《重慶市黔江區(qū)水市鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)水市鎮(zhèn)山坪塘管理辦法的通知》政策解讀

一、文件制定背景和依據(jù)

為加強山坪塘運行管理，改善山坪塘管理模式，提高山坪塘管理水平，保障山坪塘工程長久良好的運行，充分發(fā)揮山坪塘灌溉效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《重慶市水利工程管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定本辦法。

二、文件主要內(nèi)容

共二十一條，主要包括以下三方面內(nèi)容。

（一）劃定本辦法適用山坪塘蓄水范圍： 500m3（含）—10萬m3（不含）；

（二）界定山坪塘的工程管理范圍與保護范圍及在管理范圍內(nèi)禁止的6種行為：

山坪塘堤壩邊線以外的五至十米區(qū)域為管理范圍，管理范圍以外的五十米區(qū)域為保護范圍；

在山坪塘管理范圍內(nèi)禁止下列行為：一是興建影響山坪塘安全與正常運行的建筑物和其他設(shè)施；二是圍墾種植；三是爆破、打井、鉆探、采石、取土、挖礦、建墳等危害工程安全的活動；四是傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物；五是損毀、破壞工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備的其他行為；六是未經(jīng)山坪塘所有權(quán)者同意擅自架設(shè)電線桿、放水、挖渠、攔渠堵水或其他影響工程安全與正常運行的行為。

（三）對山坪塘的占用、產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)、調(diào)度、功能、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、收費定價、管護工作進(jìn)行說明：

所有權(quán)屬國有或集體的公益性山坪塘，原則上不得占用，確需占用且對山坪塘原有的灌溉、供水等效能有不利影響的，應(yīng)先由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心上報區(qū)水利局審核同意后再辦理審批手續(xù)。占用者應(yīng)當(dāng)建設(shè)與被占用的農(nóng)田水利工程設(shè)施效益和功能相當(dāng)?shù)奶娲こ?；不具備建設(shè)替代工程條件的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)替代工程的總投資額支付占用補償費；造成運行成本增加等其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

土地權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)清晰的山坪塘，由工程所有權(quán)人向區(qū)水利局申請辦理山坪塘工程所有權(quán)登記。個人或企業(yè)未獲得土地使用權(quán)建設(shè)的山坪塘，不得頒發(fā)所有權(quán)證。工程產(chǎn)權(quán)或土地權(quán)屬存在爭議的，在爭議解決前不得頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

山坪塘的水資源由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先滿足人畜飲水，農(nóng)業(yè)灌溉用水，兼顧養(yǎng)殖、生態(tài)和其他用水。

山坪塘承擔(dān)飲用水源任務(wù)的，不得從事任何污染水源的行為。因從事污染水源行為導(dǎo)致水質(zhì)退化的，由鎮(zhèn)規(guī)建環(huán)保辦責(zé)令污染者限期整改；經(jīng)限期整改后仍不能達(dá)標(biāo)的，按照“誰發(fā)包，誰收回”的原則，由發(fā)包方負(fù)責(zé)合同的解除；由污染方承擔(dān)治理污染所需費用，賠償損失，觸犯法律的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

在確保山坪塘安全及其主要功能不變的前提下， 山坪塘確需以承包、租賃、拍賣等形式實行使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，所有權(quán)屬于農(nóng)村集體的，流轉(zhuǎn)前需經(jīng)村民代表大會或村民大會決定通過。簽訂《山坪塘承包經(jīng)營合同》，報水市鎮(zhèn)人民政府備查。承包經(jīng)營的山坪塘在確保山坪塘水體水質(zhì)不被污染的情況下依法開展承包經(jīng)營活動。

按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”推行用水收費。集體山坪塘供水價格實行政府指導(dǎo)價。在政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)，由受益村（社區(qū)）通過“一事一議”的辦法，確定合理有效的山坪塘用水基本水費標(biāo)準(zhǔn)，并報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心備案。征收的水費主要用于山坪塘的維修養(yǎng)護、更新改造、運行管理和管護人員經(jīng)費支出，不得挪作他用。收費單位在每年 12月底前進(jìn)行水費年度收、支明細(xì)結(jié)算，并報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心備查，同時在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行張貼公示，接受群眾監(jiān)督，確保做到公開、公正、透明。

按照“誰所有，誰使用，誰管理”的原則進(jìn)行山坪塘管理。

山坪塘所有權(quán)人或其指定的使用權(quán)人負(fù)責(zé)山坪塘的管理工作，要制定巡視檢查、維修養(yǎng)護、安全管理、防汛搶險等管理制度，編制用水調(diào)度計劃，督查管護人員認(rèn)真履職。

山坪塘所有權(quán)人或其指定的使用權(quán)人負(fù)責(zé)逐口落實山坪塘管護人員，管護人員應(yīng)選擇身體健康，具有一定水利工程管理經(jīng)驗，擅于做群眾工作的人員，無特殊情況，管護人員相對固定。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對山坪塘管理人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和安全培訓(xùn)。

管護人員要做好山坪塘日常巡查、管理和看護工作。嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度，發(fā)現(xiàn)險情及時處置并報告。各村（社區(qū)）要對山坪塘管護人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督和督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。

山坪塘安全運行由所有權(quán)人或其指定的使用權(quán)人負(fù)責(zé)； 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)山坪塘具體管理工作。

工程所有權(quán)人或其指定的使用權(quán)人要建立和落實安全責(zé)任制，明確安全責(zé)任人及其具體責(zé)任，編制防汛預(yù)案，建立責(zé)任追究制度。

所有權(quán)人或其指定的使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在山坪塘醒目地方設(shè)置安全警示牌或書寫安全警示標(biāo)語。

鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織山坪塘重大突發(fā)事件和安全事故的應(yīng)急處置。

山坪塘防汛度汛安全實行行政首長負(fù)責(zé)制，必須服從鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的指揮調(diào)度。

山坪塘運行管護經(jīng)費由工程所有權(quán)人或其指定的使用權(quán)人負(fù)責(zé)籌集。收取的山坪塘承包租賃費和水費優(yōu)先用于山坪塘維修管護。由鎮(zhèn)人民政府按照優(yōu)先消除安全隱患的原則統(tǒng)籌使用。

鎮(zhèn)人民政府對山坪塘安全責(zé)任制、工程管理制度、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制等落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題提出整改要求，督促整改落實。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)財政辦對運行管護經(jīng)費管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題提出限期整改意見，確保資金發(fā)揮效益。

三、施行時間

本辦法自2023年3月9日起執(zhí)行。