，面向企業(yè)開展多種形式的普法宣傳教育活動。嚴格落實普法責任制要求，將法制宣傳教育工作貫穿于監(jiān)督執(zhí)法全過程。充分發(fā)揮違法典型案例的教育引導作用，以案釋法，促進企業(yè)知法、懂法、守法。

（二）加強幫扶指導。嚴格落實《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實施方案〉的通知》（渝環(huán)辦〔2021〕59號）《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案的通知》（渝環(huán)規(guī)〔2021〕5號）等要求，做好對企業(yè)的幫扶指導工作，促進企業(yè)綠色健康發(fā)展。

（三）加強信息報送與監(jiān)督。各區(qū)縣（自治縣，含萬盛經(jīng)開區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊、兩江新區(qū)分局和重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局每月報送行政處罰及配套辦法案件統(tǒng)計表時，應當將免予行政處罰案件數(shù)單獨統(tǒng)計上報，執(zhí)法工作中好的經(jīng)驗做法、典型案例一并報送。各區(qū)縣（自治縣）、兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局要加強實施免予行政處罰情況的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定實施或者濫用免予行政處罰規(guī)定的單位和個人，及時督促整改，依法追究責任。

（四）實施時間。本通知經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2021年第7次局務會審議通過，自2021年10月23日起施行。

附件：1.免予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為情形清單

??????2.承諾書

??????3.重慶市（××區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊（支隊）免予行政處罰決定書

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2021年9月22日

（此件公開發(fā)布）

附件1

免予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為情形清單

附件2

承諾書

重慶市（××區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊（支隊）：

你隊執(zhí)法人員、在年月日的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)我（單位）存在

違法行為，執(zhí)法人員已向我（單位）送達了責令改正違法行為決定書，并要求我（單位）改正（限期改正）。

我（單位）對以上情況確認無誤，并自愿承諾：

1.立即予以改正；

2.在年月日前改正，并將整改情況說明及相關(guān)證明材料送達你隊。

若我（單位）未履行上述承諾，愿依法承擔相應的法律責任。

承諾人簽名或蓋章：

年月日

附：當事人身份證（營業(yè)執(zhí)照）復印件。

注：本承諾書一式兩份，執(zhí)法部門和當事人各一份。

附件3

重慶市（××區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊（支隊）免予行政處罰決定書

環(huán)不罰〔〕號

（當事人名稱或者姓名，與營業(yè)執(zhí)照、居民身份證一致）：

營業(yè)執(zhí)照注冊號（公民身份號碼）：

組織機構(gòu)代碼證：

社會信用代碼：

地址：

法定代表人（負責人）：

我隊于年月日對你（單位）進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你（單位）實施了以下生態(tài)環(huán)境違法行為：

（陳述違法事實，如違法行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、動機、危害后果等內(nèi)容）

以上事實，有（列舉證據(jù)形式，闡述證據(jù)所要證明的內(nèi)容）等證據(jù)為憑。

你（單位）的上述行為違反了（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條款序號）的規(guī)定。

經(jīng)查，你（單位）（闡述適用免予行政處罰的理由）。依據(jù)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條款序號）的規(guī)定，我隊決定對你（單位）免予行政處罰。

（行政復議、行政訴訟的救濟途徑和時限）

重慶市（××區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊（支隊）（印章）

年月日