黔江府辦發(fā)〔2020〕88號

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)重大行政決策相關(guān)工作制度的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《黔江區(qū)重大行政決策事項目錄管理辦法》《黔江區(qū)重大行政決策公眾參與工作規(guī)則》《黔江區(qū)重大行政決策事項專家咨詢論證制度》《黔江區(qū)重大行政決策風(fēng)險評估工作規(guī)則》《黔江區(qū)重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》《黔江區(qū)政府重大決策出臺前向區(qū)人大及其常委會報告工作制度》《黔江區(qū)人民政府重大行政決策公開制度》《黔江區(qū)重大行政決策督查工作規(guī)則》《黔江區(qū)重大行政決策后評估工作規(guī)則》《黔江區(qū)重大行政決策責(zé)任追究辦法》《黔江區(qū)重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度》印發(fā)給你們，請遵照貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2020年12月25日??

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黔江區(qū)重大行政決策事項目錄管理辦法

第一條 ?為規(guī)范重大行政決策事項目錄制定程序，加強重大行政決策事項目錄管理，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 ?區(qū)政府制定重大行政決策事項目錄，適用本辦法。

第三條 ?區(qū)政府實行重大行政決策事項目錄管理制度。凡是列入重大行政決策事項目錄的決策事項，應(yīng)當(dāng)按照國家和我市規(guī)定的重大行政決策程序?qū)嵤?/p>

第四條 ?區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)組織制定區(qū)政府重大行政決策事項目錄，指導(dǎo)區(qū)政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處重大行政決策事項目錄的制定工作。

發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、司法行政等部門和其他重大行政決策事項的承辦單位應(yīng)當(dāng)配合做好本級政府重大行政決策事項目錄的制定工作。

第五條 ?重大行政決策事項目錄的具體范圍，按照《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》的范圍確定。

區(qū)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)自行決策，不作為區(qū)政府重大行政決策事項。

第六條 ?區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在每年第一季度組織制定本級政府年度重大行政決策事項目錄。遇有重大突發(fā)事件等特殊情形影響重大行政決策事項目錄制定的，可以適當(dāng)延期。

第七條 ?重大行政決策事項目錄是區(qū)政府及其部門年度總體工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與年度工作同步編制、同步推進、同步檢查。

第八條 ?區(qū)政府辦公室在組織制定重大行政決策事項目錄前，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門征集決策事項建議，并可以根據(jù)需要，向下級政府、其他國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和社會公眾征集決策事項建議。

第九條 ?區(qū)政府部門應(yīng)當(dāng)對照重大行政決策事項范圍，結(jié)合政府年度工作要點和各自管理領(lǐng)域工作，將擬提請區(qū)政府決策的重大行政決策事項，按照重大行政決策事項征集單明確的時限和要求，向區(qū)政府辦公室申報。

重大行政決策事項的申報工作應(yīng)當(dāng)于每年一月底之前完成，并在申報前經(jīng)本單位的合法性審查機構(gòu)審查通過。

第十條 ?人大代表和政協(xié)委員通過建議和提案等方式，向區(qū)政府提出重大行政決策事項建議的，區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時研究。經(jīng)研究，認(rèn)為需要列入重大行政決策事項目錄的，按照本辦法第九條規(guī)定的程序處理。

第十一條 ?區(qū)政府辦公室對部門申報的重大行政決策事項進行審核，并統(tǒng)籌擬訂年度重大行政決策事項目錄；審核過程中，可以征求發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、司法行政以及其他相關(guān)部門的意見。

對屬于重大行政決策事項范圍，但區(qū)政府相關(guān)部門未申報的事項，區(qū)政府辦公室可以將其直接列入擬訂的年度重大行政決策事項目錄。

第十二條 ?擬列入年度重大行政決策事項目錄的決策事項，其專業(yè)性、技術(shù)性較強的，區(qū)政府辦公室可以組織專家、專業(yè)機構(gòu)對其必要性、可行性、科學(xué)性等進行論證。

區(qū)政府辦公室在對擬列入年度重大行政決策事項目錄的決策事項進行審核時，可以組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

第十三條 ?區(qū)政府辦公室擬訂年度重大行政決策事項目錄后，應(yīng)當(dāng)報決策事項所涉及的區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人進行審核。區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人提出修改意見或者增加重大行政決策事項的，區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)予以研究。

第十四條 ?經(jīng)區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)按程序?qū)M訂的年度重大行政決策事項目錄提交區(qū)政府常務(wù)會議審議。

區(qū)政府行政首長提出的重大行政決策事項，由區(qū)政府辦公室直接列入擬訂的年度重大行政決策事項目錄，按程序提請區(qū)政府常務(wù)會議審議。

重大行政決策事項目錄經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議確定后，應(yīng)當(dāng)按程序報同級黨委同意。

第十五條 ?重大行政決策事項目錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）決策事項名稱；

（二）決策承辦單位；

（三）決策時間安排；

（四）其他需要包括的內(nèi)容。

第十六條 ?重大行政決策事項目錄由區(qū)政府辦公室印發(fā)，除依法不予公開的決策事項外，原則上應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向社會公布。

第十七條 ?列入重大行政決策事項目錄的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照實施任務(wù)和責(zé)任要求，制訂實施方案、落實實施措施、跟蹤實施效果，確保實施質(zhì)量和進度。

第十八條 ?重大行政決策事項目錄實行動態(tài)管理。根據(jù)區(qū)政府年度重點工作任務(wù)的實際情況，確需對列入目錄的決策事項進行調(diào)整或者新增決策事項的，經(jīng)研究論證后報區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人審核、行政首長審定，并報同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意。

第十九條 ?公民、法人或者其他組織可以就重大行政決策事項目錄的制定工作向相關(guān)部門提出意見建議。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理意見建議，并將處理情況集中反饋。

第二十條 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處制定的本區(qū)年度重大行政決策事項目錄，應(yīng)當(dāng)在公布之日起15個工作日內(nèi)，報區(qū)政府辦公室備案。

第二十一條 ?區(qū)政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的重大行政決策事項目錄的制定和管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行。

黔江區(qū)重大行政決策公眾參與工作規(guī)則

第一條 ?為規(guī)范重大行政決策公眾參與程序，提升政府治理能力，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)則。

第二條 ?區(qū)政府的重大行政決策公眾參與工作，適用本規(guī)則。

除依法不予公開的決策事項外，區(qū)政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)履行公眾參與程序，具體工作由決策承辦單位負(fù)責(zé)。

第三條 ?區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)重大行政決策的公眾參與工作，督促決策承辦單位履行重大行政決策公眾參與程序。

第四條 ?重大行政決策公眾參與工作，遵循廣泛性、便民性、合理性、實效性的原則。

第五條 ?決策承辦單位可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式聽取意見。

決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。

第六條 ?區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站設(shè)置重大行政決策公眾參與專欄，集中發(fā)布重大行政決策事項目錄、決策草案以及意見建議的采納反饋情況等信息，加強“12345”市民服務(wù)熱線、政府開放日等建設(shè)，并探索運用政務(wù)新媒體搭建公眾參與新平臺。

鼓勵依托信息公開集中受理點或者行政服務(wù)中心政務(wù)公開查詢專區(qū)搭建重大行政決策公眾參與聯(lián)系點，集中收集社會公眾的意見建議。

第七條 ?決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會、政府信息查閱場所以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的途徑、方式、期限以及聯(lián)系部門、聯(lián)系方式。

決策承辦單位公開征求意見期限一般不少于30日。確因情況緊急等特殊原因需要縮短期限的，征求意見的期限可以縮短，并在公開征求意見時予以說明。

第八條 ?以座談會方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)合理選擇參會代表，在座談會召開3個工作日前，將決策草案和背景情況等資料送達參會代表，并告知座談會召開的時間和地點。

決策承辦單位在座談會過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)人員意見，并注重溝通解釋，必要時，可以邀請有關(guān)方面的專家進行解釋說明。

第九條 ?以實地走訪方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)梳理相關(guān)領(lǐng)域存在的問題，科學(xué)制定走訪計劃，并選取有代表性的區(qū)域、群體、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等開展走訪，進行充分調(diào)研。

第十條 ?以民意調(diào)查方式聽取公眾意見的，決策承辦單位可以委托第三方專業(yè)調(diào)查機構(gòu)進行，了解決策事項的社會認(rèn)同度、承受度以及相關(guān)意見建議。

民意調(diào)查可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、當(dāng)面問詢等方式進行。民意調(diào)查的對象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性、代表性、真實性，調(diào)查內(nèi)容設(shè)計應(yīng)當(dāng)用詞簡潔、明確易懂。

第十一條 ?有下列情形之一的，可以舉行聽證會：

（一）決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的；

（二）決策草案引起社會廣泛關(guān)注的；

（三）決策承辦單位認(rèn)為需要聽證的其他情形。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證或者社會有關(guān)方面對決策草案存在重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

決策承辦單位可以自行召開聽證會，也可以委托其他單位召開聽證會。決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前，發(fā)布聽證會公告，公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息；在舉行聽證會的7日前，向社會公布聽證參加人名單，向聽證參加人送達聽證會材料。

第十二條 ?聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

（一）主持人宣布聽證會開始，介紹聽證參加人、聽證會議程、聽證主題；

（二）決策承辦單位介紹決策草案主要內(nèi)容、依據(jù)和有關(guān)情況；

（三）聽證參加人發(fā)表意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明；

（四）聽證主持人總結(jié)陳述并宣布聽證會結(jié)束；

（五）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

聽證會可以邀請新聞媒體和有關(guān)人員參加旁聽。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會的情況，制作聽證報告。

第十三條 ?決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)人民團體、行業(yè)組織以及其他社會組織、群眾代表的意見建議，并可以根據(jù)決策事項內(nèi)容和實際需要，專項聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見建議。

第十四條 ?決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀歸納整理各方面意見，并進行認(rèn)真研究論證，充分吸收采納合理意見，完善決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會公開公眾提出的主要意見以及采納情況。

第十五條 ?決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作公眾參與情況報告，載明履行公眾參與程序的情況，特別是公眾提出的主要意見的研究采納情況，連同決策草案一并提請區(qū)政府審議。公眾參與情況報告應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府作出重大行政決策的重要參考。

決策承辦單位因特殊原因未履行公眾參與程序的，在提請區(qū)政府審議決策草案時，應(yīng)當(dāng)書面說明情況。未附公眾參與情況報告且未書面說明情況的，不得提請區(qū)政府審議。

第十六條 ?區(qū)政府審議重大行政決策草案，可以根據(jù)涉及的事項范圍邀請相關(guān)方代表列席政府常務(wù)會議、全體會議等。列席議題由區(qū)政府辦公室與決策承辦單位共同商議確定。

相關(guān)方代表可以由利益相關(guān)方、公眾代表、人大代表、政協(xié)委員、專家、媒體等構(gòu)成，原則上從已參與該項決策前期討論或者發(fā)表意見建議的人員中產(chǎn)生，一般不少于3人。相關(guān)方代表名單由決策承辦單位負(fù)責(zé)擬定，隨會議方案一并報審。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)方代表列席會議的組織準(zhǔn)備工作，并對相關(guān)方代表的意見建議進行客觀全面記錄。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將意見建議的采納情況和會議決定情況，以適當(dāng)形式向相關(guān)方代表進行反饋。

第十七條 ?區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時向社會公開集體審議重大行政決策事項的有關(guān)情況，依法不予公開的決策事項除外。

第十八條 ?區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時通過政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)新媒體以及其他新聞媒體等途徑公布重大行政決策。

決策承辦單位要運用多種形式對決策內(nèi)容開展解讀，并密切跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

對社會關(guān)注度高或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)同時公布公眾意見、專家論證意見的采納情況，對相對集中的意見未予采納的，要通過適當(dāng)方式進行反饋和說明。同時，通過新聞發(fā)布會、接受媒體訪談等方式進行宣傳解讀，并注重發(fā)揮專家學(xué)者的作用，提升解讀的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

第十九條 ?決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)主動公開重大行政決策的執(zhí)行情況，包括具體措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等，根據(jù)工作進展公布取得的成效和后續(xù)舉措。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施情況存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第二十條 ?區(qū)政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的重大行政決策公眾參與工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第二十一條 ?本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

黔江區(qū)重大行政決策事項專家咨詢論證制度

第一條　為促進政府重大行政決策的科學(xué)化、民主化，提高重大行政決策事項的質(zhì)量和行政管理水平，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本制度。

第二條 區(qū)政府重大行政決策事項的專家咨詢論證活動，適用本制度。

第三條 本制度所稱咨詢專家，是指由區(qū)政府聘請、邀請參與區(qū)政府重大行政決策事項咨詢論證工作，對有關(guān)決策事項提出論證意見的專家。

第四條 由區(qū)政府根據(jù)重大行政決策事項的需要，按照內(nèi)外結(jié)合的原則，建立咨詢專家?guī)?。專家?guī)煊杀緟^(qū)專家和區(qū)外專家組成，并按專業(yè)分類，由區(qū)人社局建立檔案，統(tǒng)一實行動態(tài)管理。

第五條 全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃以及年度發(fā)展計劃，政府投資和政府審批的涉及專業(yè)性較強的重大建設(shè)項目等重大行政決策，在提交區(qū)政府常務(wù)會議討論決定前，原則上應(yīng)經(jīng)專家咨詢論證。

第六條 重大行政決策事項的咨詢論證，根據(jù)決策所涉及的專業(yè)和職能，由區(qū)政府或分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)委托，有關(guān)專家或研究咨詢機構(gòu)進行。

第七條 決策承辦單位負(fù)責(zé)按咨詢論證的類別，從與重大行政決策相關(guān)的專家中隨機確定，組成3人以上的專家咨詢論證小組，采取會議或書面方式進行論證。

第八條 咨詢專家小組按照區(qū)政府咨詢論證事項的要求，對重大行政決策的必要性、科學(xué)性和可行性進行咨詢論證，提出書面論證意見，由專家簽名確認(rèn)。專家對論證意見的科學(xué)性負(fù)責(zé)。

第九條 承擔(dān)組織重大決策事項咨詢論證的相關(guān)部門負(fù)責(zé)整理匯總專家論證意見，在咨詢論證會結(jié)束或收到書面論證意見的10個工作日內(nèi)向區(qū)政府提交論證結(jié)果。

第十條 咨詢論證所需經(jīng)費，根據(jù)決策論證的事項，由組織論證的職能部門提出意見，由區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

第十一條 區(qū)政府辦公室會同人事部門對每位咨詢專家建立評審工作檔案，記載參與咨詢論證的具體情況。

第十二條 本制度自發(fā)布之日起施行。

黔江區(qū)重大行政決策風(fēng)險評估工作規(guī)則

第一條 ?為規(guī)范重大行政決策風(fēng)險評估程序，增強重大行政決策的科學(xué)性，提高重大行政決策質(zhì)量水平，有效防范決策風(fēng)險，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》和《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)則。

第二條 ?區(qū)政府的重大行政決策風(fēng)險評估工作，適用本規(guī)則。

本規(guī)則所稱重大行政決策風(fēng)險評估，是指決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估的其他單位依照法定職權(quán)和程序，在重大行政決策作出前，對決策事項可能引發(fā)的風(fēng)險進行預(yù)測、研判，提出防范和化解方案，并形成風(fēng)險評估報告的活動。

第三條 ?重大行政決策風(fēng)險評估工作，遵循客觀公正、科學(xué)專業(yè)、應(yīng)評盡評的原則。

按照相關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

第四條 ?區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)重大行政決策的風(fēng)險評估工作，督促決策承辦單位在形成決策草案時注意風(fēng)險防范。

重大行政決策風(fēng)險評估由決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位承擔(dān)。

第五條 ?重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估的其他單位應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險評估。未經(jīng)風(fēng)險評估的，決策承辦單位不得提請區(qū)政府審議。

第六條 ?決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位可以自行開展，也可以根據(jù)需要，委托有能力的專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)開展風(fēng)險評估。

開展風(fēng)險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

第七條 ?開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)組織利益相關(guān)方和相關(guān)部門參加，并根據(jù)需要，邀請人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、專家學(xué)者以及社會組織、專業(yè)機構(gòu)參加。

委托高等院校、科研機構(gòu)、專業(yè)智庫等第三方機構(gòu)開展風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，提供必要的保障支持。受委托的第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)知識、專業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權(quán)威。

第八條 ?開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)重點查找可能影響社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面的風(fēng)險點、風(fēng)險源，具體如下：

（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險，包括可能引發(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件或者過激敏感事件等情形；

（二）公共安全風(fēng)險，包括可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損害或者其他較大社會治安隱患等情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災(zāi)害等情形；

（四）財政金融風(fēng)險，包括可能造成大額財政資金流失、重大政府性債務(wù)、區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患等情形；

（五）其他可能引發(fā)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟社會安全的風(fēng)險。

第九條 ?重大行政決策風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）制定風(fēng)險評估工作方案，明確評估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法、時限；

（二）采取公示、問卷調(diào)查、專題座談等方式，廣泛聽取相關(guān)部門和社會公眾、利益相關(guān)方、專家學(xué)者等各方意見；

（三）全面排查重大行政決策的風(fēng)險點和風(fēng)險源；

（四）分析研判重大行政決策風(fēng)險等級；

（五）提出風(fēng)險防控措施和化解處置預(yù)案；

（六）形成風(fēng)險評估報告。

第十條 ?決策風(fēng)險分為高、中、低三個等級，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）社會公眾大部分有意見、反映特別強烈，可能引發(fā)群體性事件且難以疏導(dǎo)，存在較大社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等風(fēng)險隱患的，為高風(fēng)險；

（二）社會公眾部分有意見、反映強烈，可能引發(fā)矛盾沖突，但可以采取風(fēng)險防范措施予以化解，存在一定社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等風(fēng)險隱患的，為中風(fēng)險；

（三）社會公眾多數(shù)理解支持，但少部分人有意見，存在較小社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等風(fēng)險隱患的，為低風(fēng)險。

第十一條 ?經(jīng)評估，決策方案具有高風(fēng)險的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況向區(qū)政府提出終止決策、調(diào)整決策方案或者降低風(fēng)險等級后再行決策的建議；存在中風(fēng)險的，決策承辦單位采取防范、化解措施，確保風(fēng)險可控后再提出決策建議；風(fēng)險等級為低風(fēng)險的，決策承辦單位可以直接提出決策建議。

第十二條 ?風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）重大行政決策事項的基本情況；

（二）風(fēng)險評估的主體、方式和過程；

（三）社會各方面對重大行政決策的反映；

（四）重大行政決策的風(fēng)險點、風(fēng)險源；

（五）重大行政決策風(fēng)險的影響；

（六）重大行政決策風(fēng)險等級；

（七）重大行政決策風(fēng)險防范和化解措施，以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容；

（八）形成風(fēng)險評估結(jié)果，提出相關(guān)決策建議。

風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為市、區(qū)政府作出重大行政決策的重要依據(jù)。

第十三條 ?決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位違反本規(guī)則，應(yīng)當(dāng)開展而未開展風(fēng)險評估、未按照要求開展風(fēng)險評估，失職瀆職、弄虛作假的，由區(qū)政府責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

受委托的第三方機構(gòu)未按照要求開展風(fēng)險評估，隱瞞真實情況或者弄虛作假提出風(fēng)險評估意見的，予以通報批評、責(zé)令限期整改，并按照委托協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十四條 ?區(qū)政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的重大行政決策風(fēng)險評估工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第十五條 ?本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

黔江區(qū)重大行政決策合法性審查工作規(guī)則

第一條 ?為規(guī)范重大行政決策合法性審查程序，健全依法決策機制，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)則。

第二條 ?區(qū)政府的重大行政決策合法性審查工作，適用本規(guī)則。

第三條 ?區(qū)政府辦公室是區(qū)政府重大行政決策的合法性審查部門，負(fù)責(zé)區(qū)政府重大行政決策合法性審查工作，并指導(dǎo)區(qū)政府開展重大行政決策合法性審查工作。

第四條 ?重大行政決策合法性審查實行兩級審查機制。

決策承辦單位的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)合法性初審。區(qū)政府辦公室或區(qū)司法行政部門（以下統(tǒng)稱審查部門）負(fù)責(zé)合法性審查。

第五條 ?決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估以及公平競爭審查等程序,并通過本單位法制機構(gòu)進行重大行政決策合法性初審。

未經(jīng)合法性初審，決策承辦單位不得將決策草案提請區(qū)政府集體討論。

不得以征求意見、會簽等方式代替合法性初審。

第六條 ?決策承辦單位法制機構(gòu)在進行本單位重大行政決策合法性初審工作時，應(yīng)當(dāng)重點審查主體權(quán)限、決策草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容，并出具書面審查意見。

第七條 ?決策承辦單位將決策草案提請區(qū)政府集體討論前，應(yīng)當(dāng)將決策草案送請審查部門進行合法性審查。

不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。

第八條 ?決策承辦單位送請審查部門進行合法性審查的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對其真實性、完整性負(fù)責(zé)。

（一）決策草案；

（二）起草說明，包括決策背景、主要內(nèi)容、決策過程等;

（三）按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)材料以及未履行相關(guān)程序的說明；

（四）本單位的合法性初審意見；

（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施等制定依據(jù)；

（六）有關(guān)意見收集采納情況等需要報送的其他材料。

提供的材料不符合要求的，審查部門可以退回，或者要求決策承辦單位在指定時間內(nèi)補充提供。

第九條 ?合法性審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）決策事項是否符合區(qū)政府的法定權(quán)限；

（二）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市區(qū)的政策規(guī)定；

（三）決策草案的形成是否符合法定程序要求；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

第十條 ?審查部門可以根據(jù)重大行政決策的實際需要，采取下列方式進行合法性審查：

（一）書面審查；

（二）到相關(guān)單位進行實地調(diào)查研究；

（三）通過召開座談會、書面征求意見等形式聽取意見；

（四）組織有關(guān)專家學(xué)者進行論證。

在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師參與并提出法律意見。

第十一條 ?重大行政決策的合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般自收到材料之日起不少于七個工作日。

決策承辦單位補充和完善材料的時間、審查部門開展本規(guī)則第十條第一款第（二）（三）（四）項工作的時間，不計算在前款規(guī)定的審查時限內(nèi)。

第十二條 ?審查部門對決策草案進行合法性審查后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形出具相應(yīng)書面審查意見。

（一）符合法定權(quán)限、內(nèi)容合法、程序合法的，出具決策草案合法的審查意見；

（二）超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的，出具決策草案不合法的審查意見；

（三）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策不一致的，出具對決策草案部分修改的審查意見；

（四）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序，或者履行程序嚴(yán)重不符合規(guī)定的，出具補充履行相關(guān)程序的審查意見。

對于探索性改革決策事項，審查部門可以明示法律風(fēng)險。

第十三條 ?合法性審查意見為合法的，由決策承辦單位提請區(qū)政府審議。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請區(qū)政府審議。

合法性審查意見為部分修改或者補充履行相關(guān)程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見，對決策草案進行修改或者補充履行相關(guān)程序，并向?qū)彶椴块T進行反饋。

決策承辦單位因特殊原因未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提請審議時說明理由和依據(jù)。

第十四條 ?合法性審查意見供政府內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個人不得對外泄露。

第十五條 ?決策承辦單位違反本規(guī)則，未將重大行政決策送請合法性審查，或者經(jīng)審查不合法而直接提請審議，由區(qū)政府責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第十六條 ?區(qū)政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的重大行政決策合法性審查工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第十七條 ?本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

黔江區(qū)政府重大決策出臺前向區(qū)人大及其常委會報告工作制度

第一條為貫徹落實中央和省、市、區(qū)委關(guān)于各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，進一步促進政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加快法治政府建設(shè)，提升決策公信力和執(zhí)行力，根據(jù)憲法和法律相關(guān)規(guī)定，以及《黔江區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本制度。

第二條 ?區(qū)政府重大決策出臺前向區(qū)人大及其常委會報告，體現(xiàn)了人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，是人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的重要形式，對于充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和功效，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

第三條 ?做好區(qū)政府重大決策出臺前向區(qū)人大及其常委會報告工作，必須遵循以下基本原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的路線方針政策和省、市、區(qū)委重大決策部署，確保通過國家政權(quán)機關(guān)實現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅持人民主體地位。貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府重大決策的出發(fā)點和落腳點。

（三）堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞全區(qū)工作大局，對帶有全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性的重大問題及時向區(qū)人大及其常委會報告，貫徹落實新發(fā)展理念，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）堅持依法依規(guī)。貫徹實施憲法和相關(guān)法律法規(guī)，堅持依法行政，凡應(yīng)由區(qū)人大及其常委會審議的重大決策事項，嚴(yán)格遵循法定程序，及時提請區(qū)人大及其常委會審議。

（五）堅持立足實際。結(jié)合區(qū)情實際，強化問題導(dǎo)向，因地制宜，注重實效，不斷完善。

第四條 ?依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)定，區(qū)政府在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面的重大事項，在決策前均應(yīng)向區(qū)人大及其常委會報告。具體范圍如下:

（一）區(qū)政府年度工作報告；

（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃調(diào)整方案，五年規(guī)劃實施的中期評估情況，年度計劃上半年執(zhí)行情況；

（三）區(qū)財政預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案及上一年度決算，半年及年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況以及查處問題整改情況；

（四）土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和歷史文化保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)重大規(guī)劃等重要規(guī)劃的編制、修改和實施情況；

（五）事關(guān)全區(qū)發(fā)展重點和長遠(yuǎn)發(fā)展的改革舉措；

（六）教育、科學(xué)技術(shù)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會保障、社會救助、養(yǎng)老、扶貧、物價、就業(yè)、收入分配、住房保障、食品安全等涉及全區(qū)群眾切身利益的重大決策和重大項目的實施，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大財政支出項目；

（七）區(qū)政府履行出資人職責(zé)的國有及控股企業(yè)國有資產(chǎn)管理及重大處置情況；

（八）環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況；

（九）重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、重大環(huán)境事件和公共衛(wèi)生事件、重大社會安全事件等突發(fā)性事件的應(yīng)對處置情況；

（十）法治政府建設(shè)重大措施；

（十一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的設(shè)立、撤銷、合并、變更的實施方案；

（十二）區(qū)政府工作部門設(shè)立、增加、減少或者合并的實施方案；

（十三）區(qū)人大代表議案建議辦理情況；

（十四）區(qū)政府貫徹落實區(qū)人大及其常委會決議決定情況；

（十五）區(qū)政府認(rèn)為需要提請區(qū)人大及其常委會討論決定和向區(qū)人大及其常委會報告的其他重大事項；

（十六）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大及其常委會報告的其他事項。

第五條 ?區(qū)政府向區(qū)人大及其常委會報告的重大決策事項初步議題，由區(qū)政府各工作部門和直屬單位提出的，依次報經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，報送區(qū)政府辦公室匯總；區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出和區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求向區(qū)人大及其常委會報告的重大決策事項初步議題，由區(qū)政府辦公室匯總。

第六條 ?區(qū)政府各工作部門和直屬單位要于每年11月底前，向區(qū)政府辦公室報送下一年度向區(qū)人大及其常委會報告的重大決策事項初步議題。區(qū)政府辦公室于每年12月底前，梳理匯總好下一年度區(qū)政府?dāng)M提請區(qū)人大及其常委會討論、決定的重大決策事項，由區(qū)政府辦公室主任根據(jù)區(qū)政府研究意見，與區(qū)人大常委會辦公室主任會商研究，擬定《黔江區(qū)重大決策出臺前向區(qū)人大及其常委會報告事項清單》（以下簡稱《清單》），《清單》根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，適時進行調(diào)整，調(diào)整后按程序報告。

第七條 ?向區(qū)人大常委會辦公室提交的重大決策事項報告，統(tǒng)一由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)報送。區(qū)政府各工作部門和直屬單位按職責(zé)起草報告材料，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審核后報區(qū)政府辦公室，區(qū)政府辦公室按程序報區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報送區(qū)人大常委會辦公室。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出和區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求向區(qū)人大及其常委會報告的重大決策事項材料起草工作，由區(qū)政府辦公室根據(jù)事項內(nèi)容，交由區(qū)政府相關(guān)工作部門和直屬單位負(fù)責(zé)。

第八條 區(qū)政府各工作部門和直屬單位提交區(qū)政府辦公室的重大決策事項報告材料，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容:

（一）重大事項的基本情況、決策方案以及必要性、可行性說明，相關(guān)決策的參考資料；

（二）與重大事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)，需要解決的主要問題和解決方案等；

（三）公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的情況；

（四）有關(guān)方面對重大事項的意見、建議以及協(xié)商、協(xié)調(diào)情況。

第九條 ?區(qū)人民代表大會或區(qū)人大常委會審議有關(guān)重大決策事項，根據(jù)事項內(nèi)容，相關(guān)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員到會報告。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人根據(jù)會議安排列席會議。

第十條 ?凡屬區(qū)人大及其常委會決議、決定的重大決策事項，由區(qū)政府常務(wù)會議審議后，報區(qū)人大及其常委會審議或者審查，并由其作出相應(yīng)決議、決定。

第十一條 ?凡屬按規(guī)定向區(qū)人大及其常委會報告，聽取意見和建議的重大決策事項，要向區(qū)人大及其常委會報告后，再提交區(qū)政府常務(wù)會議審議。

第十二條 ?區(qū)政府及時向區(qū)人大及其常委會報告決定、決議的貫徹實施情況，根據(jù)區(qū)人大及其常委會安排，結(jié)合工作實際，在年度工作報告中集中報告，或者在有關(guān)專項工作報告中報告。對區(qū)人大及其常委會提出的意見和建議，區(qū)政府及其工作部門、直屬單位要認(rèn)真研究處理并及時反饋。

第十三條 ?區(qū)政府各工作部門和直屬單位要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府重大決策出臺前向區(qū)人大及其常委會報告制度，切實加強對有關(guān)法律法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，明確專人負(fù)責(zé)，強化責(zé)任落實。區(qū)政府辦公室要建立與區(qū)人大常委會辦公室的溝通協(xié)調(diào)機制，督促區(qū)政府各工作部門和直屬單位做好議題申報、材料撰寫、貫徹落實等工作，保證區(qū)政府重大決策出臺前向區(qū)人大及其常委會報告工作制度全面落實。

第十六條 本制度從印發(fā)之日起施行。

黔江區(qū)人民政府重大行政決策公開制度

第一條?為健全《黔江區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于信息公開的規(guī)定，制定本制度。

第二條??重大行政決策信息公開的主體為決策承辦單位。

第三條　重大行政決策信息公開工作應(yīng)全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，堅持公開為原則、不公開為例外。

第四條　重大行政決策信息的內(nèi)容主要包括：

（一）決策依據(jù)。主要包括決策方案的事實依據(jù)、法律依據(jù)以及有關(guān)技術(shù)依據(jù)等；

（二）決策過程。重大行政決策起草過程中征求意見情況、應(yīng)當(dāng)進行的聽證、專家論證或者社會風(fēng)險評估情況等；

（三）決策結(jié)果。經(jīng)集體研究同意的重大事項實施方案、決定及批準(zhǔn)執(zhí)行的文件等；

（四）決策執(zhí)行。重大行政決策后的工作落實情況、執(zhí)行后評估效果等；

（五）決策解讀。對專業(yè)性較強、社會關(guān)注度高的決策事項進行全面詳細(xì)的解讀；

（六）其他應(yīng)當(dāng)公開的決策信息。

第五條　重大行政決策公開的渠道和方式主要包括政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、政府信息公開欄、新聞媒體等。承辦單位可根據(jù)重大行政決策事項內(nèi)容選擇適當(dāng)?shù)墓_方式。

第六條　凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的事項，均應(yīng)及時主動在規(guī)定范圍內(nèi)公開，不得以任何理由推諉或者拒絕公開。

屬于主動公開范圍的信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條　凡屬只涉及部分人和事的事項，可采取依申請公開的方式予以公開，即：公民、法人或者其他組織可按程序向決策承辦單位提出申請。決策承辦單位對于可以公開的信息，采取適當(dāng)形式向申請人公開；對于不能公開或者暫時不宜公開的事項，應(yīng)當(dāng)及時向申請人說明理由；對于申請事項不屬于公開范疇或無法按申請?zhí)峁┬畔⒌?，?yīng)主動與申請人溝通，盡量取得申請人的理解。在答復(fù)申請時，要依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。

對于可以公開的信息，能當(dāng)場答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)，當(dāng)場不能答復(fù)的應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。需延期答復(fù)的應(yīng)當(dāng)給予說明，延期答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。

第八條　對重大突發(fā)性公共事件、規(guī)范性文件制定等決策事項有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條??區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出重大行政決策信息公開的，參照本制度執(zhí)行。

第十條??本制度自發(fā)布之日起施行。

黔江區(qū)重大行政決策督查工作規(guī)則

第一條 ?為推動重大行政決策的貫徹落實，及時發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中的問題，提高重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

第二條 ?區(qū)政府的重大行政決策督查工作，適用本規(guī)則。

列入重大行政決策事項目錄的決策事項，應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)管理系統(tǒng)進行督查。按照相關(guān)規(guī)定已對有關(guān)事項進行督查的，應(yīng)當(dāng)做好結(jié)果共享，不再進行重復(fù)督查。

第三條 ?重大行政決策督查工作要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅決克服形式主義、官僚主義。

第四條 ?區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)組織開展本級政府重大行政決策事項的督查，具體工作由區(qū)政府督查機構(gòu)承擔(dān)。

決策承辦單位、決策執(zhí)行單位等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好相關(guān)工作。

第五條 ?決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向區(qū)政府報告決策執(zhí)行情況。

決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)政府報告。

第六條 ?重大行政決策作出后，政府督查機構(gòu)負(fù)責(zé)將其納入本級政府目標(biāo)管理系統(tǒng)，進行分解立項，明確目標(biāo)節(jié)點、責(zé)任單位和落實時限。每月進行跟蹤督辦，督促決策執(zhí)行單位如期完成所承擔(dān)的任務(wù)。年底時，對決策執(zhí)行落實情況進行考核。

政府督查機構(gòu)依托目標(biāo)管理系統(tǒng)，跟蹤了解決策執(zhí)行情況，對決策執(zhí)行單位報告不及時或者未主動報告的，督促決策執(zhí)行單位按照要求報告。

第七條 ?政府督查機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，單獨或者會同相關(guān)部門對重大行政決策事項推進落實情況開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決工作推進中的難點問題。

第八條 ?政府督查機構(gòu)重點圍繞重大行政決策實施中的難點問題、群眾關(guān)心的熱點問題開展督查調(diào)研，并提出解決問題的對策建議。

第九條 ?重大行政決策督查工作主要采取書面督查、實地督查等方式，并運用信息化手段提升督查效能。

組織開展書面督查的，應(yīng)當(dāng)要求被督查單位就相關(guān)重大行政決策的形成或者執(zhí)行情況進行全面自查，并限期書面報告情況；組織開展實地督查的，應(yīng)當(dāng)深入被督查單位，通過現(xiàn)場檢查、座談、暗訪等多種形式全面了解實際情況。

第十條 ?督查結(jié)束后，政府督查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成書面督查報告，報告包括重大行政決策執(zhí)行情況、存在的問題、需提請領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的事項以及工作建議等內(nèi)容。

第十一條 ?督查報告經(jīng)本級政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，政府督查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將督查結(jié)論反饋被督查單位，或者采用適當(dāng)形式予以通報。

督查結(jié)論中要求整改的事項，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，按照要求完成整改，政府督查機構(gòu)視情對整改情況進行檢查。

第十二條 ?區(qū)政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的重大行政決策督查工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第十三條 ?本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

黔江區(qū)重大行政決策后評估工作規(guī)則

第一條 ?為評價重大行政決策的決策質(zhì)量及實施效果，加強對重大行政決策實施情況的監(jiān)督管理，規(guī)范重大行政決策后評估程序，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市黔江區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)則。

第二條 ?區(qū)政府的重大行政決策后評估工作，適用本規(guī)則。

本規(guī)則所稱重大行政決策后評估，是指區(qū)政府按照一定的方法和程序，對重大行政決策的決策質(zhì)量、實施效果、存在的問題與風(fēng)險等進行調(diào)查分析與綜合研判，形成評估報告的活動。

第三條 ?重大行政決策后評估工作，遵循客觀公正、科學(xué)合理、公開透明的原則。

第四條 ?區(qū)政府辦公室組織開展本區(qū)政府重大行政決策后評估工作，并確定決策評估單位承擔(dān)具體工作。

決策執(zhí)行單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，積極配合評估工作，提供重大行政決策實施過程中的情況和資料，如實說明實施過程中存在的問題和風(fēng)險，但不得以任何手段干預(yù)、影響評估的獨立性和公正性。

第五條 ?區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)會同決策執(zhí)行單位，統(tǒng)籌考慮重大行政決策的社會關(guān)注度、執(zhí)行進展情況、實施過程中出現(xiàn)的問題等因素，確定評估項目和評估時限。

決策執(zhí)行單位可以向區(qū)政府辦公室申請對其實施的重大行政決策事項開展決策后評估。

第六條 ?有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時開展決策后評估：

（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化；

（二）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；

（三）公民、法人或者其他組織對決策實施情況提出較多意見；

（四）區(qū)政府認(rèn)為有必要。

第七條 ?決策評估單位可以委托高等院校、科研機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)開展評估。第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)知識、專業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權(quán)威，評估過程中始終保持獨立性、公正性，禁止預(yù)先設(shè)定結(jié)論性、傾向性意見。

決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的專業(yè)機構(gòu)和社會組織等，不得參加決策后評估。

第八條 ?委托開展第三方評估的，決策評估單位應(yīng)當(dāng)與第三方機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確重大行政決策的評估內(nèi)容、質(zhì)量要求、完成期限、評估經(jīng)費、評估成果歸屬、保密條款和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第三方機構(gòu)在受委托范圍內(nèi)開展決策后評估工作，未經(jīng)委托人同意，不得將評估內(nèi)容轉(zhuǎn)委托。

第九條 ?決策評估單位應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾特別是利害關(guān)系人的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織等參與評估。

決策評估單位聽取公眾意見，可以根據(jù)實際需要，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑進行。

第十條 ?重大行政決策后評估可以對決策事項所涉及的各個領(lǐng)域進行整體評估，也可以根據(jù)實際需要，對其中的主要內(nèi)容進行部分評估。

第十一條 ?重大行政決策后評估可以采用問卷調(diào)查、意見征詢、輿情跟蹤、實地考察、座談研究等方法進行。

第十二條 ?重大行政決策后評估按照下列程序進行：

（一）成立評估小組。評估小組由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、?zhí)行單位代表組成；必要時，可邀請社會公眾參與。

（二）制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估人員、評估范圍、評估指標(biāo)、評估方法、評估程序以及經(jīng)費預(yù)算等。

（三）開展調(diào)查研究。采取各種方式全面收集重大行政決策的相關(guān)信息以及利害關(guān)系人、社會公眾的意見建議，并進行分類整理與綜合分析。

（四）形成評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)記錄評估的全過程，并作出建議繼續(xù)實施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策的評估結(jié)論。

嚴(yán)重違反上述評估程序的，應(yīng)當(dāng)重新組織評估。

第十三條 ?評估工作基本完成后，決策評估單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)完成評估報告，并提交市、區(qū)政府。

評估報告應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行。評估報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）重大行政決策實施的基本情況；

（二）重大行政決策的目標(biāo)實現(xiàn)程度；

（三）決策實施過程中出現(xiàn)的問題以及原因分析，繼續(xù)實施的潛在風(fēng)險；

（四）評估結(jié)論以及調(diào)整決策的意見建議；

（五）決策評估單位認(rèn)為需要評估的其他事項。

第十四條 ?評估報告應(yīng)當(dāng)作為決策繼續(xù)實施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策的重要依據(jù)。

區(qū)政府根據(jù)評估報告和實際情況，可以決定繼續(xù)實施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策。其中，決定中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序；決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時貫徹落實，并采取相應(yīng)的措施，盡可能減少因決策中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整造成的損失。

第十五條 ?決策評估單位違反本規(guī)則，應(yīng)當(dāng)開展而未開展決策后評估、未按照要求開展決策后評估，失職瀆職、弄虛作假的，由區(qū)政府責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第十六條 ?區(qū)政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的重大行政決策后評估工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第十七條 ?本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

黔江區(qū)重大行政決策責(zé)任追究辦法

第一條　為規(guī)范重大行政決策活動，促進依法決策、科學(xué)決策、民主決策，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合黔江區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)重大行政決策責(zé)任追究適用本辦法。

法律、法規(guī)對重大行政決策違法行為責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱重大行政決策責(zé)任追究，是指重大行政決策未按照法定權(quán)限、程序、時限決策，或者造成重大損失、惡劣影響的，按照本辦法規(guī)定追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)責(zé)任人員（以下簡稱有關(guān)責(zé)任人員）的責(zé)任。

第四條　重大行政決策責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、懲教結(jié)合等原則。

第五條　區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處重大行政決策進行監(jiān)督。

重大行政決策責(zé)任追究由相關(guān)任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)（以下簡稱責(zé)任追究機關(guān)）按照管理權(quán)限依法處理。

第六條重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。

第七條　在重大行政決策公眾參與程序中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定公開征求社會公眾意見的；

（二）未按照規(guī)定處理公民、法人或者其他組織提出的意見的；

（三）未按照規(guī)定舉行聽證會的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條　在重大行政決策專家論證程序中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定組織專家論證的；

（二）在論證過程中弄虛作假的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第九條　在重大行政決策風(fēng)險評估程序中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定開展風(fēng)險評估的；

（二）未按照規(guī)定處理風(fēng)險評估結(jié)論的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條　在重大行政決策合法性審查程序中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定進行合法性審查的；

（二）經(jīng)合法性審查認(rèn)定不合法，作出決策的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十一條　在重大行政決策集體討論決定程序中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：

（一）未按照法定權(quán)限、時限、程序作出決策的；

（二）未按照規(guī)定對會議決定過程進行記錄的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十二條　重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定在政府網(wǎng)站或者公眾媒體向社會公開重大行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果的；

（二）未按照規(guī)定組織重大行政決策后評估的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十三條　在重大行政決策事項方案起草、決策等過程中，有玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、貪污受賄等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第十四條　重大行政決策有下列情形之一的，按照法定權(quán)限應(yīng)當(dāng)啟動調(diào)查程序：

（一）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行重大行政決策的；

（二）重大行政決策造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告重大行政決策存在違法事實的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他追究責(zé)任的情形。

第十五條　法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終身追究重大行政決策責(zé)任的，從其規(guī)定。

第十六條　法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或者免予追究重大行政決策責(zé)任的，從其規(guī)定。

第十七條　按照本辦法規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，可以采取批評教育、責(zé)令公開道歉、誡勉談話、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式追究責(zé)任；構(gòu)成違紀(jì)的，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條　參與重大行政決策專家論證、風(fēng)險評估的中介組織、專家等應(yīng)當(dāng)對所提供的決策咨詢意見負(fù)責(zé)，在參與重大行政決策活動中違反法律法規(guī)、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范造成決策失誤的，由責(zé)任追究機關(guān)將調(diào)查情況通報相關(guān)主管部門，由相關(guān)主管部門依法調(diào)查、處理。

第十九條　有關(guān)責(zé)任人員對重大行政決策責(zé)任追究處理決定不服的，可按照《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)規(guī)定依法提出申訴。

第二十條　人民政府職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織重大行政決策嚴(yán)重失誤或者違法決策，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

黔江區(qū)重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度

第一條　為全面記錄、反映重大行政決策過程，規(guī)范重大行政決策活動，進一步推進行政決策科學(xué)化、民主化、制度化、法治化，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本制度。

第二條　本制度所稱的重大行政決策的范圍，按照《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》和《重慶市黔江區(qū)人民政府重大行政決策事項目錄標(biāo)準(zhǔn)》確定。

第三條　本制度所稱的重大行政決策全過程記錄，是指在重大行政決策過程中，通過制作重大行政決策檔案，利用電子記錄設(shè)備等手段，對公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策活動的全過程進行記錄的行為。以電子設(shè)備記錄的，應(yīng)對電子數(shù)據(jù)采取保護措施，條件允許的，應(yīng)及時以書面等形式予以固定，并交由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)，并隨決策檔案歸檔。

第四條　本制度所稱重大行政決策檔案是指區(qū)政府在重大行政決策過程中直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子、實物等不同形式的記錄。

第五條　重大行政決策檔案歸檔范圍主要包括：

（一）決策的啟動程序檔案：包括提出決策事項、初步可行性論證、決定是否啟動、確定實施的領(lǐng)導(dǎo)組織等檔案材料。

（二）決策方案的擬制檔案：包括主要調(diào)研成果、決策草案及說明，有關(guān)法律和政策依據(jù)，社會公眾、有關(guān)單位提出的主要意見、意見處理情況和理由說明，聽證記錄、專家論證或?qū)I(yè)機構(gòu)意見，風(fēng)險評估報告等檔案材料。

（三）合法性審查檔案：包括合法性審查意見、對意見處理情況、理由說明等檔案材料。

（四）集體討論檔案：包括決策機關(guān)集體討論決定的詳細(xì)會議記錄、決策結(jié)果、決策公開等檔案材料。

（五）重大行政決策過程中形成的其他具有保存價值的各種檔案材料。

第六條　區(qū)政府重大行政決策的承辦部門（以下簡稱決策承辦部門）負(fù)責(zé)決策檔案的歸檔工作。

區(qū)檔案局負(fù)責(zé)對決策檔案歸檔工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。

區(qū)檔案館負(fù)責(zé)決策檔案的接收、保管和提供利用。

第七條　屬于重大行政決策檔案歸檔范圍的文件材料，由決策承辦部門按有關(guān)規(guī)定向本部門綜合檔案室移交，實行集中統(tǒng)一管理，禁止任何個人據(jù)為己有或拒不歸檔。

決策承辦部門應(yīng)當(dāng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案管理制度，指派專人負(fù)責(zé)決策檔案的收集、整理、保管、移交、安全保管和利用工作，同時要嚴(yán)格審查歸檔文件材料質(zhì)量，確保決策檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

涉及兩個及以上承辦部門的，由主辦部門統(tǒng)一歸檔，聯(lián)辦部門應(yīng)當(dāng)及時收集、整理本部門在重大行政決策過程中形成的文件材料，并在重大行政決策辦結(jié)之日起30日內(nèi)向主辦部門遞交原件并留存副本。

第八條　決策承辦部門綜合檔案室應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將本部門承辦的重大行政決策檔案整理并歸檔，并將重大行政決策事項目錄報區(qū)政府辦備案。

第九條　決策作出10年后第一季度，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)將已辦結(jié)的重大行政決策檔案向區(qū)檔案館移交。

重大行政決策檔案歸檔范圍和保管期限，按《黔江區(qū)重大行政決策文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件）執(zhí)行，國家另有規(guī)定的除外。

第十條　決策承辦部門的主要負(fù)責(zé)人為決策檔案歸檔管理工作的第一責(zé)任人。

第十一條　除涉密及危害國家公共安全事項外，區(qū)檔案館應(yīng)當(dāng)依法向社會開放決策檔案。

第十二條　區(qū)檔案局依法對決策檔案管理情況進行監(jiān)督檢查，并將有關(guān)情況向區(qū)政府辦通報。

第十三條　本制度自公布之日起施行。

附件：黔江區(qū)重大行政決策文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表

附件

黔江區(qū)重大行政決策文件

材料歸檔范圍和檔案保管期限表

說明：1.行政決策文件材料除紙質(zhì)文件外，包括聲像、電子文件等各種形式或載體。

2.各部門根據(jù)行政決策工作實際，可將本表沒有列入的其他行政決策文件材料酌情歸檔。

3.本表列舉內(nèi)容不是重大行政決策必須包含的內(nèi)容，決策承辦部門可根據(jù)實際情況予以刪減，前后資料有重復(fù)的，可以適當(dāng)調(diào)整。