?

正陽(yáng)辦事處發(fā)〔2023〕83號(hào)

?

黔江區(qū)人民政府正陽(yáng)街道辦事處

關(guān)于健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

意見(jiàn)的通知

?

各社區(qū)居委會(huì)：

為健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，根據(jù)重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制意見(jiàn)的通知（工作通知〔2022〕21號(hào)）要求，結(jié)合街道實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要講話精神，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的根本之策，堅(jiān)持把廣大農(nóng)戶受益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以持續(xù)增加農(nóng)民群眾收入為目標(biāo)，以構(gòu)建完善農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益關(guān)系為路徑，切實(shí)讓農(nóng)民群眾真正參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高質(zhì)量增收，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

二、聯(lián)結(jié)方式

（一）資產(chǎn)收益。將財(cái)政涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等項(xiàng)目形成的廠房、庫(kù)房、交易市場(chǎng)、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，在民主決策基礎(chǔ)上，按“保底收益+按股分紅”的方式，優(yōu)先支持低收入脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶發(fā)展。

（二）土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶采取出租、入股等方式，將土地等資源經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，并參與生產(chǎn)勞動(dòng)，獲取租金、薪金等收入。

（三）資金入股。將折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金、農(nóng)戶自有資金、勞務(wù)收入等入股發(fā)展項(xiàng)目，按合同或章程規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，明確利益分配方式。

（四）務(wù)工就業(yè)。鼓勵(lì)自營(yíng)基地或園區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理需要，劃出基地或園區(qū)部分片區(qū)、設(shè)施設(shè)備分包給農(nóng)戶管理，實(shí)行“保底工資+績(jī)效分成”的分配方式。完善政策措施，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體吸納脫貧人口就業(yè)。對(duì)于有相應(yīng)能力的脫貧戶，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先吸納其長(zhǎng)期就業(yè)或季節(jié)性務(wù)工，合理確定工資水平，保障脫貧戶工資收入。鼓勵(lì)引導(dǎo)、積極支持有勞動(dòng)力和有意愿的低收入脫貧人口利用房前屋后等閑置土地和水域，因地制宜發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小田園等，增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

（五）租賃經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)戶閑置或低效利用的土地（山林、水面）等資源和設(shè)施、設(shè)備，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先流轉(zhuǎn)或租賃低收入脫貧戶資源，實(shí)行實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式，確保脫貧戶獲得穩(wěn)定的租金收入。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興建、購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備，以優(yōu)惠費(fèi)用租賃給脫貧戶經(jīng)營(yíng)。

三、工作保障

（一）培育帶動(dòng)主體。培育發(fā)展企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是農(nóng)村新型股份合作社。認(rèn)真篩選帶貧主體，確保有實(shí)力、有市場(chǎng)、有信譽(yù)、有擔(dān)當(dāng)。建立有意愿帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄。做實(shí)做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善收入分配制度，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享發(fā)展成果，增加脫貧群眾收入。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。充分調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶貧積極性，把帶動(dòng)鞏固脫貧成效作為享受扶持項(xiàng)目資金等政策的必要條件。對(duì)帶動(dòng)脫貧村、脫貧戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予一定的項(xiàng)目資金支持，把與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密程度、帶動(dòng)效果作為安排項(xiàng)目資金的重要依據(jù)。

（三）明確帶貧責(zé)任。落實(shí)企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)脫貧責(zé)任。享受扶持政策的企業(yè)，要根據(jù)用工需求，吸納一部分脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。

（四）深化農(nóng)村改革。推行“三社”融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化承包地“三權(quán)”分置改革，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地“三權(quán)”分置改革試點(diǎn)。推廣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（五）優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)矛盾糾紛協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握并幫助解決利益聯(lián)結(jié)中存在的困難和問(wèn)題。強(qiáng)化信息服務(wù)，探索建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

?

?

黔江區(qū)人民政府正陽(yáng)街道辦事處

2023年9月6日