黔江府辦發(fā)〔2023〕12號

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)2023年高層建筑消防安全

“除險(xiǎn)清患”專項(xiàng)行動工作方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)2023年高層建筑消防安全“除險(xiǎn)清患”專項(xiàng)行動工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2023年3月13日

（此件公開發(fā)布）

黔江區(qū)2023年高層建筑消防安全“除險(xiǎn)清患”專項(xiàng)行動工作方案

為進(jìn)一步提升高層建筑抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力，持續(xù)鞏固高層建筑消防安全綜合治理成效，攻堅(jiān)整治存在的突出風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患，按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市2023年高層建筑消防安全

“除險(xiǎn)清患”專項(xiàng)行動工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2023〕18號）要求，從即日起至2023年年底在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展高層建筑消防安全“除險(xiǎn)清患”專項(xiàng)行動。特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作安排，依照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，結(jié)合《黔江區(qū)城市重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防治行動計(jì)劃（2022—2024年）》，聚焦高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面開展大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法，“一樓一策”精準(zhǔn)治理，切實(shí)解決“消防車到不了、消防用水上不去、電氣火災(zāi)防不住、智慧消防不到位”等突出問題，持續(xù)提升高層建筑消防安全綜合治理水平，有效預(yù)防和遏制高層建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生，進(jìn)一步提升全區(qū)高層建筑消防安全管理水平，確保全區(qū)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、整治范圍和重點(diǎn)

此次整治范圍為全區(qū)已建成投用的高層公共建筑（建筑高度大于24米的非單層公共建筑）和高層住宅建筑（建筑高度大于27米的住宅建筑）。重點(diǎn)整治以下問題：

（一）消防設(shè)施方面。室內(nèi)（外）消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)無水或壓力不足，火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等損壞停用或被擅自拆除。

（二）“生命通道”方面。消防車通道和消防車登高操作場地設(shè)置隔離樁、固定攤位、廣告牌等各類障礙物或停放車輛等被占用，影響消防車通行或登高作業(yè)；消防車通道和消防車登高操作場地標(biāo)識、標(biāo)牌未設(shè)置或損壞；配建車庫違規(guī)改變使用功能。

（三）用電用氣方面。電氣線路私拉亂接，電纜井內(nèi)電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，防火封堵被破壞或不符合要求；電動自行車在樓道內(nèi)停放充電。違規(guī)使用瓶裝液化石油氣；燃?xì)夤芫€用具敷設(shè)安裝不規(guī)范。

（四）日常管理方面。同一建筑有兩個及以上業(yè)主、使用人的，未委托物業(yè)企業(yè)或未明確統(tǒng)一管理人對共有部分消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理；消防控制室值班人員配備不到位；建筑消防設(shè)施未定期維護(hù)保養(yǎng)；疏散通道、安全出口被鎖閉堵塞；建筑外墻安裝可燃雨棚、突出墻面防護(hù)網(wǎng)或影響滅火救援的裝飾、廣告牌等。

（五）外墻裝飾方面。違規(guī)使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。

（六）消防設(shè)計(jì)方面。改變原消防設(shè)計(jì)且不符合國家消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

三、整治措施

（一）開展全面排查。結(jié)合前期排查情況，繼續(xù)采取單位自查、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）排查、行業(yè)部門指導(dǎo)的工作模式，組織開展高層建筑新一輪排查，督促高層建筑管理單位對照整治范圍和重點(diǎn)開展自查自改。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在有關(guān)行業(yè)部門指導(dǎo)下，及時更新完善排查基礎(chǔ)臺賬和風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，并將排查情況錄入“高層建筑信息采集系統(tǒng)”。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有關(guān)行業(yè)部門在排查期間，可聘請專家或者第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

（二）“一樓一策”整治。針對新一輪排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照先急后緩、標(biāo)本兼治的原則，督促高層建筑管理單位采取有效措施堅(jiān)決整改。要“一樓一策”制定隱患整改清單，明確整改責(zé)任、措施和時限，能夠當(dāng)場整改的督促立即進(jìn)行整改；對嚴(yán)重影響公共安全的，要按規(guī)定納入社會平安穩(wěn)定問題清單推進(jìn)整治。消防設(shè)施方面，對新發(fā)現(xiàn)存在消防用水問題的，于2023年12月15日全部整改完畢；對其他消防設(shè)施隱患按整改時限有序整改?！吧ǖ馈狈矫?，攻堅(jiān)整治占堵問題嚴(yán)重的高層建筑和路段，常態(tài)化清理違規(guī)占道行為，全面落實(shí)標(biāo)識化管理；持續(xù)整治高層建筑地下車庫擅自違規(guī)改變使用功能問題；對停車矛盾突出的區(qū)域，要加快公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，有條件的高層建筑可結(jié)合老舊小區(qū)改造新建或擴(kuò)建停車場，因地制宜建設(shè)小微停車場。供電用電方面，對村（居）民私拉亂接的電氣線路，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織供電企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等單位上門入戶指導(dǎo)安全隱患整改；對電纜井內(nèi)敷設(shè)不規(guī)范的電器線路和電纜井封堵不符合要求或被破壞的，由高層建筑消防管理單位負(fù)責(zé)限期整改；在老舊高層建筑推廣安裝漏電保護(hù)裝置，在其他高層建筑全面完成漏電保護(hù)裝置安裝；在電動自行車保有量大的高層建筑，建設(shè)集中停放充電設(shè)施，在電梯推行加裝電動自行車阻止系統(tǒng)。

（三）加大執(zhí)法力度。區(qū)級有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對高層建筑消防隱患問題和違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。開展“生命通道”聯(lián)合執(zhí)法“雷霆行動”，對占堵“生命通道”情節(jié)嚴(yán)重的，從嚴(yán)從快查處；對電動自行車入樓充電停放等違法行為，責(zé)令立即整改；對構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的高層建筑管理單位以及“生命通道”占堵問題突出、反彈明顯的高層建筑和路段，報(bào)請區(qū)政府掛牌督辦。整治期間，對整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后以及存在重大火災(zāi)隱患的，定期在市、區(qū)主流媒體曝光。

（四）實(shí)施數(shù)字賦能工程。啟動建設(shè)以消防物聯(lián)網(wǎng)、消防安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫、高層建筑消防安全碼等為重點(diǎn)的全區(qū)高層建筑消防安全數(shù)字化智能監(jiān)管平臺。應(yīng)用消防水壓遠(yuǎn)程監(jiān)測、“生命通道”數(shù)字監(jiān)測預(yù)警、電氣火災(zāi)智能預(yù)警等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時感知消防設(shè)施運(yùn)行及消防管理情況。今年，已安裝消防物聯(lián)網(wǎng)終端的高層建筑和大型綜合體全部接入消防物聯(lián)網(wǎng)平臺。匯聚經(jīng)信、規(guī)資、公安、住建、城管、市場監(jiān)管、消防等部門和供水、供電、供氣、通信等企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，建成消防安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫。逐棟賦予高層建筑消防安全碼，融合社會單位自主管理、消防技術(shù)服務(wù)、消防安全協(xié)同管理、消防監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測“一碼智管”。

（五）規(guī)范自主管理。持續(xù)推動社會單位落實(shí)消防安全“自知、自查、自改”和公示承諾制度。住建、衛(wèi)健、文旅、商務(wù)、消防等部門分行業(yè)開展物業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、賓館酒店、大型綜合體等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造示范標(biāo)桿。督促指導(dǎo)大型綜合體管理單位組建專業(yè)消防安全管理團(tuán)隊(duì)。全面實(shí)施《建筑消防設(shè)施維護(hù)管理規(guī)范》，規(guī)范消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)行為。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。開展高層建筑消防安全系列宣傳活動，圍繞“生命通道”、“小火亡人”、電氣隱患、電動自行車火災(zāi)等制作系列案例警示片和逃生自救科普片。建立消防宣傳公益聯(lián)動機(jī)制，利用各級主流媒體等開設(shè)專欄，宣傳高層建筑消防安全知識，開展火災(zāi)案例警示。消防、經(jīng)信等部門建立行業(yè)特色消防志愿服務(wù)隊(duì)，協(xié)助居民開展家庭火災(zāi)隱患自查。策劃開展1次高層建筑消防安全“除險(xiǎn)清患”主題宣傳活動，在高層建筑顯著位置設(shè)置消防安全宣傳欄，以樓棟為單元張貼公開消防安全常識卡。

（七）加強(qiáng)滅火救援準(zhǔn)備。高層建筑管理單位要建強(qiáng)微型消防站，配齊配強(qiáng)人員裝備，以樓棟為單元制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，全覆蓋組織開展應(yīng)急演練，全面提升初起火災(zāi)處置能力。結(jié)合高層建筑滅火救援裝備建設(shè)規(guī)劃，加快舉高、供水等消防車輛和破拆、排煙、高層建筑滅火無人機(jī)等專用裝備配備。

四、任務(wù)分工

（一）相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項(xiàng)行動的調(diào)度指揮、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，組織社區(qū)網(wǎng)格員、綜治專干開展排查整治，動態(tài)匯總報(bào)送“一樓一策”隱患整改清單，組織開展主題宣傳活動，落實(shí)無消防管理單位的高層建筑的消防安全管理單位并整改其存在的隱患。

（二）區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委。負(fù)責(zé)牽頭開展用電用氣安全隱患整治，加強(qiáng)對高層建筑中自有產(chǎn)權(quán)的供配電設(shè)施和線路安全隱患排查整改，開展安全用電服務(wù)指導(dǎo)；加強(qiáng)對高層建筑燃?xì)夤艿婪笤O(shè)、燃?xì)庥镁呤褂冒踩[患排查整改，加強(qiáng)高層建筑安全用電用氣知識宣傳提示；負(fù)責(zé)指導(dǎo)電信運(yùn)營商對高層建筑內(nèi)電信設(shè)施設(shè)備開展安全隱患排查整改，規(guī)范電纜井內(nèi)施工作業(yè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)高層建筑消防安全數(shù)字化智能監(jiān)管平臺建設(shè)。

（三）區(qū)公安局。負(fù)責(zé)督促公安交巡警、派出所按職責(zé)查處車輛占用、堵塞消防車道的違法行為，按照界定標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對高層住宅建筑物業(yè)企業(yè)的消防安全監(jiān)督檢查、開展消防安全宣傳教育工作。

（四）區(qū)規(guī)劃自然資源局。負(fù)責(zé)嚴(yán)格高層建筑規(guī)劃審批。

（五）區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。負(fù)責(zé)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，督促物業(yè)企業(yè)按照法律法規(guī)和物業(yè)服務(wù)合同約定加強(qiáng)高層建筑消防安全管理，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）整改高層建筑違規(guī)搭建的可燃雨棚和突出外墻防護(hù)網(wǎng)以及易燃可燃外墻保溫材料；指導(dǎo)高層建筑業(yè)主使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金對共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、改造。將消防設(shè)施納入老舊小區(qū)改造同步推進(jìn)；推動公共停車場和電動自行車停放充電設(shè)施建設(shè)。

（六）區(qū)城市管理局。負(fù)責(zé)牽頭開展“生命通道”整治，按職責(zé)查處違法搭建、占道經(jīng)營等占用、堵塞消防車道的違法行為，加強(qiáng)高層建筑外墻廣告牌治理，推進(jìn)小微停車場建設(shè)。負(fù)責(zé)制定公共停車場建設(shè)規(guī)劃。

（七）區(qū)消防救援支隊(duì)。負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；牽頭消防設(shè)施整治，對高層建筑管理單位的消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，依法查處消防安全違法行為，強(qiáng)化高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作；動態(tài)匯總?cè)珔^(qū)“一樓一策”隱患整改清單；牽頭開展全區(qū)高層建筑消防安全數(shù)字化智能監(jiān)管平臺建設(shè)。

其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合做好專項(xiàng)行動相關(guān)工作。

五、時間安排

（一）動員部署（3月15日前）。區(qū)政府召開動員部署會，制定工作方案，明確專項(xiàng)整治具體任務(wù)和工作措施，組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）排查人員開展培訓(xùn)。各工作任務(wù)牽頭單位制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、時間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工。

（二）全面排查（5月31日前）。相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對轄區(qū)高層建筑開展新一輪排查，重點(diǎn)核查高層建筑管理單位自查自改情況，完善高層建筑基礎(chǔ)臺賬，制定“一樓一策”隱患整改清單報(bào)區(qū)消安辦備案。住建、經(jīng)信、城管、消防等部門成立聯(lián)合檢查組，對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）排查情況開展抽查，其中，高層公共建筑抽查率不低于10%、高層住宅建筑抽查率不低于5%。

（三）整治攻堅(jiān)（11月15日前）。對照“一樓一策”隱患整改清單，落實(shí)整改責(zé)任、措施、時限和資金，打表推進(jìn)，對賬銷號。對一時難以整改的問題，報(bào)請政府研究協(xié)調(diào)解決。

（四）鞏固提升（12月15日前）。組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、有關(guān)行業(yè)部門，針對高層建筑整改情況逐棟驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的持續(xù)跟蹤督辦。要積極宣傳專項(xiàng)行動工作中的先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法、實(shí)施效果等，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，因地制宜出臺配套措施，健全完善高層建筑火災(zāi)防控長效工作機(jī)制。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)高層建筑消防安全“除險(xiǎn)清患”專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”）加強(qiáng)對全區(qū)高層建筑消防安全“除險(xiǎn)清患”專項(xiàng)行動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（“除險(xiǎn)清患”專項(xiàng)行動結(jié)束，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷）。相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和屬事屬地責(zé)任的要求，深刻吸取重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，高度重視高層建筑消防安全工作，對應(yīng)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，逐級分解任務(wù)、逐一壓實(shí)責(zé)任、逐項(xiàng)明確進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。高層建筑管理單位要履行消防安全主體責(zé)任，健全完善管理制度，提升管理水平，確保隱患整改到位、日常管理到位。

（二）合力共管共治。區(qū)級有關(guān)部門和相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要各司其職、各盡其責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，充分發(fā)揮協(xié)同作用，形成齊抓共管治理格局，要認(rèn)真梳理總結(jié)高層建筑消防安全綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，對梳理出來的隱患問題要一抓到底，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，杜絕紙面整治、數(shù)據(jù)整治。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建委和相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要協(xié)調(diào)配合、充分調(diào)研，提出全區(qū)高層建筑消防安全“除險(xiǎn)清患”專項(xiàng)行動，特別是“三無”高層建筑消防隱患整治所需經(jīng)費(fèi)解決方案報(bào)區(qū)政府審定。加大對高層建筑消防安全資金投入，對無物業(yè)專項(xiàng)維修資金或資金結(jié)余不足的老舊高層建筑，采取納入老舊小區(qū)改造等財(cái)政專項(xiàng)投入方式落實(shí)隱患整改經(jīng)費(fèi)；對無物業(yè)企業(yè)管理，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）民委員會代管的居民小區(qū)，要將代管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。探索引入金融、保險(xiǎn)等手段，拓展消防隱患整改資金渠道。采取政府購買服務(wù)方式，為老舊高層建筑配備滅火器、逃生繩、獨(dú)立式火災(zāi)探測器等器材。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)問效。專項(xiàng)行動工作成效納入平安黔江建設(shè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績考核內(nèi)容。區(qū)政府辦督查室要會同區(qū)消安辦建立督辦推進(jìn)臺賬，按照“定事、定責(zé)、定時、定人”的要求，定期開展明查暗訪，將工作開展情況納入政務(wù)督辦內(nèi)容，對工作不力、問題突出的及時給予通報(bào)批評。對轄區(qū)高層建筑發(fā)生亡人火災(zāi)或造成較大社會影響的，要開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查，依法追究有關(guān)部門、單位和個人責(zé)任。

附件：黔江區(qū)高層建筑消防安全“除險(xiǎn)清患”專項(xiàng)行動工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

黔江區(qū)高層建筑消防安全“除險(xiǎn)清患”

專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：封 波 區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長

羅 侖 區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)公安局局長

副 組 長：任 林 區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)信訪辦主任

王 艷 區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委主任

張 珂 區(qū)住房城鄉(xiāng)建委主任

陳 勝 區(qū)城市管理局局長

冉宵亮 區(qū)應(yīng)急管理局局長

唐 峰 區(qū)消防救援支隊(duì)支隊(duì)長

成 員：王 永 區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長

付 杜 區(qū)發(fā)展改革委主任

米仁文 區(qū)教委主任

余欣正 區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委副主任

鄧?yán)ッ?區(qū)公安局副局長

向 東 區(qū)民政局局長

李 勇 區(qū)司法局局長

張 健 區(qū)財(cái)政局局長

曾 輝 區(qū)規(guī)劃自然資源局局長

張 苧 區(qū)住房城鄉(xiāng)建委綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長

金玉洪 區(qū)城市管理局副局長

段擁軍 區(qū)交通局局長

何 健 區(qū)商務(wù)委主任

龐一勝 區(qū)文化旅游委主任

劉 沖 區(qū)衛(wèi)生健康委主任

周 飛 區(qū)應(yīng)急管理局副局長

潘 東 區(qū)市場監(jiān)管局局長

汪順龍 區(qū)消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)消防救援支隊(duì)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。唐峰同志兼任辦公室主任，區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)公安局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援支隊(duì)分管負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

重 慶市黔江區(qū)人民政府辦公室 2023年3月13日印發(fā)