黔江府發(fā)〔2021〕67號(hào)

重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)，有關(guān)單位

現(xiàn)將《黔江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2021年12月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黔江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃

2021年12月

前 言

水安全是水旱災(zāi)害總體可控，城鄉(xiāng)用水得到有效保障，水生態(tài)系統(tǒng)基本健康，水環(huán)境狀況達(dá)到優(yōu)良，涉水重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)可有效應(yīng)對(duì)，其他重要涉水事務(wù)相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，是國(guó)家安全的重要組成部分，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水安全工作，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針，把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，做出一系列重大決策部署，為解決新老水問(wèn)題、保障水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

“十三五”期間，黨中央做出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署，支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市被提升到黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略高度，為黔江賦予了戰(zhàn)略使命、帶來(lái)了重大機(jī)遇。黔江區(qū)在市級(jí)水行政主管部門(mén)和區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終遵循中央新時(shí)代治水方針，認(rèn)真落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念，緊緊圍繞全區(qū)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”三大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持改善民生，助推發(fā)展，推進(jìn)水生態(tài)文明。加快農(nóng)田水利保障能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、城鄉(xiāng)供水保障能力和水環(huán)境生態(tài)能力建設(shè)，初步構(gòu)建“黔江全面小康社會(huì)和渝東南中心城市”水利保障體系。

“十四五”時(shí)期，全區(qū)水利發(fā)展以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線(xiàn)，把水資源開(kāi)發(fā)能力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線(xiàn)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，全面提升水安全保障能力，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，建設(shè)人水和諧的幸福河流，確?！笆奈濉彼l(fā)展始終沿著習(xí)近平總書(shū)記和黨中央指引的方向前進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。

按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》和《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于組織開(kāi)展全市“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》，結(jié)合《重慶市黔江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，在深入調(diào)研、充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)評(píng)估水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，系統(tǒng)分析水安全保障面臨新形勢(shì)，在確立全區(qū)水利發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，分析測(cè)算了水安全保障“十四五”主要目標(biāo)指標(biāo)，研究了今后五年水安全保障規(guī)劃的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工程措施、管理手段等。并立足于將黔江區(qū)建設(shè)成為渝東南區(qū)域中心城市角度出發(fā)，依托黔江區(qū)水利自然稟賦條件，理清并補(bǔ)齊當(dāng)前水利工作中存在的短板，建立全面的水利行業(yè)監(jiān)管體系，強(qiáng)化最嚴(yán)格的水資源管理制度，編制完成了《黔江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃》。

第一章“十三五”發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)

第一節(jié) 概 況

黔江地處武陵山區(qū)腹地和重慶市東南部中心，是國(guó)市定位的武陵山片區(qū)中心城市之一和渝東南區(qū)域中心城市，地跨東經(jīng)108°28′至108°56′、北緯29°04′至29°52′之間，東北、西北與湖北咸豐縣、利川市相鄰，南及酉陽(yáng)，西抵彭水，東西寬45km，南北長(zhǎng)90km，轄區(qū)面積為2402km2，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，全區(qū)常住人口48.73萬(wàn)人。

圖1-1 黔江區(qū)地理位置示意圖

圖1-2 黔江區(qū)行政區(qū)劃圖

第二節(jié)“十三五”時(shí)期水利改革發(fā)展主要成就

“十三五”時(shí)期，全區(qū)水利建設(shè)以骨干水源、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、農(nóng)田灌溉、水生態(tài)文明、水利信息化等建設(shè)為重點(diǎn)，新增蓄引提水能力3860萬(wàn)m3，新增和恢復(fù)灌面9.7萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)畝，水利化程度達(dá)到47.5%，新增城市供水能力4萬(wàn)m3/日，農(nóng)村集中供水率（自來(lái)水普及率）達(dá)95.6%（原統(tǒng)計(jì)口徑），全區(qū)城鎮(zhèn)及重要保護(hù)對(duì)象防洪達(dá)標(biāo)，新治理水土流失面積343km2。

一、重點(diǎn)水源建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

建成太極水庫(kù)和老窖溪水庫(kù)2座中型水庫(kù)，羅家堡水庫(kù)工程基本完成樞紐工程、引水工程建設(shè)；瓦窯堡水庫(kù)基本完成主體工程建設(shè)；李家坪水庫(kù)、白沙塘水庫(kù)、長(zhǎng)蓮池水庫(kù)全面完工；陳家寨水庫(kù)和甘溪水庫(kù)完成項(xiàng)目前期工作；持續(xù)推進(jìn)茶園水庫(kù)、黃橋水庫(kù)、高坪水庫(kù)、黔江區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目前期工作；建成山坪塘及其他小型蓄引提水工程2565處；開(kāi)展了城小連通工程（嘉禾-城北段）項(xiàng)目前期工作。

二、城鄉(xiāng)供水安全不斷加強(qiáng)

正陽(yáng)水廠城區(qū)供水規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)m3/d，供水信息化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，建成城市供水遠(yuǎn)程調(diào)度及監(jiān)控ＳＣＡＤＡ系統(tǒng)，安裝管網(wǎng)測(cè)控終端15個(gè)，加壓泵站測(cè)控站6個(gè)，水廠測(cè)控站2個(gè)等；水質(zhì)檢測(cè)水平和能力得到全面提升；城周高地供水拓展推進(jìn)成效顯著。

累計(jì)建成農(nóng)村飲水安全工程4553處，工程覆蓋率達(dá)100%，全面解決了全區(qū)42.9萬(wàn)人農(nóng)村人口飲水安全保障，農(nóng)村集中供水率（自來(lái)水普及率）達(dá)95.6%（原統(tǒng)計(jì)口徑）。

三、水災(zāi)害防御能力持續(xù)提升

實(shí)施阿蓬江重慶黔江區(qū)城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪治理工程等中小河流治理項(xiàng)目共涉及9個(gè)，其中流域面積3000km2以上中小河流治理項(xiàng)目2個(gè)，流域面積200～3000km2中小河流治理項(xiàng)目7個(gè)。共計(jì)治理河道總長(zhǎng)35km，新建堤防40km。

實(shí)施水毀修復(fù)等項(xiàng)目，修復(fù)水毀河堤共計(jì)3.77km；實(shí)施自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)通信供電改造8個(gè)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)1個(gè)，圖像監(jiān)測(cè)站11個(gè)，視頻監(jiān)測(cè)站4個(gè)；更新無(wú)線(xiàn)預(yù)警廣播14個(gè)，簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器34個(gè)，簡(jiǎn)易水位（報(bào)警）站10個(gè)，新配置簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器44個(gè)，手搖報(bào)警器44套，宣傳欄44塊；升級(jí)完善區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)1個(gè)，觸控一體機(jī)6套，軟件6項(xiàng)；加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)，開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。

黔江區(qū)“十三五”防洪減災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目表

四、水利扶貧成果顯著

共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)21.3萬(wàn)畝;投用老窖溪水庫(kù)和太極水庫(kù)，積極推進(jìn)瓦窯堡、羅家堡、李家坪、白沙塘、長(zhǎng)蓮池5座水庫(kù)建設(shè)，除險(xiǎn)加固213口山坪塘整治及5座小型水庫(kù)，全區(qū)蓄引提水能力達(dá)到1.49億立方米,有效灌溉面積19.5萬(wàn)畝,水利化程度達(dá)47.5%。

建設(shè)阿蓬江防洪治理工程、段溪河中塘鄉(xiāng)勝利村河段綜合治理工程等7個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，累計(jì)投資2.27億元，綜合治理河道長(zhǎng)度30.31公里；建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，累計(jì)投資2.91億元，鞏固提升受益人口42.88萬(wàn)人；建設(shè)國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)投資0.57億元，治理水土流失面積343km2；投入大中型水庫(kù)后期扶持資金為9159萬(wàn)元，其他資金202.90萬(wàn)元；累計(jì)投入0.24億元開(kāi)展?jié)O灘電站增效擴(kuò)容等其他水利項(xiàng)目。為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的水利保障。

五、水生態(tài)環(huán)境明顯改善

圍繞全區(qū)“城市靚區(qū)”、“旅游大區(qū)”戰(zhàn)略，實(shí)施水生態(tài)環(huán)境綜合治理，助推生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)，建設(shè)水生態(tài)文明示范強(qiáng)區(qū)。

黔江區(qū)“十三五”水生態(tài)建設(shè)成就統(tǒng)計(jì)表

六、中小河流水能資源開(kāi)發(fā)成就

原有農(nóng)村小水電15座，在“十三五”期間直接退出清理了3座，剩余12座中有引水式電站3座（雙泉、黎水和金洞電站）。

七、水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)初見(jiàn)成效

建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目47個(gè)，累計(jì)總投資9361.90萬(wàn)元，其中大中型水庫(kù)后期扶持資金為9159萬(wàn)元，其他資金202.90萬(wàn)元。“十三五”期間共有受益人數(shù)39818人，其中受益移民人數(shù)7650人。

移民增收類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)逐步完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步齊全，大大改善了庫(kù)區(qū)和安置區(qū)移民群眾生產(chǎn)條件，保證了移民增收致富能力不斷提升。移民美麗家園類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施，極大改觀了農(nóng)村飲水不安全、道路交通出行難等突出問(wèn)題，改善了移民群眾文化活動(dòng)條件，移民群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善，生活環(huán)境得到美化，明顯提高了生活品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為移民群眾奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，黔江區(qū)美麗家園建設(shè)初見(jiàn)成效。

八、水資源節(jié)約水平不斷提高

（一）實(shí)施水環(huán)境綜合治理

通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)水保重點(diǎn)治理項(xiàng)目、坡耕地治理工程等水土保持治理項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，共治理水土流失面積343km2，累計(jì)投資20500萬(wàn)元。黔江區(qū)城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)工程建設(shè)完畢，項(xiàng)目完成投資5000.00萬(wàn)元。黔江區(qū)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)完畢，項(xiàng)目完成投資11200.00萬(wàn)元。

（二）農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水和工業(yè)節(jié)水工作

升級(jí)改造2處水廠及城鎮(zhèn)居民用水“一戶(hù)一表”改造工程，共計(jì)投資金額31788.00萬(wàn)元?！笆濉逼陂g，工業(yè)用水均在“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)范圍以?xún)?nèi)，在工業(yè)節(jié)水方面取得了顯著效果。

九、重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)發(fā)展

（一）推進(jìn)水資源管理體制改革

健全覆蓋全區(qū)的水資源管理“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)體系，出臺(tái)黔江區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案，將水資源保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)考核。

開(kāi)展城市生活用水定額抽樣調(diào)查工作，主要涉及的建筑、交通、環(huán)衛(wèi)、商場(chǎng)、賓館、醫(yī)院、學(xué)校、居民生活等行業(yè)32個(gè)樣本，56個(gè)城市生活用水定額。

完善了水污染防治機(jī)制，審批發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)的通告》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作的通知》，完成了全區(qū)84個(gè)取水工程的核查登記工作。

（二）推進(jìn)城市階梯水價(jià)改革

發(fā)布《重慶市黔江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于建立城區(qū)居民用水階梯價(jià)格制度的通知》、《重慶市黔江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于城市居民住宅二次供水運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》。

（三）開(kāi)展小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)

成立黔江區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)水利改革工作。出臺(tái)《黔江區(qū)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》、《黔江區(qū)小型水利工程管護(hù)辦法》，持續(xù)推動(dòng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)調(diào)查，目前正在開(kāi)展產(chǎn)權(quán)證書(shū)頒發(fā)工作。

（四）建立落實(shí)了河道管理“河長(zhǎng)制”

制定黔江區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案，明確在全區(qū)境內(nèi)河庫(kù)全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)管理全覆蓋。全面建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)河長(zhǎng)體系。

出臺(tái)《黔江區(qū)全面推行河長(zhǎng)制河長(zhǎng)會(huì)議制度》《黔江區(qū)全面推行河長(zhǎng)制信息共享與發(fā)布制度》《黔江區(qū)全面推行河長(zhǎng)制信息報(bào)送制度》《黔江區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作督察制度》《黔江區(qū)全面推行河長(zhǎng)制考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)制度》《黔江區(qū)全面推行河長(zhǎng)制驗(yàn)收辦法》《黔江區(qū)全面推行河長(zhǎng)制河長(zhǎng)制巡查制度》《黔江區(qū)全面推行河長(zhǎng)制部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作制度》等8個(gè)制度。

河庫(kù)分級(jí)名錄調(diào)查工作已完成，安裝區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等各處河長(zhǎng)公示牌，明示河長(zhǎng)職責(zé)、河庫(kù)概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容。

完成21條區(qū)級(jí)及以上河流（19條區(qū)級(jí)河流）一河一策編制工作，全面完成50km2以上河流河道劃界及備案工作。

（五）繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠“三化合一”管理模式

濯水鎮(zhèn)、石會(huì)鎮(zhèn)、沙壩鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，有近5萬(wàn)人受益，當(dāng)?shù)卣褪芤嫒罕姺从沉己?。市水利局領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家多次到試點(diǎn)水廠檢查指導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)情況表示滿(mǎn)意。市人大在調(diào)研黔江水利工作時(shí)也對(duì)這一套機(jī)制給予了充分肯定。一是“重建輕管”問(wèn)題得以根本改觀。實(shí)施“三化合一”機(jī)制后，由于有潤(rùn)民公司、中介物管企業(yè)的規(guī)范、專(zhuān)業(yè)管理，工程始終“有人管，能供水，能收費(fèi)，見(jiàn)長(zhǎng)效”，實(shí)現(xiàn)了建管并重。二是供水保證率及供水水質(zhì)得到有效保障。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)添置常規(guī)檢測(cè)設(shè)備，實(shí)施加藥加氯等制水流程，使出廠水達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，改變了以前“吃原水”的現(xiàn)狀。三是群眾滿(mǎn)意度明顯提升。由于供水保證率提高，水質(zhì)有效改善，管理更加規(guī)范，群眾滿(mǎn)意度明顯提升。

十、 涉水事務(wù)管理不斷完善

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，用水總量控制在1.26億m3以?xún)?nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降不低于3%，全區(qū)重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。落實(shí)金融支持水利建設(shè)政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持，落實(shí)建設(shè)資金1.04億元。

（一）加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)

嚴(yán)格取水許可審批和水資源費(fèi)征收日常監(jiān)督管理。新增辦理取水戶(hù)3家，對(duì)41家到期取水戶(hù)延續(xù)取水許可辦理，對(duì)1家取水戶(hù)變更取水許可辦理。對(duì)全區(qū)109家取用水單位檔案資料進(jìn)行了完善。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。

（二）進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村飲水運(yùn)行管理機(jī)制

開(kāi)展農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作，出臺(tái)《黔江區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）》。制定黔江區(qū)農(nóng)村供水工程水價(jià)核定與水費(fèi)計(jì)收工作實(shí)施方案。出臺(tái)《農(nóng)村供水工程水價(jià)核定與水費(fèi)計(jì)收工作實(shí)施方案》。

（三）健全基層水利管理體制機(jī)制

全面完成30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道水利林業(yè)管理站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

十一、人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)提升

重視水利人才培養(yǎng)，大力引進(jìn)高學(xué)歷人才，積極推進(jìn)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)?！笆濉逼陂g，黔江區(qū)水利行業(yè)獲評(píng)正高級(jí)職稱(chēng)1人，副高級(jí)職稱(chēng)5人，獲國(guó)家一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)6人。

第二章 面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是黔江全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建成渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐，譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。新一輪深層次改革和高水平開(kāi)放縱深推進(jìn)，代表著黔江區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)于持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求更加迫切，“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水安全保障”已成為新時(shí)代水利工作的使命，同樣是新時(shí)代水利改革發(fā)展的主旋律和水利行業(yè)全面提標(biāo)的新業(yè)態(tài)。

以創(chuàng)新的發(fā)展理念理清水利發(fā)展的思路，按照“干5年、看10年，謀劃30年”的戰(zhàn)略眼光，科學(xué)謀劃、健全水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，準(zhǔn)確把握水利改革面臨的新形勢(shì)新要求，科學(xué)編制和實(shí)施“十四五”規(guī)劃，有利于全面提升水安全保障能力、提速推進(jìn)黔江高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾因水而生的獲得感、幸福感、安全感。

“十四五”期間，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性改革的迫切需求，需構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。黔江區(qū)水利發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。黨中央做出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略為黔江區(qū)水利行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，注入了新動(dòng)能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深化落實(shí)，黔江區(qū)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從外部循環(huán)的發(fā)展格局看，“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”國(guó)家戰(zhàn)略和市委市政府推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署為黔江的高質(zhì)量發(fā)展提供了總方針。黔江區(qū)緊扣建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市的定位，完善川渝東南向大通道并依托“渝新歐”國(guó)際鐵路物流大通道，全面融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)。結(jié)合武陵山周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以“一中心一樞紐三區(qū)三地”建設(shè)為目標(biāo)，加快建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市。

從內(nèi)部循環(huán)的建設(shè)目標(biāo)看，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的重要指示要求，聚焦國(guó)家、重慶市對(duì)于黔江區(qū)的發(fā)展定位，高水平打造“中國(guó)峽谷城·武陵會(huì)客廳”。按照“新城做加法、老城做減法”總體思路，加快推進(jìn)中心城區(qū)“南北拓、東西連、中部?jī)?yōu)”，形成“一帶（城市大峽谷發(fā)展帶）兩槽（正陽(yáng)山東西側(cè)槽谷）三核（老城、正陽(yáng)、舟白）六片區(qū)（老城、正陽(yáng)、舟白、青杠、馮家、蓬東）”的空間格局，加強(qiáng)城市集聚功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和渝東南重要經(jīng)濟(jì)中心。

水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了高質(zhì)量發(fā)展的成長(zhǎng)空間。要把新發(fā)展理念貫穿到新時(shí)期各項(xiàng)水利工作中，必須準(zhǔn)確研判水利發(fā)展新形勢(shì)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)水利工作提出了新要求。十九大報(bào)告明確了鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，2018年中共中央1號(hào)文件出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，明確提出了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、加快水污染治理、推進(jìn)水土流失綜合治理等一系列具體措施。水安全保障必須把準(zhǔn)新形勢(shì)，并立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)定位水利、謀劃水利、推進(jìn)水利，統(tǒng)籌解決好水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化、水災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題。二是社會(huì)需求變化對(duì)水利工作提出了新要求。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。老百姓由過(guò)去的“盼溫飽”已經(jīng)走向“盼環(huán)?！?，既關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也重視人居環(huán)境、高質(zhì)量生活的改善；由過(guò)去防洪保全體系的“求生存”已經(jīng)走向河湖健康的“求生態(tài)”，既要金山銀山也要綠水青山；由過(guò)去脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中要求的有水喝、有水用，已經(jīng)上升到喝上放心水、安全水。把握好從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”這個(gè)關(guān)鍵，正確認(rèn)識(shí)治水主要矛盾變化，更好地解決水利發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，更多地關(guān)注老百姓生產(chǎn)、生活、生態(tài)問(wèn)題，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。三是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)水利發(fā)展提出了新要求。十九大報(bào)告對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了系列明確要求。水利部門(mén)要充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，完善涉水法律法規(guī)，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效提高水利管理能力。隨著國(guó)家行政機(jī)構(gòu)職能改革，新時(shí)期對(duì)水利管理工作提出了新要求。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，5G通訊、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)在水利中得到廣泛應(yīng)用，已進(jìn)入“智慧水利”的時(shí)代，黔江區(qū)應(yīng)善于運(yùn)用法治思維、改革舉措、市場(chǎng)機(jī)制、科技手段來(lái)解決工作中的各類(lèi)難題，全面推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

順應(yīng)人民群眾對(duì)于持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，落實(shí)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，以及鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等中央戰(zhàn)略決策。黔江區(qū)位于重慶市東南區(qū)域，區(qū)內(nèi)屬于山地丘陵，特殊的自然條件和發(fā)展環(huán)境，決定了全區(qū)治水難度大，治水要求高，對(duì)標(biāo)新時(shí)代新要求，黔江區(qū)水安全保障工作仍然面臨著以下的挑戰(zhàn)：

一、防洪保安體系仍存有薄弱環(huán)節(jié)，水災(zāi)害防治能力仍有待提高

全區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁，受阿蓬江和區(qū)內(nèi)其他中小河流洪水的共同影響，加之部分區(qū)域地勢(shì)平緩、已成建筑物拆遷難度大等因素影響，全區(qū)整體防洪能力不足。城市防洪保安體系建設(shè)不完善，全區(qū)仍有一處市級(jí)防洪薄弱點(diǎn)馮家街道，以及水田鄉(xiāng)水田村上河、石家鎮(zhèn)三叉河敬老院、馬喇鎮(zhèn)、中塘鎮(zhèn)勝利村、鵝池鎮(zhèn)、石家滲壩村等6處區(qū)級(jí)防洪薄弱點(diǎn)。大多數(shù)防洪薄弱點(diǎn)現(xiàn)狀防洪能力不足5年一遇。隨著城市規(guī)模和人居要求的不斷提升，對(duì)全區(qū)防洪保安能力提出了更高的要求。在非工程體系方面，全區(qū)防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)靈敏度仍待加強(qiáng)，水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)對(duì)河流的覆蓋程度還不高，墑情監(jiān)測(cè)水平亟待提升，中小水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不完備，局地突發(fā)強(qiáng)降雨的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)整體水平不高，水文、氣象、國(guó)土等部門(mén)的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息還需進(jìn)一步整合共享。重要江河及中小河流保證水位和警戒水位未全面劃定，部分重要中小河流調(diào)度體系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪水防御方案需進(jìn)一步完善。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人口財(cái)富集聚加快，同等量級(jí)洪水造成的洪災(zāi)損失將越來(lái)越大，對(duì)防洪保安全的要求越來(lái)越高，保障防洪安全任務(wù)依然艱巨。

二、供水保障體系亟待升級(jí)，對(duì)標(biāo)“一改三提”行動(dòng)仍需較大投入

黔江區(qū)已建骨干水源工程空間分布不均衡，水資源調(diào)控能力低。全區(qū)已建成中型水庫(kù)4座、小型水庫(kù)16座，石家、鵝池、黃溪、白石、水市等片區(qū)缺乏骨干水源工程。城鄉(xiāng)供水一體化輻射范圍有限、品質(zhì)不高。已建供水工程運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及供水工藝等均已更新，隨著生態(tài)環(huán)境要求的逐步提升以及人民群眾對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)的需求，常規(guī)處理工藝難以為繼。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按行政區(qū)劃供水，尚未納入集中供水體系。水資源統(tǒng)一調(diào)配條件單一、網(wǎng)絡(luò)化程度低，調(diào)配能力弱。

農(nóng)村供水方面，黔江區(qū)通過(guò)“城市自來(lái)水下鄉(xiāng)，集鎮(zhèn)自來(lái)水下村，變頻加壓上山”等方式實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，農(nóng)村集中供水率達(dá)到95%，但大多農(nóng)村飲水安全工程大多用溪溝、山泉水作為水源，水源水量保障性差。同時(shí)目前已建集中供水工程缺乏凈化消毒設(shè)施，對(duì)標(biāo)市水利局提出的農(nóng)村飲水安全“一改三提”行動(dòng)，農(nóng)村群眾飲水安全仍未達(dá)到持續(xù)保障的要求。

三、水生態(tài)文明建設(shè)體系形勢(shì)嚴(yán)峻，河湖健康發(fā)展行艱路險(xiǎn)

（一）河湖水域岸線(xiàn)空間管控有待加強(qiáng)。黔江區(qū)河道岸線(xiàn)規(guī)劃未能完全落地，防洪、供水、生態(tài)環(huán)境以及開(kāi)發(fā)利用功能缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水利基礎(chǔ)設(shè)施空間發(fā)展要素有待與其他國(guó)土要素間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，河湖水域岸線(xiàn)功能分區(qū)管控有待加強(qiáng)，河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”整治工作還需持續(xù)加強(qiáng)。

（二）河流健康情況與“幸福河”目標(biāo)要求仍有一定的差距。全區(qū)水利工程生態(tài)流量泄放機(jī)制尚未全面形成，為擴(kuò)大水域面積、增添水景觀和峽谷公園生態(tài)景觀，黔江河干流枯期生態(tài)基流不足，對(duì)生物多樣性保護(hù)缺少有效的手段。農(nóng)村河道數(shù)量眾多，但淤積堵塞現(xiàn)象較為普遍且“人水爭(zhēng)地”現(xiàn)象嚴(yán)重，部分河段水體流動(dòng)性差，河道污染嚴(yán)重，存在富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，河流生態(tài)環(huán)境受到破壞，沿岸居民生活環(huán)境質(zhì)量下降。

（三）水土流失仍待治理，預(yù)防監(jiān)管仍需加強(qiáng)。黔江區(qū)山洪溝點(diǎn)多分散，治理難度大，水土流失治理需求較為迫切，流域生態(tài)系統(tǒng)整體性治理與保護(hù)有待加強(qiáng)。據(jù)《2019年重慶市水土保持公報(bào)》資料顯示，黔江區(qū)水土流失面積825.40km2，占土地總面積的34.54％，其中輕度侵蝕767.73km2，占水土流失面積的93.01%；中度侵蝕27.49km2，占水土流失面積的3.33%；強(qiáng)烈侵蝕16.48km2，占水土流失面積的2.00%；極強(qiáng)烈侵蝕12.02km2，占水土流失面積的1.46%；劇烈侵蝕1.68km2，占土地總面積的0.20%。目前水土保持治理要求日趨嚴(yán)格，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管力度需進(jìn)一步強(qiáng)化。

（四）智慧水利體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，感知能力有待提升。目前監(jiān)測(cè)感知覆蓋范圍和要素內(nèi)容不全面，監(jiān)測(cè)體系不健全，特別是用水計(jì)量、工程安全、河道管理等方面自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力薄弱。水利信息資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效整合不足，信息化資源得不到充分、合理、有效的利用。應(yīng)用覆蓋面和智能化水平不高，水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)融合程度不深，面向全局的水利大數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠，已建的應(yīng)用系統(tǒng)主要限于水利信息的集成，基本未涉及數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、自動(dòng)處理及決策的自動(dòng)應(yīng)答全過(guò)程響應(yīng)。

（五）水管理體制機(jī)制尚不完善，水治理能力亟待提升。全區(qū)水資源高效管理機(jī)制尚不完善，難以形成促進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)的強(qiáng)大合力。水資源對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃等對(duì)于水資源、水環(huán)境的承載能力考慮不足。雖然國(guó)家和市級(jí)加大了對(duì)黔江水利投入的支持力度，但是與黔江自身水利的發(fā)展需求還有一定的差距。區(qū)級(jí)財(cái)政財(cái)力不足，投入極為有限，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌能力差，自籌資金嚴(yán)重不足。水利建設(shè)投資渠道單一，融資渠道不廣，社會(huì)資本參與水利建設(shè)程度低。部分水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制不健全，仍是水利工程的薄弱環(huán)節(jié)，重建輕管現(xiàn)象依然存在，管理和維修經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、管護(hù)工程配套不完善、管理手段較落后等問(wèn)題仍待解決。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，高層次人才較為缺乏。水利監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，部分責(zé)權(quán)和程序不明確，體制機(jī)制不健全，水利監(jiān)管層級(jí)間、區(qū)域間業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，監(jiān)督力度整體薄弱。水政執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)管等設(shè)備應(yīng)用不足，執(zhí)法能力有待提升，部分行政事業(yè)崗位、業(yè)務(wù)板塊人員聘用、薪酬體系尚未理順，制約了有關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)的有效開(kāi)展。

第三章 水利改革發(fā)展總體思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，緊扣治水主要矛盾變化，認(rèn)真實(shí)施“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持“綠水青山水旱從人，文明現(xiàn)代和諧水利”的戰(zhàn)略思維，爭(zhēng)取在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略發(fā)展、本地區(qū)水利現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，全力保障水安全、大力抓好水民生、著力改善水生態(tài)、積極弘揚(yáng)水文化，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化水利改革創(chuàng)新，把各類(lèi)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線(xiàn)，按照“問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”的要求，全面提升水安全保障能力，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，為黔江區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

抓住機(jī)遇，合理積極謀劃項(xiàng)目，掀起全區(qū)新一輪水利建設(shè)高潮，更好發(fā)揮水利建設(shè)對(duì)拉動(dòng)有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、造福民生的重要作用。需要抓好頂層設(shè)計(jì)，抓實(shí)資金保障，抓快前期工作，抓強(qiáng)工程質(zhì)量、提高補(bǔ)短板的質(zhì)量和水平；按照工程體系修建工程，建設(shè)和解決四大水問(wèn)題相配套的現(xiàn)代水利工程體系，形成布局合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良、運(yùn)行規(guī)范、保障有力的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié) 基本原則

一、堅(jiān)持以人為本、造福人民

牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，把增進(jìn)人民福祉、 促進(jìn)人的全面發(fā)展作為水安全保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓江河成為造福人民的幸福河。

二、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用

把節(jié)水作為解決我國(guó)水資源 短缺問(wèn)題的根本性措施，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，形成節(jié)水型生產(chǎn) 生活方式，不斷提高用水效率和效益。

三、堅(jiān)持人水和諧、均衡發(fā)展

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)化水資源剛性約束，以水而定、量水而行、因水制宜，約束和規(guī)范各類(lèi)水事行為，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)人口 經(jīng)濟(jì)與水資源水生態(tài)水環(huán)境相均衡，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理, 以流域?yàn)閱卧_(kāi)展綜合治理與生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，系統(tǒng)解決水問(wèn)題，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善。

五、堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控

強(qiáng)化底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，建立健全水安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

六、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力

統(tǒng)籌利用價(jià)格、稅費(fèi)政策工具，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，依法治水管水護(hù)水，加強(qiáng)政府監(jiān)管和引導(dǎo)，深化水利智慧化建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的水治理制度體系。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)、與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的防洪保安、城鄉(xiāng)供水保障、水生態(tài)文明建設(shè)、智慧水利建設(shè)四大體系，水安全保障能力明顯增強(qiáng)。以“節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置”為目標(biāo)，提升水資源節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置能力、以“設(shè)施完備、調(diào)度科學(xué)”為目標(biāo)，提升城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力、以“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美”為目標(biāo)，提升水資源保護(hù)能力，改善河湖健康狀況、以“制度健全、運(yùn)行高效”為目標(biāo)，基本建成涉水事務(wù)監(jiān)管體制。根據(jù)黔江區(qū)“四大體系”的建設(shè)進(jìn)程，到2035年黔江區(qū)水安全保障能力將顯著增強(qiáng)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平顯著提升，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，水安全保障能力和智慧化水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，為“中國(guó)峽谷城·武陵會(huì)客廳”建設(shè)起到強(qiáng)力的支撐作用。按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)做出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到21世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，國(guó)家水安全保障體系全面建成，實(shí)現(xiàn)人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無(wú)虞，治理體系和治理能力全面現(xiàn)代化，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

其中，到2025年全區(qū)水利發(fā)展總目標(biāo)與黔江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)，與本地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的防洪保安、城鄉(xiāng)供水保障、水生態(tài)文明建設(shè)、智慧水利建設(shè)四大體系具體目標(biāo)為:

一、防洪保安體系建設(shè)目標(biāo)

大江大河及重要江河防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)、中小河流重要河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)城市和重點(diǎn)澇區(qū)的防洪排澇能力明顯提升。全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，防汛抗旱能力提升取得顯著成效，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)全面提升至50年一遇，重要中小河流及山洪溝治理達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、城鄉(xiāng)供水保障體系建設(shè)目標(biāo)

水資源剛性約束作用明顯增強(qiáng)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立，全社會(huì)節(jié)水護(hù)水惜水意識(shí)明顯增強(qiáng)，水資源與人口經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的格局進(jìn)一步完善。到2025年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年均下降15%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.550。全區(qū)水資源配置格局進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量明顯改善，新增蓄引提水工程年供水能力1.5億m3，規(guī)?；┧采w程度明顯提高。

三、水生態(tài)文明建設(shè)體系目標(biāo)

涉水空間管控制度基本建立，第一次全國(guó)水利普查成果中流域面積50平方公里及以上河流和常年水面面積1km2以上湖泊管理范圍基本劃定，江河湖庫(kù)水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量基本得到保障，水環(huán)境狀況明顯改善。人為水土流失得到有效控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，到2025年，新治理水土流失面積270km2，全區(qū)水土流失總治理率達(dá)到73%以上，較2020年現(xiàn)狀提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。

四、智慧水利體系建設(shè)及涉水事務(wù)監(jiān)管目標(biāo)

水文水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本建立，水利信息化水平顯著提升。完成黔江區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)測(cè)全面覆蓋，水情監(jiān)測(cè)報(bào)訊設(shè)備覆蓋所有大型、中型水庫(kù)；雨量站、水文站、防洪重點(diǎn)區(qū)段、水利基礎(chǔ)設(shè)施全面在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。河長(zhǎng)制深入推進(jìn)，河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)覆蓋各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦工作人員、成員單位責(zé)任人以及社會(huì)公眾。最嚴(yán)格水資源管理考核體系逐步完善，水資源節(jié)約、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)得到全面監(jiān)管。水工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升。水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革取得重要進(jìn)展。政府主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與的水利投融資機(jī)制進(jìn)一步完善。

黔江區(qū)“十四五”規(guī)劃水利發(fā)展主要指標(biāo)表

1.上表中[ ]內(nèi)為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)值。

2.水土保持率指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占區(qū)域國(guó)土面積的比例。

3.重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率是指納入生態(tài)流量保障重要河湖名錄的河流和湖庫(kù)控制斷面基本生態(tài)流量保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)比例。

4.農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳率指集中供水工程實(shí)收水費(fèi)占應(yīng)收水費(fèi)的比例。

第四節(jié) 總體布局

根據(jù)黔江區(qū)實(shí)際情況，遵循全市水利發(fā)展提出的“一核、兩網(wǎng)、百庫(kù)、千川”的總體布局，構(gòu)建“一核、三帶、四體系、多節(jié)點(diǎn)”的黔江區(qū)水利發(fā)展總體格局，服從全區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體部署，主動(dòng)融入渝南水資源配置等區(qū)域性工程的發(fā)展規(guī)劃，為黔江區(qū)“十四五”期間建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例、高水平打造“中國(guó)峽谷城·武陵會(huì)客廳”的目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)?！耙缓恕?，即黔江區(qū)水安全保障發(fā)展以建設(shè)漁灘水庫(kù)為核心，在城市峽庫(kù)區(qū)內(nèi)打造長(zhǎng)3.5km，最大寬210m的城市生態(tài)景觀水體，助推打造“世界罕見(jiàn)、國(guó)內(nèi)唯一”的“中國(guó)清新清涼峽谷城”。工程建設(shè)極大改善了水體水環(huán)境，凸顯集“峽、江、山、水、城”于一體，同時(shí)有效提升中心城區(qū)、阿蓬江“一江四岸”景區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，為黔江區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障；“三帶”，即以阿蓬江流域帶、郁江流域帶、諸佛江流域帶三帶為重點(diǎn)，通過(guò)重保護(hù)、強(qiáng)修復(fù)推動(dòng)黔江區(qū)幸福河湖建設(shè)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)互融互促，形成以三條流域帶為核心的生態(tài)景觀廊道，持續(xù)保障人民群眾的防洪安全、供水安全和生態(tài)健康。“四體系、多節(jié)點(diǎn)”，即以防洪保安體系、城鄉(xiāng)供水保障體系、水生態(tài)文明建設(shè)體系及智慧水利體系四大體系建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌開(kāi)展水源工程建設(shè)、中小河流治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、水土保持、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、河長(zhǎng)制建設(shè)、智慧水利系統(tǒng)建設(shè)等，同時(shí)對(duì)接渝南水資源配置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干水源建設(shè)以及大中型水庫(kù)前期論證和建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)大中型水源工程為主、小型水源工程為輔，因地制宜、覆蓋全面的多節(jié)點(diǎn)水資源保障體系。

第五節(jié) 主要任務(wù)

一、加快推進(jìn)一批重點(diǎn)水源及配套工程建設(shè)，并與渝南水資源配置相銜接，提升江河湖庫(kù)互聯(lián)互通水平，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，解決工程性缺水問(wèn)題。

二、通過(guò)工程措施和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，提升城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)應(yīng)急備用和多水源供給能力依托現(xiàn)有水廠管網(wǎng)、改造老舊水廠和供水管網(wǎng)、新建規(guī)模化供水工程、新建小型集中供水、分散供水工程等方式，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局。

三、開(kāi)展防洪減災(zāi)能力建設(shè)，實(shí)施一批河道綜合治理工程，推進(jìn)河湖連通工程及中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，完善流域超標(biāo)洪水防御方案和重要江河洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制，全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患。

四、全面完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，結(jié)合黔江水量分配方案、縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)等，加大工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域的節(jié)水力度，鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用，推動(dòng)用水方式由粗放利用向節(jié)約集約利用的根本性轉(zhuǎn)變。

五、實(shí)施黔江區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)河庫(kù)水系連通，開(kāi)展河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大水土流失治理力度，改善河湖水體水質(zhì)，恢復(fù)河庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)及功能。

六、構(gòu)建黔江智慧水利項(xiàng)目，涵蓋實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行分析、日常操作規(guī)程、巡檢養(yǎng)護(hù)、廠站網(wǎng)一體化調(diào)度、績(jī)效考核等業(yè)務(wù)的示范平臺(tái)建設(shè)，顯著提升水利信息化水平。

七、創(chuàng)新水利投融資體制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深化水利“放管服”改革，探索水權(quán)水價(jià)市場(chǎng)改革，提升水利管理現(xiàn)代化水平。

第四章 消隱患防洪水，保障水旱災(zāi)害防御安全

遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，按照“消隱患，強(qiáng)弱項(xiàng)”的思路，工程措施和非工程措施結(jié)合，提升洪災(zāi)防御能力，確保阿蓬江、郁江、諸佛江和已建水庫(kù)防洪安全，努力保證中小河流和小型水庫(kù)安全度汛，著力解決我區(qū)工業(yè)園區(qū)建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和人口集聚重點(diǎn)區(qū)的防洪問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)新建或改造防洪護(hù)岸工程、河道清淤疏浚、生態(tài)護(hù)坡等措施，確保河道行洪暢通。以防為主，防治結(jié)合，開(kāi)展山洪災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加大山洪治理投入力度，綜合非工程措施和工程措施，提高山洪災(zāi)害防御能力。扎實(shí)做好水庫(kù)大壩（水閘）病險(xiǎn)問(wèn)題鑒定及復(fù)核工作，分類(lèi)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固。

第一節(jié) 消除防洪工程安全隱患，強(qiáng)化防洪排澇能力建設(shè)

根據(jù)黔江區(qū)河流流域洪水特點(diǎn)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)對(duì)于防洪能力的要求，防洪能力提升以堤防護(hù)岸、綜合治理等工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，堅(jiān)持以防為主，開(kāi)展江河堤防、水庫(kù)、電站等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)整治、電站、水閘工程除險(xiǎn)加固等工作，全面消除安全隱患。

一、加快推進(jìn)中小河流綜合治理

以保護(hù)人口集中的城鎮(zhèn)、企業(yè)、鄉(xiāng)村密集區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)防洪護(hù)岸、堤防以及清障清淤等措施，使防洪問(wèn)題突出的河段基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，完善防洪減災(zāi)體系，解決防洪安全保障問(wèn)題。

“十四五”期間規(guī)劃對(duì)阿蓬江濯水鎮(zhèn)段、馮家街道段、舟白街道段3處干流河段以及太極河、袁溪河、石會(huì)河、黔江河、中井河等5條中小河流開(kāi)展綜合治理工程，涉及城南街道、城西街道、馮家街道、舟白街道、濯水鎮(zhèn)、太極鄉(xiāng)、金溪鎮(zhèn)、白土鄉(xiāng)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)綜合治理河道長(zhǎng)度140km，保護(hù)土地10899畝。

二、開(kāi)展城區(qū)防洪排澇提升工程

黔江區(qū)中心城區(qū)依山而建，山洪災(zāi)害突出，人水爭(zhēng)地矛盾突出，防洪排澇問(wèn)題十分緊迫。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黔江區(qū)中心城區(qū)城市人口和經(jīng)濟(jì)要素都將更加富集，結(jié)合城市防洪能力全線(xiàn)提標(biāo)的趨勢(shì)，黔江區(qū)擬開(kāi)展防洪排澇提升工程。規(guī)劃投資5000萬(wàn)元，通過(guò)拆除重建堤防1.0km、加固堤防長(zhǎng)度4.0km，完成黔江區(qū)城市防洪排澇能力提升。

三、加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治

按照以防為主，防治結(jié)合的方式，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建成以非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，結(jié)合無(wú)線(xiàn)預(yù)警廣播升級(jí)和群測(cè)群防體系建設(shè)等非工程措施與山洪溝治理等工程措施，完善山洪災(zāi)害綜合防治體系，建立健全的山洪災(zāi)害安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。規(guī)劃投資2500萬(wàn)元。

四、推進(jìn)防洪水庫(kù)前期工作，持續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固

結(jié)合水源工程建設(shè)，推進(jìn)防洪水庫(kù)漁灘水庫(kù)的前期工作。通過(guò)水庫(kù)調(diào)蓄洪水作用，將中心城區(qū)馮家街道、馮家街道至阿蓬江鎮(zhèn)阿蓬江“一江兩岸”最美鄉(xiāng)村旅游示范帶沿線(xiàn)濯水景區(qū)、愛(ài)莉絲莊園、規(guī)劃官村家國(guó)田園等4A、5A級(jí)景區(qū)帶的防洪能力提高到50年一遇。規(guī)劃在“十四五”期間對(duì)黔江區(qū)存在病險(xiǎn)隱患的各類(lèi)型水庫(kù)開(kāi)展鑒定和除險(xiǎn)加固工作。規(guī)劃投資3000萬(wàn)元，用于黔江區(qū)區(qū)內(nèi)中型水庫(kù)、小型水庫(kù)、水文設(shè)施、農(nóng)村飲水安全工程及其他水利工程維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急水毀專(zhuān)項(xiàng)工程儲(chǔ)備資金及防洪工程5年提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備資金。

第二節(jié) 提升預(yù)報(bào)應(yīng)急能力，加強(qiáng)防洪排澇非工程建設(shè)

結(jié)合智慧水利工程建設(shè)，運(yùn)用前沿科學(xué)技術(shù)，積極提升全區(qū)洪水預(yù)報(bào)預(yù)警能力、防洪應(yīng)急能力和管理水平。為防洪保安體系建設(shè)提供非工程措施保障。

一、提升洪水預(yù)報(bào)預(yù)警能力

結(jié)合智慧水利工程建設(shè)，整合水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，依托市級(jí)技術(shù)支撐，構(gòu)建覆蓋防洪工程的運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)時(shí)獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，整合相關(guān)專(zhuān)業(yè)的BIM模型，創(chuàng)建數(shù)字模型，完成數(shù)字化模擬。全面提高洪水預(yù)報(bào)預(yù)警的精度及速度。

二、提高防洪應(yīng)急能力

繼續(xù)強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不斷完善防洪防汛應(yīng)急指揮體系。嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)水庫(kù)、堤防等工程汛期巡查防守責(zé)任。加強(qiáng)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度能力，提高防洪調(diào)度空間。加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成果應(yīng)用，運(yùn)用新手段、新技術(shù)、新裝備武裝專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量，精準(zhǔn)部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置能力，減少人力成本。開(kāi)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和洪水災(zāi)害防治區(qū)劃工作；加強(qiáng)和完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害預(yù)警群測(cè)群防體系建設(shè)，提升山洪災(zāi)害防御能力。細(xì)化制定防御超標(biāo)洪水和特大洪水年度預(yù)案，加強(qiáng)防洪預(yù)案演練，增強(qiáng)居民應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。強(qiáng)化全民防災(zāi)意識(shí)，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和科普教育，鼓勵(lì)公眾有序參與抗洪搶險(xiǎn)，提升公眾防洪應(yīng)急能力，強(qiáng)化社會(huì)抗洪應(yīng)急合力。

三、提升洪水管理水平

嚴(yán)格行洪空間管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間與洪水防御預(yù)留空間。持續(xù)整治河湖亂占、亂采、亂建、亂堆等突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法侵占河湖、影響行洪的行為。依法劃定河湖水域空間，統(tǒng)一納入國(guó)土空間管理，嚴(yán)格河道、湖泊管理范圍內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，避免新增影響防洪的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

專(zhuān)欄1 防洪保安體系建設(shè)任務(wù)

第五章 抓節(jié)水保供水，保障供水安全

按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，對(duì)接渝南水資源配置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干水源建設(shè)以及大中型水庫(kù)前期論證和建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)大中型水源工程為主、小型水源工程為輔，因地制宜、覆蓋全面的多節(jié)點(diǎn)水安全保障體系。著力解決黔江區(qū)工程性缺水短板問(wèn)題。從“底線(xiàn)思維”出發(fā)，考慮水資源承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，強(qiáng)化短板意識(shí)。全面規(guī)劃、合理布局，做到不留短板，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，在充分利用已有水源工程的基礎(chǔ)上，通過(guò)在具備建設(shè)條件且生態(tài)環(huán)境影響可以接受的地區(qū)建設(shè)一批骨干水源工程，補(bǔ)齊補(bǔ)足供水水源短板，實(shí)現(xiàn)城市供水和工業(yè)發(fā)展用水多水源保障。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有骨干水源工程，切實(shí)提升城鄉(xiāng)水資源保障能力。

第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制，健全市、區(qū)縣兩級(jí)級(jí)行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系；逐步建立先進(jìn)用水定額體系。嚴(yán)格用水全過(guò)程管理，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶(hù)、特殊用水行業(yè)用水戶(hù)的監(jiān)督管理。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以水定需、因水制宜、量水而行，把水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大剛性約束。

全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，預(yù)計(jì)2021年底完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水力度，鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用。實(shí)現(xiàn)用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。全面提升水資源利用效率和效益。

農(nóng)業(yè)節(jié)水。以黔江區(qū)骨干水源工程如羅家堡水庫(kù)、太極水庫(kù)、瓦窯堡水庫(kù)的續(xù)建工程及茶園水庫(kù)、陳家寨水庫(kù)、甘溪水庫(kù)、高坪水庫(kù)、黃橋水庫(kù)、早化水庫(kù)及關(guān)里水庫(kù)等中小型水源工程配套灌溉渠系建設(shè)為主，加大骨干渠系配套改造力度，提高渠系水利用系數(shù)，加快實(shí)施節(jié)水減排工程，完善用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌溉“旱能灌、澇能排”和“少灌水、高利用、低排放”，提升節(jié)水灌溉水平，促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局相協(xié)調(diào)。

工業(yè)節(jié)水。嚴(yán)格實(shí)行總量控制和定額管理，以水資源供需矛盾突出及水污染嚴(yán)重的地區(qū)和高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，全面提升工業(yè)節(jié)水水平。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造，節(jié)水型企業(yè)建成率不低于40%，城市再生水利用率大于15%。

城鎮(zhèn)生活節(jié)水。通過(guò)強(qiáng)化生活與服務(wù)業(yè)用水管理，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步推廣節(jié)水設(shè)施和器具，提高城市生活用水效率。對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位進(jìn)行節(jié)水改造，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率低于10%，新建小區(qū)及公共場(chǎng)所節(jié)水器具普及率100%，服務(wù)業(yè)節(jié)水水平全面上升，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)級(jí)公共機(jī)構(gòu)全面建成節(jié)水型單位。

第二節(jié) 提升供水保障能力，建設(shè)重點(diǎn)水源工程

黔江區(qū)“十四五”期間規(guī)劃開(kāi)展?jié)O灘水庫(kù)、嘉禾水庫(kù)前期工作；續(xù)建羅家堡水庫(kù)、太極水庫(kù)、瓦窯堡水庫(kù)等3座中小型水源工程，盡快發(fā)揮水源工程效益；開(kāi)工建設(shè)茶園水庫(kù)、陳家寨水庫(kù)、甘溪水庫(kù)、高坪水庫(kù)、黃橋水庫(kù)、早化水庫(kù)及關(guān)里水庫(kù)等7座水庫(kù)小型水庫(kù)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重慶市農(nóng)村供水“一改三提”實(shí)施方案對(duì)于灌溉和供水提標(biāo)改造的需求，補(bǔ)齊黔江區(qū)部分區(qū)域工程缺水短板。同時(shí)根據(jù)實(shí)際建設(shè)條件和當(dāng)?shù)匦枨?，?chǔ)備一批建設(shè)條件好、功能性強(qiáng)、效益明顯的優(yōu)質(zhì)水源項(xiàng)目。

在生態(tài)較為脆弱地區(qū)，通過(guò)控制性的建設(shè)當(dāng)?shù)匦钜崴こ?，形成以塘?kù)為主，蓄引提互濟(jì)的供水格局。黔江區(qū)“十四五”期間規(guī)劃續(xù)建改造深溪河引水工程，總投資6000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年引提調(diào)水量1080萬(wàn)m3；規(guī)劃實(shí)施楊家坳抗旱應(yīng)急引提水工程、水田抗旱應(yīng)急引提水工程、水市抗旱應(yīng)急引提水工程3處應(yīng)急引提水工程，涉及新華鄉(xiāng)、太極鄉(xiāng)、石家鎮(zhèn)、水田鄉(xiāng)、水市鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年引提調(diào)水量221萬(wàn)m3，規(guī)劃總投資7860萬(wàn)元。

第三節(jié) 加快現(xiàn)代水網(wǎng)布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水格局

堅(jiān)持“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的發(fā)展方向和“水源保障、設(shè)施配套、供水入戶(hù)、管護(hù)長(zhǎng)效”的建設(shè)模式，打破城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村行政區(qū)劃界限，在現(xiàn)有供水網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村供水保障體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。以提高城鄉(xiāng)居民供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為目標(biāo)，通過(guò)依托現(xiàn)有水廠管網(wǎng)、改造老舊水廠和供水管網(wǎng)、新建規(guī)?；┧こ?、新建小型集中供水、分散供水工程等方式，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局。

按城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，聚焦農(nóng)村民生改善，按照市水利局提出的農(nóng)村飲水安全“一改三提”行動(dòng)的要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)一批”工程。建設(shè)黔江區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程，新增日供水能力1000-3000t的標(biāo)準(zhǔn)化水廠5座，新建山坪塘、提水泵站、引水管道等水源工程13處、鞏固提升規(guī)模化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程24座，實(shí)施三元宮水廠、正陽(yáng)水廠、白家灣水廠及舟白水廠等城區(qū)水廠供水管網(wǎng)延伸工程，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)1處。日新增供水能力1萬(wàn)方，新增日引水能力5萬(wàn)方。規(guī)劃總投資34072.8萬(wàn)元。

農(nóng)村規(guī)模化供水工程主要以管網(wǎng)延伸改造為主，包括濯水水廠、太極水廠和新華水廠。其主要建設(shè)內(nèi)容是：新建取水工程1處，新建輸配水管網(wǎng)長(zhǎng)度344km，新建水質(zhì)化驗(yàn)室3處，新建自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)3處。

黔江區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化小型集中供水工程主要以新建和改造為主，其中新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠5處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造20處，村級(jí)集中供水工程管網(wǎng)更新改造35處，共計(jì)60處供水工程，其主要建設(shè)內(nèi)容是：

一、5個(gè)新建水廠工程的主要建設(shè)內(nèi)容是：新建水廠5處（黑溪水廠、鵝池水廠、金洞水廠、黃溪水廠、石郎水廠），新建取水工程4處，輸配水管網(wǎng)長(zhǎng)度420km；

二、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造工程的主要建設(shè)內(nèi)容是：新建取水工程6處，新建輸配水管網(wǎng)長(zhǎng)度1028km；

三、35處村級(jí)集中供水工程改造的主要建設(shè)內(nèi)容是：新建輸配水管網(wǎng)長(zhǎng)度1283km。

專(zhuān)欄2 城鄉(xiāng)供水保障體系建設(shè)任務(wù)

第六章 重保護(hù)強(qiáng)修復(fù)，建設(shè)幸福河湖

牢固樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合，加快實(shí)施一批水生態(tài)修復(fù)工程，保障生態(tài)安全，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求，建設(shè)幸福河湖。

第一節(jié) 實(shí)施水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)治理

通過(guò)跨區(qū)域提調(diào)水或連通工程，布置水資源配置工程，促進(jìn)水系互聯(lián)互通、水資源互調(diào)互濟(jì)。試點(diǎn)實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，修復(fù)農(nóng)村河道空間形態(tài)及其水域岸線(xiàn)，提升河湖水環(huán)境質(zhì)量，逐步恢復(fù)河湖生態(tài)健康。加強(qiáng)河庫(kù)水系連通工程建設(shè)，本著“確有需要”的原則，堅(jiān)持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)的河庫(kù)水系連通體系，保護(hù)恢復(fù)河庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)及功能。

在正陽(yáng)、舟白新城片區(qū)建設(shè)9座生態(tài)水體，新增水域面積835畝。在舟白組團(tuán)建設(shè)楊家壩公園、龍洞埡和民族公園3個(gè)水體；在正陽(yáng)組團(tuán)內(nèi)建設(shè)濱河公園、聽(tīng)松嶺、天生湖、濕地公園、小灣、鯉魚(yú)池公園6個(gè)水體。形成多點(diǎn)獨(dú)立、兩線(xiàn)一網(wǎng)的格局。即：舟白片區(qū)和正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)水體相對(duì)比較獨(dú)立，形成多點(diǎn)獨(dú)立分布；馬鞍田—聽(tīng)松嶺—天生湖—小灣一線(xiàn)和濕地公園—鯉魚(yú)池一線(xiàn)；兩線(xiàn)之間的水體通過(guò)天然河道、堰渠等連通成網(wǎng)匯流到下游的阿蓬江。規(guī)劃投資7.76億元?！笆奈濉逼陂g優(yōu)先建設(shè)濱河公園及聽(tīng)松嶺水體，預(yù)期投資6793萬(wàn)元。

實(shí)施重慶市黔江區(qū)阿蓬江流域水生態(tài)修復(fù)與治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目分為生態(tài)修復(fù)與治理工程和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)兩部分組成，其中生態(tài)修復(fù)與治理工程包含六個(gè)子項(xiàng)目，分別為：①生態(tài)岸線(xiàn)與濕地工程、②生態(tài)隔離帶工程、③內(nèi)源治理工程、④生態(tài)防護(hù)林工程、⑤智慧水務(wù)建設(shè)、⑥水質(zhì)提升工程；生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)包含五個(gè)子項(xiàng)目，分別為：①土家部落、②巴人遺城、③石城古縣、④水岸苗寨、⑤水鄉(xiāng)人家。項(xiàng)目建設(shè)以水生態(tài)環(huán)境、濕地生態(tài)環(huán)境改善修復(fù)、水域岸線(xiàn)治理、水土保持防護(hù)、濱江環(huán)境綜合整治為主，兼顧生態(tài)休閑旅游開(kāi)發(fā)等綜合任務(wù)，使生態(tài)與產(chǎn)業(yè)互融、互促。規(guī)劃總投資20億元，“十四五”期間預(yù)期投入2.80億元。

第二節(jié) 推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)

堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，強(qiáng)化重點(diǎn)水土流失區(qū)防治，將水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，因地制宜突進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。以村莊為節(jié)點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，采取清淤疏浚、水源涵養(yǎng)、水土流失治理、陸域控污、水系連通等措施，持續(xù)推進(jìn)水土保持工作。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、石漠化綜合治理項(xiàng)目，規(guī)劃實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目和坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，協(xié)調(diào)配合發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作，新增水土流失治理面積270km2。規(guī)劃投資5000萬(wàn)元。

第三節(jié) 加強(qiáng)水環(huán)境治理，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境

結(jié)合河長(zhǎng)制工作，深入推進(jìn)河流流域綜合治理，開(kāi)展流域水生態(tài)修復(fù)與治理試點(diǎn)工作。分期實(shí)施黔江區(qū)城區(qū)水環(huán)境整治工程項(xiàng)目，即先實(shí)施黔江河三級(jí)（初選壩址位于黔江大橋下游60m處）、五級(jí)（為攔河堰，初選壩址位于西沙橋上游260m處）、六級(jí)（初選壩址位于黔江區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)處）以及城北河一級(jí)（初選壩址位于盛黔橋上游約40m處），共三級(jí)閘壩一級(jí)攔河堰，估算投資3800萬(wàn)元。為防止閘壩淤積，擬分別在城北河、黔江河上游各設(shè)置3座攔砂坎，同時(shí)定期對(duì)河道進(jìn)行清淤。

第四節(jié) 實(shí)施黔江區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

黔江區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目共有2個(gè)，涉及黔江河流域及袁溪河流域、馬喇河流域。通過(guò)水系連通、水系綜合治理、水美鄉(xiāng)村建設(shè)和其他整合措施，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，改善河道生態(tài)環(huán)境用水條件，提升河流水質(zhì)，修復(fù)河流生態(tài)，挖掘水文化底蘊(yùn)，改善村莊人居環(huán)境，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的水美鄉(xiāng)村?！笆奈濉逼陂g擬實(shí)施黔江河流域及袁溪河流域項(xiàng)目建設(shè)，并開(kāi)展馬喇河流域項(xiàng)目前期工作。

專(zhuān)欄3 水生態(tài)文明體系建設(shè)任務(wù)

第七章 強(qiáng)感知促應(yīng)用，搭建智慧水利

根據(jù)建設(shè)網(wǎng)路強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧水利的戰(zhàn)略部署，對(duì)標(biāo)“安全、實(shí)用”的水利網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展要求，按照“強(qiáng)感知、增智慧、促應(yīng)用”的思路，加快智慧水利建設(shè)，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用等能力和水平。整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)及各類(lèi)水利數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步完善水利數(shù)據(jù)資源目錄，強(qiáng)化水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，深化業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和工作模式創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的水利信息化基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是大力加強(qiáng)雨情水情、工情災(zāi)情、水量水質(zhì)、水土保持等水利信息監(jiān)測(cè)采集設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程實(shí)時(shí)在線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)，形成多元化智能采集體系，構(gòu)建一體化水利感知體系。

規(guī)劃投資500萬(wàn)元，構(gòu)建黔江區(qū)智慧水利項(xiàng)目，涵蓋水利工程實(shí)時(shí)安全監(jiān)測(cè)、運(yùn)行分析、日常操作規(guī)程、巡檢養(yǎng)護(hù)、廠站網(wǎng)一體化調(diào)度、績(jī)效考核等業(yè)務(wù)的示范平臺(tái)建設(shè)。整合相關(guān)專(zhuān)業(yè)的BIM模型，創(chuàng)建數(shù)字孿生模型，完成數(shù)字化模擬。用該模型來(lái)協(xié)調(diào)工作跟蹤變更等。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及管網(wǎng)、水生態(tài)修復(fù)、河道整治、泵閘樞紐工程等幾個(gè)方面，通過(guò)BIM軟件工程、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、GIS系統(tǒng)和水力學(xué)模型來(lái)搭建智慧水利。

專(zhuān)欄4 智慧水利體系建設(shè)任務(wù)

第八章 嚴(yán)管理、重能力，提升公眾服務(wù)水平

圍繞江河湖庫(kù)、水資源、水利工程、水土保持、水旱災(zāi)害防御等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“嚴(yán)管理、重能力、強(qiáng)服務(wù)”的思路，以“三嚴(yán)”（源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲）為核心，以信息化、智能化管理為手段，針對(duì)涉水事務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全過(guò)程、全要素監(jiān)管，全面提升水利公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)制度、制度管水。

科學(xué)把握新發(fā)展階段，要牢牢把握當(dāng)前治水矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)服務(wù)能力不足之間的矛盾的基本特征和根本要求。緊盯水庫(kù)、河湖、水資源、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，集中力量，重拳出擊，通過(guò)“四不兩直”等方式開(kāi)展集中督查、暗訪等，查處整改違法違規(guī)行為，及時(shí)幫助和督促地方各級(jí)水利部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，不斷壓縮各類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生和存在的空間。需要通過(guò)體制機(jī)制、制度方法等方面的實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)對(duì)涉水領(lǐng)域全方位、常態(tài)化提升管理水平，形成水行政主管部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)群眾廣泛參與的制度治水、制度管水局面。

第一節(jié) 強(qiáng)化河湖監(jiān)管，改善河湖風(fēng)貌

按照中央全面深化改革和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。河湖是水資源的載體，是行蓄洪水的通道，也是生態(tài)空間的重要組成部分，“十四五”期間，全區(qū)要把河湖管理和保護(hù)工作放在水生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，從以下幾個(gè)方面做好河湖監(jiān)管工作。

一、建立規(guī)劃約束機(jī)制

強(qiáng)化河湖空間用途管制。要按照全市岸線(xiàn)規(guī)劃編制要求，組織開(kāi)展全區(qū)開(kāi)展流域面積50km2及以上河流與其他重要河流的岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃，全面劃定河湖管理范圍，明確岸線(xiàn)功能分區(qū)和用途管制，以河長(zhǎng)制為抓手，嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)利用河道岸線(xiàn)資源，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂監(jiān)管，深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化。建立河湖岸線(xiàn)保護(hù)與利用負(fù)面清單，通過(guò)編制水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，加強(qiáng)與規(guī)資、交通等有關(guān)部門(mén)協(xié)作，進(jìn)一步明確河湖水源岸線(xiàn)空間管控要求。

二、創(chuàng)新河湖管護(hù)機(jī)制

積極推進(jìn)水域岸線(xiàn)占用補(bǔ)償。按照有償使用的原則，研究建立水域岸線(xiàn)占用補(bǔ)償制度，實(shí)行等效替代，消除涉河項(xiàng)目和活動(dòng)對(duì)水域岸線(xiàn)功能的不利影響，防止圍墾、侵占水域岸線(xiàn)。同時(shí)，積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用，充分利用市場(chǎng)資源，推進(jìn)河湖管護(hù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。在全區(qū)建立河湖管護(hù)考核機(jī)制，對(duì)水利主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員進(jìn)行分級(jí)考核，形成河湖管護(hù)監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，對(duì)河湖管理混亂、問(wèn)題突出以及執(zhí)法嚴(yán)重不到位的要追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

三、強(qiáng)化水政執(zhí)法和采砂管理

進(jìn)一步通過(guò)落實(shí)《重慶市水利局重大水行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法》等5個(gè)配套制度以及《重慶市水利系統(tǒng)行政執(zhí)法文書(shū)格式文本及制作指引》等7項(xiàng)行業(yè)指引應(yīng)用，提高執(zhí)法文件制作、法制審核、執(zhí)法信息公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄，檔案管理等方面的科學(xué)化管理水平，提高執(zhí)法效率和效能。另一方面，區(qū)水利局有關(guān)科室要抓緊完善河道采砂日常巡查制度，加大對(duì)重點(diǎn)河段、重要時(shí)段、敏感水域的日常監(jiān)管和巡查密度，對(duì)非法采砂行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。另外，還要積極探索區(qū)級(jí)政府部門(mén)間的聯(lián)合長(zhǎng)效管理機(jī)制，深化水利部門(mén)、交通部門(mén)的合作，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成有效監(jiān)管合力同時(shí)，要始終保持對(duì)侵占河道，破壞水利工程設(shè)施，造成水土流失，違規(guī)取水，非法采砂等違規(guī)水事行為的高壓態(tài)勢(shì)。為維所全區(qū)良好水生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

提升河湖管理保護(hù)能力和水平。一方面，要加強(qiáng)水執(zhí)法能力建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的執(zhí)法技能，加大高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步購(gòu)置執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法效能和服務(wù)水平。另一方面，要提高全區(qū)河湖管理保護(hù)信息化水平，強(qiáng)化河道管理基礎(chǔ)工作，建立河湖劃界成果數(shù)據(jù)信息庫(kù)。充分利用智慧水利平臺(tái)，通過(guò)視頻監(jiān)控手段，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)違法行為、非法采砂的實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)，還要加強(qiáng)鎮(zhèn)街基層水利管理人員的教育培訓(xùn)，促使管理人員要牢固樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，確保管理人員要敢抓敢管，敢于問(wèn)責(zé)追究。

五、深化河長(zhǎng)制工作

宣傳貫徹《重慶市河長(zhǎng)制條例》，修訂完善配套制度，堅(jiān)決落實(shí)河長(zhǎng)制黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，健全完善河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的河長(zhǎng)制工作機(jī)制。壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，加強(qiáng)督查考核，推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)巡河常態(tài)化，履職規(guī)范化，督促河長(zhǎng)巡河查河治河。在“十三五”期間工作成果基礎(chǔ)上，強(qiáng)化河長(zhǎng)制工作的力度、維度和廣度。積極響應(yīng)第3號(hào)市級(jí)總河長(zhǎng)令，全面提升“三率”水平。編制完成“一河一策”（2021-2025年）方案，有力有序推動(dòng)實(shí)施，并同步建設(shè)黔江區(qū)“智慧河長(zhǎng)”體系，進(jìn)一步完善“一河一檔”，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作與信息化的深入融合。推動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作與河長(zhǎng)制工作的聯(lián)系機(jī)制，按照河長(zhǎng)辦及黔江區(qū)跨界斷面和飲用水源水庫(kù)監(jiān)測(cè)方案要求，做好河流和水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。實(shí)施流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)主要河流生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸污染聯(lián)治、岸線(xiàn)統(tǒng)一管理。

第二節(jié) 嚴(yán)格水資源管理，促進(jìn)可持續(xù)利用

以“合理分水，管住用水”為目標(biāo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案為抓手，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)；加強(qiáng)河流水量分配，完成流域面積100km2以上跨區(qū)縣境重要河流水量分配工作。嚴(yán)控取水許可審批，強(qiáng)化取用水總量管理，嚴(yán)格把關(guān)接近用水總量控制指標(biāo)區(qū)縣的新增取水申請(qǐng)，健全取用水總量管控臺(tái)賬。強(qiáng)化水資源保護(hù)，抓好生態(tài)流量確定與管控；加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，開(kāi)展重要飲用水水源地水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)及年度安全保障達(dá)標(biāo)評(píng)估。

一、由源頭減少水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，促進(jìn)人水和諧

節(jié)約優(yōu)先是生態(tài)文明理念的核心之一，全區(qū)水資源利用要遵循人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的生態(tài)文明核心理念，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，合理控制水資源開(kāi)發(fā)利用程度，努力維護(hù)河湖健康，為落實(shí)這一要求，全區(qū)要落實(shí)用水總量控制，加快制定各級(jí)河流（流域）水量分配方案，細(xì)化流域和區(qū)域取水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證制度的實(shí)施力度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目布局安排中，開(kāi)展與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)的專(zhuān)題論證，做到從源頭上降低水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施取水許可承諾并建成運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展取水許可后評(píng)估。

二、全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)全區(qū)用水方式轉(zhuǎn)變

當(dāng)前許多水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然存在，用水方式粗放的局面仍未整體扭轉(zhuǎn)，用水效率仍然不高。為此，“十四五”期間，全區(qū)水資源管理工作仍然要把節(jié)水放在突出位置，通過(guò)推行系統(tǒng)的區(qū)域性節(jié)水制度、節(jié)水行動(dòng)、節(jié)水機(jī)制，從城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，實(shí)現(xiàn)全區(qū)從粗放用水向節(jié)約集約用水的根本轉(zhuǎn)變，對(duì)全區(qū)農(nóng)村供水環(huán)節(jié)仍然存在計(jì)量不足的問(wèn)題，要通過(guò)各級(jí)集中供水管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)加大資金投入、宣傳提高節(jié)水意識(shí)等方面，推動(dòng)鎮(zhèn)街水廠、村級(jí)飲水工程取水計(jì)量設(shè)施、入戶(hù)計(jì)量設(shè)施的安排。

三、加大水資源保護(hù)，努力改善水環(huán)境質(zhì)量

水污染是當(dāng)前全區(qū)面臨的突出水問(wèn)題之一，是涉及老百姓飲水安全、居所環(huán)境優(yōu)劣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！笆奈濉逼陂g，要加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量。下一步，還需要從三個(gè)方面加大水資源保護(hù)力度。首先，要嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力（容量），嚴(yán)格控制入河排污總量，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)實(shí)施限批，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護(hù)模式。其次，要加強(qiáng)水源地保護(hù)，全面開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類(lèi)養(yǎng)殖戶(hù)。還要加強(qiáng)入河排污口整治，對(duì)問(wèn)題突出、威脅飲水安全的排污口實(shí)施綜合整治。

四、確?，F(xiàn)有梳理工程的生態(tài)流量運(yùn)行監(jiān)管

抓好現(xiàn)有水庫(kù)和已建電站的生態(tài)流量泄放措施建設(shè)，抓好重要河流斷面生態(tài)流量確定與管控，建立生態(tài)流量水量監(jiān)控預(yù)警和調(diào)度機(jī)制。

第三節(jié) 強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理，提升運(yùn)營(yíng)能力

抓好水利工程建設(shè)管理，積極引入智能化、大數(shù)據(jù)管理手段，加快規(guī)范建設(shè)管理制度；采取“四不兩直”、明察暗訪相結(jié)合的方式，嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量考核，強(qiáng)化工程施工管理、建設(shè)周期內(nèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)；強(qiáng)化水利工程建設(shè)信用信息管理。抓好水利工程運(yùn)行管理，推進(jìn)水源工程安全鑒定常態(tài)化管理，全面推進(jìn)水庫(kù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極推進(jìn)水利工程物業(yè)化管理，加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的管理。

一、抓好水利安全生產(chǎn)工作

安全監(jiān)管方面：一要繼續(xù)深入開(kāi)展以“建安”集中執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法等為主線(xiàn)，以突出觸電、起重傷害、車(chē)輛傷害方面的突出違法行為；職工（包括農(nóng)民工）安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動(dòng)保護(hù)用品配備使用等；年末歲尾易發(fā)的盲目趕工期、搶進(jìn)度的問(wèn)題；危險(xiǎn)化學(xué)品使用、貯存安全制度建立和落實(shí)情況等方面的違法行為為重點(diǎn)的檢查督查，加大執(zhí)法處罰力度，倒逼水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的落實(shí)。二要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度，為水利安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。三要開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援桌面演練，全面提升水利領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

質(zhì)量監(jiān)督方面 ：一要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)。二要進(jìn)一步完善質(zhì)監(jiān)規(guī)章制度，建立健全并形成一整套系統(tǒng)的工作流程，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，建立完善質(zhì)量監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督制約機(jī)制。三要進(jìn)一步加大質(zhì)量檢查的頻率和力度，加強(qiáng)對(duì)受監(jiān)工程的質(zhì)量監(jiān)督抽檢，加強(qiáng)第三方檢測(cè)的管理，確保質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。四是積極匯報(bào)爭(zhēng)取，確保質(zhì)監(jiān)人員盡快到位，加強(qiáng)新進(jìn)質(zhì)監(jiān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)，保證質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)水平。

二、做好水利工程建設(shè)監(jiān)管

一要在全區(qū)水利行業(yè)加快規(guī)范建設(shè)管理制度，積極引入BIM等智能化、大數(shù)據(jù)管理手段，推行水利工程建設(shè)全生命周期管理、全要素智慧管理。二要嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量考核，強(qiáng)化工程施工監(jiān)管，建設(shè)周期內(nèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)。三要加強(qiáng)水利工程征地移民安置工作，加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理和服務(wù)，強(qiáng)化水利工程建設(shè)稽查。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行水利財(cái)政資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

三、打造生態(tài)友好型工程，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施綠色化

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障水安全的重要手段。在發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的同時(shí)，努力提高水利工程生態(tài)友好性，是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一。重點(diǎn)是要強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理過(guò)程的全過(guò)程監(jiān)管，最大程度地避免工程實(shí)施的不利環(huán)境影響。規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，主動(dòng)對(duì)接全市區(qū)域性水資源配置工程（渝南水資源配置、中心城區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)工程）的建設(shè)，主動(dòng)融入和爭(zhēng)取在有關(guān)重大水利工程布局中發(fā)揮更大作用，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。尤其針對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)水利工程，要堅(jiān)持“三先三后”原則，深入做好前期論證工作。工程建設(shè)方面，要充分考慮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的需要，采取生態(tài)友好型工程方案、材料和施工工藝。在工程運(yùn)行方面，要爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，推進(jìn)全區(qū)水庫(kù)打扮安全監(jiān)測(cè)智能化。

四、做好已建成的大中小型水利工程運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理

安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及早開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化治理，排除工程安全隱患。對(duì)于中型水庫(kù)、小型水庫(kù)、水文設(shè)施、農(nóng)村飲水安全工程及其他水利工程，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，保證其安全可靠運(yùn)行，最大程度發(fā)揮水利工程的價(jià)值。同時(shí)，對(duì)各級(jí)水源工程定期委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制，保證安全管理、應(yīng)急管理有關(guān)文件的組織、人員、經(jīng)費(fèi)、物資體系具備時(shí)效性、可操作性，保障群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

第四節(jié) 強(qiáng)化水土保持管理，控制人為水土流失

嚴(yán)格落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作。充分運(yùn)用高科技術(shù)手段開(kāi)展監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，全面掌握水土流失總量和動(dòng)態(tài)消長(zhǎng)變量，科學(xué)評(píng)估治理成效。水土保持必須充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)作用，把新發(fā)展理念融入水土保持各項(xiàng)工作之中，夯實(shí)水土保持監(jiān)管力度，主要工作涉及5個(gè)方面：

一、堅(jiān)持預(yù)防為主

加強(qiáng)對(duì)森林植被和水土流失治理成果的管護(hù)和培育，重點(diǎn)突出水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水源地以及重要河流兩岸的水土流失預(yù)防保護(hù)，加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)。

二、全面提升監(jiān)測(cè)與信息化水平

推動(dòng)全區(qū)水土保持相關(guān)的有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行法定職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)測(cè)在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)中的作用。著力推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管和水土保持重點(diǎn)治理工程“圖斑精細(xì)化”管理，采用遙感和信息化手段開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和人為水土流失監(jiān)管。力爭(zhēng)盡快建成全面支撐信息化監(jiān)管的區(qū)級(jí)水土保持綜合監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提高水土保持監(jiān)管效能與水平。

三、推進(jìn)水土保持信息化監(jiān)管全覆蓋

進(jìn)一步深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批；進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位依法依規(guī)完成水土保持工作，盡量遏制人為水土流失產(chǎn)生；應(yīng)收盡收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)；全面完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施“驗(yàn)收清零”行動(dòng)；全面完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息建設(shè)工作。

四、創(chuàng)新水土保持管理機(jī)制，深化水土保持改革

以貫徹水土保持法為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法，壓實(shí)政府各級(jí)部門(mén)水土保持主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案審批制度和水土保持“三同時(shí)”制度，規(guī)范約束各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)行為，最大限度控制人為水土流失，遏制水土流失增量。建立各級(jí)管理主體（從區(qū)政府到水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）依法履職、（逐級(jí)）督查制度，強(qiáng)化對(duì)水土保持“三同時(shí)”落實(shí)工作督查，強(qiáng)化各級(jí)管理人員責(zé)任意識(shí)。因地制宜的采用水土保持委員會(huì)、聯(lián)諾共爭(zhēng)機(jī)制，建立咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)質(zhì)量和誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，引入退出機(jī)制確保形成公平公正的、向社會(huì)開(kāi)放的有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；加強(qiáng)從業(yè)人員技術(shù)與知識(shí)更新培訓(xùn)，以社會(huì)組織為平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)交流，提高服務(wù)水平。

五、加大水土保持法律法規(guī)宣傳教育力度

繼續(xù)加大水土保持法的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式。通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提升公眾對(duì)水土流失防治和保護(hù)意識(shí)，使廣大市民樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)理念，人人參與水土保持，保護(hù)水土資源，愛(ài)護(hù)水環(huán)境。

第五節(jié) 強(qiáng)化水旱風(fēng)險(xiǎn)防御，提升應(yīng)急處置能力

完善水文監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建設(shè)水旱災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。分級(jí)編制中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、防御洪水方案。分片區(qū)分年度試點(diǎn)編制干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。建立洪、旱、水資源、水生態(tài)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。完善水庫(kù)、重要江河預(yù)警斷面洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度方案。牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，妥善應(yīng)對(duì)水資源、水生態(tài)環(huán)境、水利工程等領(lǐng)域及水庫(kù)移民穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害。

一、進(jìn)一步健全防汛抗旱制度體系

在做好洪澇和干旱災(zāi)害應(yīng)急處置的同時(shí)，全面加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)，配合區(qū)應(yīng)急管理局健全防汛抗旱機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和責(zé)任體系，完善新時(shí)期區(qū)級(jí)防汛抗旱指揮體系和組織效能，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，完善區(qū)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，夯實(shí)防汛抗旱督查體系，加大對(duì)區(qū)級(jí)應(yīng)急、水利主管部門(mén)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）的防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)在汛前準(zhǔn)備工作、汛期應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)重建以及各項(xiàng)防汛抗旱專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作的督查力度，督促各級(jí)責(zé)任人全面履職盡責(zé)。

加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水文現(xiàn)代化水平，完善水文監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。做好已成水文站點(diǎn)和水文信息中心站的運(yùn)行維護(hù)工作，確保水文數(shù)據(jù)傳輸通暢。做好山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目“十個(gè)一”建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作，提高山洪災(zāi)害防御能力。嚴(yán)格農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)村飲水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案擬定，確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率滿(mǎn)足要求。

二、充分發(fā)揮有關(guān)預(yù)案在防災(zāi)減災(zāi)工作中的效能

編制中小河流防御洪水方案、超標(biāo)洪水防御方案。建立洪旱、水資源、水生態(tài)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。完善全區(qū)水庫(kù)、重要江河預(yù)警斷面洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度方案，加快建立防洪減災(zāi)物資儲(chǔ)備新機(jī)制，加強(qiáng)水利防災(zāi)物資儲(chǔ)備。定期規(guī)范、系統(tǒng)開(kāi)展全區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利工程防汛抗旱方案預(yù)案編制工作，重點(diǎn)河流、河段編制防御洪水方案，組織全區(qū)大中型水庫(kù)和重點(diǎn)小型水庫(kù)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)度方案編制，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的防洪效能，促進(jìn)全區(qū)利用現(xiàn)有水利工程形成蓄泄兼籌的防洪體系。提高預(yù)案、方案等的可操作性、實(shí)用性和針對(duì)性，加強(qiáng)預(yù)案的培訓(xùn)演練。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)基層災(zāi)害防御能力

不斷完善區(qū)級(jí)以下基層防汛抗旱組織體系，強(qiáng)化鎮(zhèn)街專(zhuān)職機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和保障措施，將組織機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）進(jìn)行有效延伸。繼續(xù)開(kāi)展山洪災(zāi)害防治相關(guān)工作，增強(qiáng)基層山洪災(zāi)害綜合防御能力。開(kāi)展基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)指揮決策現(xiàn)代化水平（“上傳下達(dá)”能力），不斷提高廣大人民群眾避險(xiǎn)自救能力。加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和連片（城鄉(xiāng)一體化、規(guī)?；┧﹨^(qū)域應(yīng)急備用水源的配置和管理，推進(jìn)全區(qū)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和抗旱管理服務(wù)體系等非工程措施的建設(shè)，有效提高抗旱應(yīng)急保障能力。

四、規(guī)范抗旱社會(huì)管理

推動(dòng)制定與區(qū)級(jí)防洪特點(diǎn)相適應(yīng)的《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理與應(yīng)用辦法》，逐步及建立健全洪水風(fēng)險(xiǎn)圖分級(jí)、分類(lèi)使用管理制度，加大洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成果應(yīng)用推廣宣傳力度，開(kāi)展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用試點(diǎn)。優(yōu)化中心城區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范城市防洪應(yīng)急預(yù)案管理，提高城市洪澇災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和處置能力。從嚴(yán)涉河項(xiàng)目審批和清退管理，制止各類(lèi)隨意侵占河道的建設(shè)行為，加強(qiáng)防汛抗旱新聞宣傳，健全完善重要信息發(fā)布和負(fù)面不實(shí)信息回應(yīng)和應(yīng)急宣傳機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾科學(xué)合理防災(zāi)避險(xiǎn)。

五、強(qiáng)化防災(zāi)應(yīng)急保障能力

加強(qiáng)全區(qū)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，深入人員隊(duì)伍運(yùn)行體制機(jī)制研究，保障隊(duì)伍良性運(yùn)行、人員相對(duì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。按照《全國(guó)抗旱規(guī)劃》和市級(jí)有關(guān)要求，籌備發(fā)展區(qū)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)對(duì)，鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)抗旱協(xié)會(huì)和農(nóng)民抗旱專(zhuān)業(yè)戶(hù)，逐步構(gòu)建完善的社會(huì)化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和良性運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持抗旱服務(wù)組織開(kāi)展多種多樣的社會(huì)化服務(wù)。增加防汛抗旱物資儲(chǔ)備投入，優(yōu)化全區(qū)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、工程管理機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備物資布局和品種，提高儲(chǔ)備物資料科技含量。

第六節(jié) 強(qiáng)化水行政事務(wù)管理，維持水事秩序

強(qiáng)化流域區(qū)域水資源數(shù)量、質(zhì)量、變化程度的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)水資源變化風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控機(jī)制。建立重要骨干水源供水可靠度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善城鄉(xiāng)供水工程應(yīng)對(duì)特大干旱、突發(fā)污染事件等應(yīng)急保障預(yù)案。提高重點(diǎn)區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，建立重要河湖生態(tài)流量（水量）以及地下水位預(yù)警管控機(jī)制，協(xié)調(diào)周邊區(qū)縣共同構(gòu)建跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全以區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任體系，制訂高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案，建立重大自然災(zāi)害引發(fā)的水安全事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

第九章 抓改革、激活力 破解水利發(fā)展瓶頸

“十三五”以來(lái)，水利改革不斷推進(jìn)，水利體制機(jī)制逐步完善，構(gòu)建了有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升了水利社會(huì)管理水平、加快了水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的水利制度體系，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，保障了水利事業(yè)的快速發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，水利體制機(jī)制仍存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題，必須深化水利改革，加快建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。黨的十九大報(bào)告把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向。貫徹深化改革要求，走好創(chuàng)新路。針對(duì)水治理體制機(jī)制不健全、不完善的主要制約因素，按照“破障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁。

第一節(jié) 創(chuàng)新水利投融資體制，保障建設(shè)運(yùn)行資金需求

黔江區(qū)水利建設(shè)現(xiàn)階段已初步形成了多元化水利投入機(jī)制。區(qū)政府利用土地融資收益和地方財(cái)政性收入用于河道生態(tài)整治、水源工程建設(shè)等；同時(shí)區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)城區(qū)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，要求新開(kāi)發(fā)區(qū)域入駐企業(yè)必須遵循規(guī)劃實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，投入一定資金用于企業(yè)周邊的河道治理和水生態(tài)建設(shè)，緩解了財(cái)政資金壓力。但隨著水利事業(yè)步入新時(shí)代，單靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，深入投融資體制改革，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，特別是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)于推進(jìn)水利建設(shè)具有非常重要的意義，是未來(lái)水利建設(shè)行業(yè)發(fā)展之路。黔江區(qū)投融資思路應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾支持”的投融資原則，在積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用的同時(shí)，發(fā)揮“市場(chǎng)在配置的決定性作用”，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，針對(duì)今后的水利建設(shè)，黔江區(qū)仍需繼續(xù)推進(jìn)水利投融資改革。

一、積極爭(zhēng)取中央、地方配套資金對(duì)水利建設(shè)投入的同時(shí)，要多措并舉，吸引社會(huì)資金和外資參與水利設(shè)施建設(shè)，特別是積極引導(dǎo)新開(kāi)發(fā)區(qū)域的企業(yè)參與，依靠社會(huì)力量建設(shè)水利工程。建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，合理選擇PPP、BOT、TOT和股權(quán)投資等全新的水利工程融資形式；合理使用外資，積極分配低息、長(zhǎng)久國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款用在水利工程建設(shè)中。對(duì)于有社會(huì)資本參與的水利建設(shè)工程，政府應(yīng)給予優(yōu)先支持，并根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等方式引導(dǎo)和扶持，激發(fā)群眾參與水利設(shè)施建設(shè)的積極性。

二、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大水利信貸經(jīng)費(fèi)規(guī)模，指引商業(yè)銀行增加水利項(xiàng)目的信貸經(jīng)費(fèi)，加快經(jīng)營(yíng)性水利投融資進(jìn)度，擴(kuò)大水利專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金規(guī)模和范圍，提高對(duì)公益性水利施項(xiàng)目的扶持力度，同時(shí)探索利用工程供水、發(fā)電等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，為水利工程建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、相對(duì)低成本的資金支持。

第二節(jié) 加快水權(quán)水價(jià)市場(chǎng)改革，維護(hù)市場(chǎng)秩序

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造開(kāi)展計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革績(jī)效評(píng)價(jià)，建立改革臺(tái)賬，實(shí)化細(xì)化改革工作方案。探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，逐步推行階梯水價(jià)，因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)和季節(jié)水價(jià)制度。促進(jìn)節(jié)約高效用水和高質(zhì)量用水。

加快建立健全水權(quán)初始分配制度，以水量分配方案為基礎(chǔ)，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益，開(kāi)展水利產(chǎn)權(quán)確權(quán)，建立健全水權(quán)登記、公示、調(diào)整等管理制度，明確水資源使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)。加快培育和發(fā)展水市場(chǎng)，開(kāi)展多種形式的取水權(quán)、排污權(quán)等交易，鼓勵(lì)缺水地區(qū)政府回購(gòu)水權(quán)，優(yōu)先保證生活用水和生態(tài)用水，加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

第三節(jié) 推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，提升水利信息化水平

深化水利科研管理體制改革，建立具有活力、環(huán)境寬松的科研體制機(jī)制，制定培養(yǎng)和引進(jìn)水利科技人才的政策，健全科技管理和科技推廣服務(wù)體系，建立水利科技創(chuàng)新體制，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)高效率的科技管理體系，完善水利科研項(xiàng)目全過(guò)程管理、科技情報(bào)管理、科技合作管理等。以全面實(shí)施“智慧水利”為主要抓手，在系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)現(xiàn)代化通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙測(cè)遙感技術(shù)等在水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利工程調(diào)度運(yùn)行、水資源管理保護(hù)、暴雨洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防洪抗旱決策指揮等方面的深度應(yīng)用，以水利信息化引領(lǐng)和帶動(dòng)水利現(xiàn)代化建設(shè)。要提升防汛防旱指揮決策支持系統(tǒng)。按照“自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)化運(yùn)行、精準(zhǔn)化調(diào)度、智能化管理”的要求，加強(qiáng)對(duì)已建防汛防旱決策指揮系統(tǒng)的升級(jí)改造，充實(shí)完善防汛專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，增加開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件功能，進(jìn)一步提升全區(qū)防汛防旱管理和決策指揮科學(xué)化能力。

水利科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)關(guān)鍵靠人才。黔江區(qū)需要切實(shí)加強(qiáng)水利科技人才隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全科技人才培養(yǎng)機(jī)制，制定專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)中青年科技人員的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)科技人才隊(duì)伍的更好更快成長(zhǎng)。要牢固樹(shù)立“科技促人才、人才帶科技”意識(shí)，著力培養(yǎng)建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物和技術(shù)帶頭人，形成一支結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)齊全、科技創(chuàng)新和推廣能力強(qiáng)的水利科技人才隊(duì)伍。健全水利人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、考核評(píng)價(jià)、選拔使用、激勵(lì)保障和引進(jìn)等工作機(jī)制。大力推進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、守法誠(chéng)信的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立水利職工終身教育體系，全面開(kāi)展水利職工教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍培養(yǎng)。推行基層水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行培訓(xùn)持證上崗。

第四節(jié) 深化“放管服”改革，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)改革

提升水利政務(wù)服務(wù)能力，主要依托深化“放管服”進(jìn)行升華，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，減少政府對(duì)要素的直接配置，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程效益最大化和效率最優(yōu)化。黔江區(qū)水利深化“放管服”改革，按照減事項(xiàng)、減程序、減費(fèi)用的原則，優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)并聯(lián)審批。由“強(qiáng)審批”逐漸過(guò)渡到“重監(jiān)管”。做好已取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管；對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，要減流程、減環(huán)節(jié)、減材料，提高工作效率和群眾便利度。圍繞政務(wù)服務(wù)全市“一網(wǎng)通辦”，加快完成行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，重點(diǎn)推進(jìn)行政許可事項(xiàng)、流程、服務(wù)、場(chǎng)所、監(jiān)督評(píng)價(jià)5個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有行政許可事項(xiàng)在市網(wǎng)審平臺(tái)運(yùn)行。

加大宣傳力度，讓更多的企業(yè)和群眾了解審批辦理流程，提高企業(yè)參與審批和監(jiān)督審批的意識(shí)和能力，促進(jìn)水利行政主管部門(mén)審批行為更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范、更陽(yáng)光。嚴(yán)格依法行政，合規(guī)、簡(jiǎn)明、高效地做好每一項(xiàng)審批服務(wù)。要嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對(duì)審批事項(xiàng)通過(guò)單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。

深化行政管理體制改革，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”，全面提升服務(wù)效率和水平。圍繞行政審批服務(wù)方式，力爭(zhēng)申報(bào)材料再精簡(jiǎn)，沒(méi)有法律依據(jù)的申報(bào)材料一律取消。

第五節(jié) 實(shí)施“文化興水”戰(zhàn)略，厚植新時(shí)代水利精神

充分發(fā)揮黔江區(qū)豐富的人文歷史和獨(dú)特的自然資源稟賦，依托黔江區(qū)小南海地質(zhì)公園、峽谷公園、濯水古鎮(zhèn)等特有旅游資源，深度挖掘水利文化、橋文化、碼頭文化等，加強(qiáng)水利歷史遺產(chǎn)保護(hù)與建設(shè)。大力弘揚(yáng)水文化，加大水景觀的營(yíng)建。

一、挖掘和弘揚(yáng)精神形態(tài)的水文化遺產(chǎn)，系統(tǒng)整理總結(jié)水文化的基本內(nèi)涵、核心元素和表征符號(hào)，對(duì)有關(guān)水文化的傳說(shuō)、歌謠、詩(shī)賦、碑文等傳統(tǒng)文化開(kāi)展精神水文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。

二、做好水文化的傳播工作將水文化理念帶進(jìn)校園，吸引更多高素質(zhì)人才到水文化建設(shè)隊(duì)伍中，通過(guò)出版雜志、圖書(shū)、歌曲、畫(huà)冊(cè)、比賽等多種文化形式，全方位打造黔江區(qū)水文化項(xiàng)目。在重大水利工程管理單位設(shè)立陳列館，在中型水庫(kù)管理單位、其他重要的或者與市民聯(lián)系緊密的水利管理單位設(shè)立陳列室或者展示室，增強(qiáng)行業(yè)榮譽(yù)感和職工凝聚力。加強(qiáng)傳播載體建設(shè)、傳播平臺(tái)建設(shè)和內(nèi)外學(xué)習(xí)交流，發(fā)揮水利工程設(shè)施、水利風(fēng)景區(qū)作用，向社會(huì)公眾充分展現(xiàn)治水興水的人文關(guān)懷和文化魅力。充分利用微信公眾號(hào)、微博等新型傳媒資源,開(kāi)展多層次、多種類(lèi)、多形式的持續(xù)宣傳活動(dòng)，深化社會(huì)各界人士對(duì)水的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造愛(ài)水、護(hù)水、節(jié)水的社會(huì)氛圍，使水文化深入人心。

第十章 規(guī)劃投資估算

按規(guī)劃所確定的建設(shè)任務(wù)，根據(jù)規(guī)劃工程類(lèi)別分別進(jìn)行投資估算，對(duì)已開(kāi)展前期工作且已獲批的項(xiàng)目，直接采用其投資估算成果；對(duì)正在開(kāi)展前期工作但未獲批的項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，按其最新投資估算成果并參考類(lèi)似項(xiàng)目進(jìn)行修正后，進(jìn)行投資估算；對(duì)未開(kāi)展前期工作屬于策劃階段的項(xiàng)目，按相關(guān)行業(yè)的同類(lèi)工程標(biāo)準(zhǔn)，采用指標(biāo)法進(jìn)行投資估算。統(tǒng)籌分析中央、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)的財(cái)力和投入可能性，在確保“十三五”續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)投資需求的前提下，結(jié)合“十四五”規(guī)劃擬建重點(diǎn)項(xiàng)目篩選情況，按不同工程類(lèi)別投資及其可能來(lái)源測(cè)算“十四五”時(shí)期水利投資規(guī)模。經(jīng)統(tǒng)計(jì)本次水安全保障規(guī)劃共籌劃44個(gè)大小項(xiàng)目，總投資144.04億元。其中“十四五”期間投資33.23億元，占估算總投資的23%。各類(lèi)型項(xiàng)目投資如下表所示。

黔江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)匯總表

黔江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目投資表

占比較重的幾類(lèi)項(xiàng)目如：水源工程、水生態(tài)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)供水一體化工程分別占水安全保障“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資的46.34%、16.49%、10.26%，可見(jiàn)“十四五”項(xiàng)目規(guī)劃重心在區(qū)域骨干水源工程的建設(shè)。黔江區(qū)“十四五”各類(lèi)水利項(xiàng)目投資情況如下圖所示。

黔江區(qū)“十四五”資金來(lái)源結(jié)構(gòu)：中央投資、市級(jí)政府投資（含水投集團(tuán)融資）、區(qū)政府投資、其他資金來(lái)源（企業(yè)和私人投資、貸款、債券及外資等）分別占水安全保障“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資的42.53%、32.84%、16.87%、8.06%。

年度投資計(jì)劃：根據(jù)“十四五”項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃，預(yù)計(jì)在2025年末下達(dá)全部投資計(jì)劃，2021年投資總額6.12億元，占總投資的18.41%，2022年投資總額6.76億元，占總投資的20.35%，2023年投資總額8.35億元，占總投資的25.12%，2024年投資總額7.11億元，占總投資的21.39%，2025年投資總額4.90億元，占總投資的14.74%。

第十一章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

“十四五”時(shí)期，水利建設(shè)任務(wù)主要包括水源工程、防洪工程、供水工程、灌溉工程、水生態(tài)工程以及水利信息化建設(shè)等，規(guī)劃實(shí)施后，將有效提高農(nóng)田水利保障能力、防洪減災(zāi)能力、城鄉(xiāng)供水保障能力、水環(huán)境生態(tài)能力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水利支撐和保障。

但規(guī)劃實(shí)施和水利工程建設(shè)也可能對(duì)局部帶來(lái)一些不利環(huán)境影響。水庫(kù)建設(shè)將淹沒(méi)土地和產(chǎn)生移民，征地拆遷和移民安置可能帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題。整治河道、加固堤防、筑壩建庫(kù)等水利工程建設(shè)將影響河流的水文情勢(shì)及水生態(tài)環(huán)境；水庫(kù)蓄水可能改變巖體的應(yīng)力狀態(tài)，產(chǎn)生局部的應(yīng)力集中，可能產(chǎn)生滑坡塌岸，可能對(duì)自然景觀和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)灌溉工程建成運(yùn)行后，減少了沿程和田間的滲漏，對(duì)灌區(qū)植物生長(zhǎng)及植被帶來(lái)不利影響。為此，要高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工程建設(shè)前期工作，采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的響應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)建設(shè)管理全過(guò)程的監(jiān)管，最大程度地減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。

重點(diǎn)是做好以下幾個(gè)方面：一是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，在水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中高度重視對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護(hù)。二是要認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，足額計(jì)列和保證環(huán)境保護(hù)工程投資，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”管理制度。在中小河流治理中，要堅(jiān)決避免束窄河道、減少行洪斷面，以及河流渠道化的傾向，盡量保持河道自然形態(tài)，提倡采用環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的生態(tài)型河道治理措施，并注意與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。三是要妥善安置工程建設(shè)被征地居民，切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、搬遷安置和水庫(kù)移民后期扶持工作，確保被征地居民的生活水平逐步提高，保障期合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。五是要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。

第十二章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施

第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)保障

全區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃執(zhí)行的重點(diǎn)是推動(dòng)各項(xiàng)水利工程的建設(shè)實(shí)施，要積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府高位推動(dòng)實(shí)施全區(qū)水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，爭(zhēng)取區(qū)政府按重點(diǎn)水利項(xiàng)目成立建設(shè)指揮部，由分管副區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，加強(qiáng)與其他單位對(duì)接，利用好平行聯(lián)絡(luò)機(jī)制，做好項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化管理，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目信息化管理臺(tái)賬內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮全區(qū)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)征地拆遷大隊(duì)負(fù)責(zé)重點(diǎn)水利項(xiàng)目征地拆遷工作。區(qū)水利局對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“一對(duì)一”的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作專(zhuān)班。項(xiàng)目業(yè)主單位切實(shí)履行項(xiàng)目法人職責(zé)，按項(xiàng)目組建工程項(xiàng)目部，做好工程施工組織，加強(qiáng)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制和安全監(jiān)管，確保重點(diǎn)水利工程建設(shè)順利實(shí)施。

第二節(jié) 前期工作保障

完備的項(xiàng)目前期工作是確保各類(lèi)水利建設(shè)項(xiàng)目落地、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)。要在全區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，細(xì)化完善抗旱水源、農(nóng)村飲水鞏固提升、城市供水、江河治理、水土保持、大中型水庫(kù)移民后期扶持、小型農(nóng)田水利、灌區(qū)建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福詫?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨钢嗡踩Ｕ稀笆奈濉币?guī)劃。積極對(duì)接國(guó)市水利投入政策，做好重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃論證、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、環(huán)境影響、移民安置等前期工作，完善重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制。

一、資金投入保障

要實(shí)現(xiàn)全區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，籌集足額的水利建設(shè)資金是關(guān)鍵，要積極研究國(guó)家、市級(jí)水利投入政策，拓寬水利投融資渠道，特別是向國(guó)家、市級(jí)層面爭(zhēng)取政策，解決小型水源工程建設(shè)資金投入不足問(wèn)題，利用好國(guó)家、市級(jí)水利補(bǔ)助政策，專(zhuān)債專(zhuān)貸，爭(zhēng)取區(qū)本級(jí)財(cái)政投入，利用水利資源招商引資，煙草、市政等部門(mén)援建投入，社會(huì)資本投入等，多渠道籌集水利建設(shè)資金，建立水利投入持續(xù)增長(zhǎng)的投融資體制。主要采取以下措施：一是向上爭(zhēng)資。研究國(guó)家、市級(jí)骨干水源、江河治理、防汛抗旱、水土保持、移民后扶、灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利等存量政策，把握水利扶貧、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、水生態(tài)文明建設(shè)等增量政策。二是部門(mén)籌資。利用好市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助政策，完善城鎮(zhèn)供排水體系；整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉體系。三是財(cái)政投資。通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排，落實(shí)土地出讓金提取水利建設(shè)基金，返還水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等加大區(qū)本級(jí)財(cái)政水利投入。四是社會(huì)引資。利用泰來(lái)公司減持股份，獲增市水投集團(tuán)資金投入；利用好城市建設(shè)、旅游發(fā)展平臺(tái)公司，投資建設(shè)城市生態(tài)水體和旅游涉水項(xiàng)目建設(shè)。

二、制度建設(shè)保障

建立、健全水利改革發(fā)展的體制機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，突出水安全保障“十四五”規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管，建立“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、建設(shè)單位控制、施工單位保證、政府部門(mén)監(jiān)督”的質(zhì)量保障體系，保證工程質(zhì)量和效益。

三、人才隊(duì)伍保障

加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善人才吸引、使用的激勵(lì)機(jī)制；優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)適應(yīng)全區(qū)水利改革發(fā)展的一大批應(yīng)用型、復(fù)合型人才，特別是培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人，完善水利專(zhuān)家組。健全水利行業(yè)職工教育培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)機(jī)制，加大水利行業(yè)職工培訓(xùn)力度和繼續(xù)教育力度，提升水利人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立水利人才流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，引進(jìn)一定數(shù)量的水利建設(shè)管理高素質(zhì)人才，逐步形成與水利現(xiàn)代化建設(shè)管理相適應(yīng)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納水利專(zhuān)業(yè)人才，專(zhuān)門(mén)從事水利建設(shè)管理工作，提升基層水利管理服務(wù)能力。

第十三章 附表及附圖

第一節(jié) 附表

附表1 黔江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目投資計(jì)劃匯總表。

附表2 黔江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃編制策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目清單。

第二節(jié) 附圖

附圖1：黔江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃—防洪保安體系規(guī)劃工程示意圖。

附圖2：黔江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃—城鄉(xiāng)供水保障體系現(xiàn)狀工程位置示意圖。

附圖3：黔江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃—城鄉(xiāng)供水保障體系規(guī)劃工程位置示意圖。

附圖4：黔江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃—水生態(tài)文明體系規(guī)劃工程位置示意圖。

附表1 黔江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目投資計(jì)劃匯總表

附表2 黔江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃編制策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目清單

注：本項(xiàng)目清單為黔江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況在需要的時(shí)候可以根據(jù)必要性和緊迫性納入規(guī)劃實(shí)施