12

套取財政、村集體資金483.22萬元

2019年12月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在委托中介機構(gòu)對xxx村村集體組織的食用菌大棚及配套設(shè)施資產(chǎn)進行認定評估過程中，將財政資金投入308.07萬元形成的村集體經(jīng)濟組織相關(guān)資產(chǎn)確認為xx縣xx農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司所有。2020年6月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委向該公司支付xx村食用菌大棚及配套設(shè)施回購款512萬元，導(dǎo)致村集體資金308.07萬元被企業(yè)占有。
一是2022年4—10月，xx鄉(xiāng)xx村綜治專干虛報東風(fēng)村高標準農(nóng)田土壤改良項目建設(shè)現(xiàn)場管理務(wù)工75天，多獲取勞務(wù)工資1.29萬元。二是2018年5月至2019年2月，xx鄉(xiāng)xx村支部書記、村主任以虛假生活費收據(jù)套取村集體資金1.16萬元。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

各村（社區(qū)）

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第九條“農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占”

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和各村（社區(qū)）加強項目審查和資金監(jiān)管。

13

經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)運營未達預(yù)期目標

審計抽查xxx鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018—2022年使用財政資金7050.48萬元實施的73個產(chǎn)業(yè)項目，截至2023年6月，有24個項目效益不佳甚至閑置廢棄，涉及幫扶資金3127.95萬元，項目和資金占比分別為32.88%和44.37%。一是xx鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報實施的生態(tài)大米加工廠建設(shè)等6個項目，由于前期論證不充分，配套產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施未跟上，項目建成后無法正常運營，處于閑置狀態(tài)或用于他途，涉及項目資金834萬元。二是xx街道辦事處、xx鄉(xiāng)政府分別實施的xxx安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套等3個項目，因違法占用耕地，建成后閑置或無法發(fā)揮預(yù)期效益，涉及項目資金583.34萬元。三是xx鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的xxx村紅薯深加工廠等12個項目，由于管理運營不善，項目連年虧損，未達預(yù)期目標，涉及項目資金1276.77萬元，其中xxx鄉(xiāng)xxx村柑橘產(chǎn)業(yè)示范園項目拖欠該村農(nóng)戶2020年度221人次勞務(wù)費等9.64萬元。四是xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)分別實施的xx村產(chǎn)業(yè)大棚建設(shè)、稻田養(yǎng)魚基礎(chǔ)設(shè)施和xxx農(nóng)業(yè)觀光園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等3個項目，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗項目已閑置廢棄，涉及項目資金433.84萬元，其中xxx鎮(zhèn)2018年10月建成的3600平方米產(chǎn)業(yè)大棚一直由該村村民x某個人無償占用。

鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

各村（社區(qū)）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（2020年12月16日）“（五）加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)……經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點要用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等”和《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進一步做好縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的通知》（國開辦發(fā)〔2019〕7號）“二、管用結(jié)合，加強項目庫全過程管理……三是強化后續(xù)管理。落實已建成項目的管護責(zé)任，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益……防止資產(chǎn)閑置和損失浪費”的規(guī)定。

鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、

各村（社區(qū)）對脫貧攻堅以來產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展情況進行全面清理，采取有效措施加強項目運營管理，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

14

村級財務(wù)資產(chǎn)管理不規(guī)范

截至2023年6月底，xxx縣村集體資產(chǎn)多頭管理，不同部門之間資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致。2016—2020年，縣鄉(xiāng)村振興局扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)登記全縣集體資產(chǎn)項目為5185個，資產(chǎn)原值為27.65億元；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺登記全縣集體資產(chǎn)項目為4041個，資產(chǎn)原值為14.51億元，兩個系統(tǒng)之間資產(chǎn)原值相差13.14億元。抽查發(fā)現(xiàn)，xx鄉(xiāng)xxx村民宿100萬元、xx村烘干房、烤煙棚100萬元、xx村入股xx公司財政資金50萬元，xx鎮(zhèn)xx村蛋雞項目20萬元等資產(chǎn)未納入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺集中管理。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 各村（社區(qū)）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（2016年12月26日）“三、全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理（六）開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資……要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失……”

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加強村集體資產(chǎn)監(jiān)管，各村（社區(qū)）嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、管理、使用和處置制度。

15

村級財務(wù)資產(chǎn)管理不規(guī)范

截至2023年6月，因縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣財政局監(jiān)督管理不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“村財鄉(xiāng)管”制度落實不嚴，xx縣290個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中有64個未與村委會分賬核算；本次審計抽查的34個村均無法提供完整的賬務(wù)處理資料，5個村存在坐支、白條或虛假發(fā)票入賬，17個村報銷憑證無鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員或村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)人審核簽字。如：2021年1月，xx鎮(zhèn)xx村原黨支部書記x某，利用該村產(chǎn)業(yè)路項目施工方x某提供的虛假發(fā)票沖抵該項目借款25萬元，xxx鎮(zhèn)政府工作人員在審核報銷憑證時未發(fā)現(xiàn)該問題；xx鄉(xiāng)xx村村務(wù)監(jiān)督委員會主任x某2021年長期在外務(wù)工，未履行監(jiān)督職責(zé)。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心鎮(zhèn)財政辦各村（社區(qū)）

《重慶市財政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市全面推行村財委托鄉(xiāng)代理的實施意見（試行）〉的通知》（渝財規(guī)〔2019〕8號）“三、全面落實重點工作任務(wù)（一）加強機構(gòu)建設(shè)1.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍……鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)人對會計工作負責(zé)，保證會計資料的規(guī)范、完整……村集體經(jīng)濟組織對會計資料的真實性負責(zé)”“（四）完善監(jiān)督管理體系1.加強民主監(jiān)督……村財務(wù)收支憑證等必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核通過、由村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)人簽字并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會印章后方能記賬……2.健全財務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)報銷手續(xù)工作流程規(guī)范、財務(wù)管理制度、建立內(nèi)部控制制度、會計核算主體獨立設(shè)賬等”和“四、狠抓組織管理保障3.保障有效履職。區(qū)縣財政要按照本意見和《重慶市村民委員會會計委托代理服務(wù)指導(dǎo)意見》以及相關(guān)規(guī)定，組織保障和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公室履行村級財務(wù)管理職責(zé)”的規(guī)定。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，鎮(zhèn)財政辦各村（社區(qū)）加強村級財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計相關(guān)制度。

16

村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權(quán)益未得到有效保障

2016年以來，由于縣鄉(xiāng)村振興局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）督促監(jiān)管不到位，有229個產(chǎn)業(yè)項目13,687.48萬元財政資金投入122家企業(yè)后未按約定兌現(xiàn)分紅，應(yīng)分紅未分紅資金1224.26萬元。

鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心各村（社區(qū)）

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等4部門《關(guān)于加強財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目管理的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2020〕56號）第五條“強化財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目風(fēng)險防范……財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金以固定分紅方式投入其他經(jīng)營主體建設(shè)項目的，應(yīng)要求經(jīng)營主體通過提供有效抵押物等方式進行擔(dān)?！?/span>

鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，各村（社區(qū)）對產(chǎn)業(yè)項目分紅情況進行全面清理，督促經(jīng)營主體完善抵押擔(dān)保，及時兌現(xiàn)分紅資金，保障村級集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益。

17

4536戶農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)未確權(quán)頒證，農(nóng)戶權(quán)益未獲保障。

2016年10月，xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，截至2023年6月，仍有4536戶農(nóng)戶未頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心各村（社區(qū)）

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2018年12月29日修訂）第二十四條“國家對耕地、林地和草地等實行統(tǒng)一登記，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)”

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，各村（社區(qū)）要全面排查農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)情況，確保及時確權(quán)頒證。

20

保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益方面

38個村集體經(jīng)濟組織的1544.43萬元資金與村委會資金混同管理使用，3.28萬元資金被挪用。截至2023年6月底，由于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委監(jiān)督不力，xx縣38個村集體經(jīng)濟組織銀行賬戶開立后未使用，將村集體經(jīng)濟組織銀行存款1544.43萬元存放于村委會銀行賬戶中混同管理，經(jīng)濟業(yè)務(wù)與村委會混淆不清，村集體收益資金面臨被挪用的風(fēng)險。如，2022年10月xxx鎮(zhèn)xx村村委會違規(guī)使用該村集體經(jīng)濟組織3.28萬元資金，支付黨群服務(wù)中心辦公樓裝修費用。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 各村（社區(qū)）

《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》（財農(nóng)〔2021〕121號）第三十三條“具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會應(yīng)當(dāng)分設(shè)會計賬套和銀行賬戶”

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，督促村集體嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度和會計制度，實行獨立會計核算，實現(xiàn)會計賬套和銀行賬戶分設(shè)，確保資金安全。

21

經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)運營未達預(yù)期目標

部分產(chǎn)業(yè)項目未發(fā)揮效益甚至閑置廢棄。審計抽查xx鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018—2022年使用財政資金7050.48萬元實施的73個產(chǎn)業(yè)項目，截至2023年6月，有24個項目效益不佳甚至閑置廢棄，涉及幫扶資金3127.95萬元，項目和資金占比分別為32.88%和44.37%。

鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

各村（社區(qū)）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（2020年12月16日）“（五）加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)……經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點要用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等”和《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進一步做好縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的通知》（國開辦發(fā)〔2019〕7號）“二、管用結(jié)合，加強項目庫全過程管理……三是強化后續(xù)管理。落實已建成項目的管護責(zé)任，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益……防止資產(chǎn)閑置和損失浪費”的規(guī)定。

鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對脫貧攻堅以來產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展情況進行全面清理，采取有效措施加強項目運營管理，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

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挪用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地票資金5432.86萬元

一是縣財政局挪用2277.48萬元地票資金。2022年以來，xxx縣以財政統(tǒng)管、確保資金安全為由，違規(guī)將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地票資金2.24億元劃入縣財政專用存款賬戶，其中2277.48萬元被挪用于平衡財政預(yù)算。截至2023年6月底，被挪用資金已歸墊至縣財政專用存款賬戶，但上述2.24億元應(yīng)歸還未歸還相關(guān)村集體。
二是xxx鎮(zhèn)挪用所轄村集體經(jīng)濟組織地票資金3155.38萬元。2015年至2022年，xxx鎮(zhèn)財政賬戶共滯留村集體地票資金3957.93萬元，其中2020年以前應(yīng)撥未撥3554.76萬元，2022年違規(guī)從村集體賬戶劃入403.17萬元。審計發(fā)現(xiàn)，xxx鎮(zhèn)將其中的3155.38萬元用于彌補鎮(zhèn)本級經(jīng)費缺口，主要用于城鎮(zhèn)管理、信訪維穩(wěn)等支出。

鎮(zhèn)財政辦鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

原重慶市農(nóng)業(yè)委員會、原重慶市國土房管局《關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地票資金使用管理的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2017〕174號）“一、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益……農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所得的集體地票資金擁有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用、私分或強行支配集體地票資金”的規(guī)定。

鎮(zhèn)財政辦，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要切實加強村集體地票資金使用管理，堅決杜絕挪用亂用。