重慶市黔江區(qū)人民政府工作報告

——2012年1月15日在重慶市黔江區(qū)第三屆人民代表大會第一次會議上

重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長 ? 吳 ?忠

各位代表：現(xiàn)在，我代表黔江區(qū)人民政府，向大會報告過去五年的工作，對今后五年和2012年工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)大跨越、邁上新臺階

過去的五年，是黔江大發(fā)展、大跨越的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以區(qū)域性中心城市建設(shè)為統(tǒng)攬，以民生改善為導(dǎo)向，創(chuàng)新實施“三大戰(zhàn)略”，有效應(yīng)對各種危機和挑戰(zhàn)，全面完成了二屆政府各項目標(biāo)任務(wù)，推動黔江經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階、駛?cè)肓丝燔嚨?。初步統(tǒng)計，2011年全區(qū)生產(chǎn)總值達到125億元，是2006年的2.3倍，年均增長18%。地方財政收入實現(xiàn)22.8億元，是2006年的7.5倍。社會消費品零售總額達到45.5億元，是2006年的2.7倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到15450元、5300元，是2006年的1.8倍、2.3倍。

基礎(chǔ)條件全面改善。五年累計完成固定資產(chǎn)投資392億元。全力實施“大通道建設(shè)”戰(zhàn)略，渝湘高速公路、武陵山機場全面投運，綜合交通樞紐基本建成。黔恩高速公路開工建設(shè)，渝懷鐵路二線、黔張常鐵路已獲國家批復(fù)，黔梁高速公路完成施工設(shè)計，重慶至黔江城際鐵路、黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、黔遵高速公路、黔張高速公路、城市外環(huán)高速公路等納入國市相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。319國道、202省道黔江段改造升級，累計新改建農(nóng)村公路1075公里，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢、村村通達。城北水庫竣工投用，太極水庫、小南海補水、城市防洪工程加快建設(shè)，解決32萬人飲水安全問題，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村飲水安全示范區(qū)和小型農(nóng)田水利重點區(qū)。實施土地開發(fā)整理55萬畝，新增耕地10.6萬畝，實現(xiàn)耕地占補平衡。能源保障取得重大突破，正陽萬噸油庫建成投用，電網(wǎng)輸配電能力增強，日供氣能力達30萬立方米的天然氣保障工程開工建設(shè)，建成沼氣池5.6萬口。生態(tài)環(huán)境進一步改善。

中心城市框架初步成形?！肚瓍^(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009—2030年）》獲市政府批準(zhǔn)。城市人口和建成區(qū)面積分別增加到20萬人、20平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到41%，“一城四組團”城市骨架基本成型?！俺鞘袞|進”戰(zhàn)略取得階段性成效，新城建設(shè)五年累計完成投資60.4億元，職教園區(qū)、火車站片區(qū)等局部區(qū)域城市形象初步顯現(xiàn)。正陽大道路面工程基本完成。建成重慶旅游職業(yè)學(xué)院和重慶經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院2所高職院校，中心醫(yī)院成功創(chuàng)建為三級綜合醫(yī)院，民族醫(yī)院成為重慶最大的民營醫(yī)院。南海鑫城、大十字購物廣場等老城商圈上檔升級，建成圖書館、游泳館、書城廣場、三岔河音樂噴泉等城市大件。新建商品房230萬平方米，玫瑰灣、陽光花園等一批高品質(zhì)住宅小區(qū)建成入住。

骨干工業(yè)體系基本建立。“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略成效顯著，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值由2006年的30.2億元增加到135億元，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比提高到48%，連續(xù)2年榮獲全市“工業(yè)進步區(qū)（縣）獎”。五年完成工業(yè)投資125億元，建成200萬頭生豬屠宰、250萬噸旋窯水泥、10萬千升啤酒、2400緒繅絲、6萬噸工業(yè)硅等重大產(chǎn)業(yè)項目，投資超100億元的PVC一體化項目加快建設(shè)，初步構(gòu)建起食品、新材料、清潔化工三大百億骨干產(chǎn)業(yè)集群。正陽工業(yè)園區(qū)面積從1.32平方公里拓展到13.3平方公里，入園企業(yè)達到75家、投產(chǎn)55家，各項配套設(shè)施日趨完善。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)新面貌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，200萬頭生豬、30萬擔(dān)烤煙、30萬擔(dān)蠶繭三大骨干產(chǎn)業(yè)基地加速構(gòu)建，成為全國生豬調(diào)出大縣、全國整區(qū)推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全市優(yōu)質(zhì)蠶繭出口基地。啟動建設(shè)仰頭山萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、武陵仙山萬畝山地特色農(nóng)業(yè)園和阿蓬江3000畝現(xiàn)代蔬菜園，20萬畝無公害蔬菜基地、10萬畝優(yōu)質(zhì)特色水果基地、10億枚土雞蛋基地、萬頭奶?；爻蹙咭?guī)模。培育市區(qū)級龍頭企業(yè)32家、農(nóng)民專業(yè)合作社362個。五年完成森林工程建設(shè)67.8萬畝，森林覆蓋率提高到47.5%。扶貧開發(fā)深入推進，累計減少農(nóng)村貧困人口3.7萬人，25個貧困村實現(xiàn)整村脫貧，完成生態(tài)移民搬遷1.6萬人，實施農(nóng)村危舊房改造1萬戶，建成農(nóng)民新村20個。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。商貿(mào)聚集輻射能力顯著增強，建成武陵山家居市場、機動車交易市場、柏家灣蔬菜批發(fā)市場等區(qū)域性商業(yè)設(shè)施，成功引進重百、佳惠、蘇寧等國內(nèi)知名商貿(mào)企業(yè)，年銷售額超億元商貿(mào)企業(yè)達到15家，累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市57個、村社便民店481個。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，蒲花河農(nóng)業(yè)觀光園成為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點，小南海景區(qū)躋身“重慶市新十景”，濯水古鎮(zhèn)基本完成恢復(fù)改造，武陵山民俗生態(tài)博物館建成開館，渝東南首家五星級標(biāo)準(zhǔn)的玫瑰月光酒店建成運營。五年新增金融機構(gòu)17家，“工農(nóng)中建”四大國有商業(yè)銀行齊聚黔江，擔(dān)保、小額貸款、融資租賃等新型金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展，創(chuàng)設(shè)全市首家農(nóng)村資金互助社，我區(qū)第一家法人金融機構(gòu)黔江銀座村鎮(zhèn)銀行開業(yè)營運，黔江成為渝東南金融機構(gòu)門類最齊全、服務(wù)體系最完備的區(qū)縣。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革縱深推進。戶籍制度改革走在全市前列，累計“農(nóng)轉(zhuǎn)城”11萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高8個百分點。農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)頒證基本完成，實現(xiàn)“三權(quán)”抵押融資10.4億元。完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)15萬畝，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營集中度提高到31%。實施34個示范村農(nóng)房風(fēng)貌改造，完工康居農(nóng)房1萬戶、巴渝新居4000戶，阿蓬江“百里靚麗鄉(xiāng)村帶”初步形成。交巡警合一改革和新型校園警務(wù)制度全面推開，建成交巡警平臺9個，配備專職校園安保人員2300名。探索創(chuàng)新的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革、一體化大綜治模式、農(nóng)田水利競建機制成為國市典范并被推廣。國有資產(chǎn)管理進一步加強，政府投融資平臺作用得到充分發(fā)揮，累計籌集建設(shè)資金109億元。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的占比提高到56%。

對外開放成效顯著。招商引資累計簽約項目369個，協(xié)議總投資810億元，到位資金188億元。東方希望、雨潤、中科等全國知名企業(yè)落戶我區(qū)。完成外貿(mào)進出口總額近1億美元，實際利用外資1600萬美元。首家外資金融機構(gòu)新加坡淡馬錫富登貸款公司入駐黔江。武陵山機場輻射作用開始顯現(xiàn)，初步建成武陵山地區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港。區(qū)域人才高地加速構(gòu)建，引進和招聘社會發(fā)展各類緊缺人才1900余名。務(wù)實推進“圈翼”互動、東西扶貧協(xié)作和武陵山區(qū)域協(xié)作，黔江被國家定位為武陵山地區(qū)中心城市。成功舉辦了第二屆中國武陵山民族文化節(jié)、中國象棋全國冠軍爭霸賽和重慶市第三屆農(nóng)民運動會。

社會民生持續(xù)改善。成功創(chuàng)建1所國家級重點中職學(xué)校、2所市級重點中學(xué)，高考成績持續(xù)保持渝東南首位和全市區(qū)域性中心城市前列，建成寄宿制學(xué)校27所、塑膠運動場25片，免費為4.7萬名農(nóng)村中小學(xué)生提供“愛心午餐”或“熟雞蛋”，被教育部表彰為“義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)”?；竟残l(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化率均超過80%，在全市率先實現(xiàn)基本藥物制度覆蓋鄉(xiāng)村。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。每年穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)移勞動力14萬人，成為全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作示范區(qū)。發(fā)展微型企業(yè)760戶。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋。引入中介機構(gòu)實施低保入戶調(diào)查，低保評定更加公平公正。累計開建保障性住房100萬平方米，完工42.8萬平方米。成功創(chuàng)建全國科技、科普工作先進區(qū)和市級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)全覆蓋。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)切實加強，大走訪、大下訪深入開展，集人防、技防、物防于一體的社會治安防控體系建立健全，連續(xù)兩屆榮獲“全國平安建設(shè)先進區(qū)”稱號，被中宣部、司法部表彰為全國“五五普法”先進區(qū)，群眾安全感指數(shù)穩(wěn)定在97%以上。

五年來，婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、僑臺、統(tǒng)計、氣象、地震、民防、消防、檔案、修志、保密、文史等各項工作，都有新進展、新進步。民主法治、精神文明建設(shè)深入推進，國防建設(shè)、“雙擁共建”工作取得新成效。

各位代表！剛剛過去的2011年，是國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢極為復(fù)雜的一年，我們克難攻堅、逆勢而上，推動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)較快增長，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。初步統(tǒng)計，地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長20%，地方財政收入增長50%，固定資產(chǎn)投資增長25%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長24%，社會消費品零售總額增長25%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%、20%。一是市委36號文件政策落地形成新動力。共簽訂市區(qū)共建協(xié)議60個，文件支持黔江發(fā)展的所有政策項目全部納入市級“十二五”各專項規(guī)劃；文件分解下達的65項重點政策和53類重點項目，已有61項、50類落實或取得重大進展。到位國市補助資金13.6億元。二是城市建設(shè)和管理展現(xiàn)新形象。聘請中國城市規(guī)劃院啟動新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制。開展“全面提升城市形象攻堅年”活動，新華大道榮膺“重慶市最美大道”十強，濯水古鎮(zhèn)老街獲評“重慶市最美小巷”十強，河濱路入圍“重慶市最美街區(qū)”。啟動建設(shè)新城汽摩交易市場等六大區(qū)域性市場。三是工業(yè)集群發(fā)展取得新突破。推進雨潤集團新增投資16億元完善食品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，引進浙江桐鄉(xiāng)繭絲綢集團投資26億元延伸發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)鏈，引進北京嵩杰華榮公司投資50億元建設(shè)鋁加工一體化項目，PVC一體化建設(shè)完成投資20億元，石灰石、電石、水泥項目竣工。四是交通樞紐建設(shè)彰顯新成效。武陵山機場黔江至重慶航線加密至每天一班，新開通黔江至上海、黔江至昆明航線，全年實現(xiàn)旅客吞吐量2萬人次，成為武陵山區(qū)最便捷的空港之一。黔恩高速公路控制性工程開工，渝懷鐵路二線、黔張常鐵路、黔梁高速公路前期工作推進順利。全面啟動農(nóng)村公路“100%村通暢工程”。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐。農(nóng)民戶戶增收4000元以上。綜合運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、扶貧移民政策，啟動“4個1”居住體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村保障性住房1000戶，推動保障性住房向農(nóng)村延伸。六是民生民計得到新改善。被確定為新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)（縣），完成15個、啟動18個整村脫貧，減少貧困人口8300人。2.6萬留守兒童和1.2萬空巢老人得到更好關(guān)愛。在全市率先將精神病治療費全額納入醫(yī)療救助范圍。公立醫(yī)院臨床路徑管理試點獲衛(wèi)生部肯定。新解決6萬人飲水安全問題，成功創(chuàng)建全國坡耕地水土流失治理重點區(qū)。實施城區(qū)菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。在全市率先啟動創(chuàng)建全國“長安杯”。七是影響力知名度得到新提升。中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國強同志，全國政協(xié)副主席張榕明同志親臨黔江視察，國家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)密集深入黔江調(diào)研指導(dǎo)。著力營銷黔江，加強宣傳，加大“請進來”“走出去”力度，積極爭取國家和市級相關(guān)部門對黔江傾斜支持。全新打造“峽谷峽江之城、清新清涼之都、養(yǎng)生養(yǎng)心之地”城市品牌，高質(zhì)量完成全區(qū)旅游總體規(guī)劃。廣招客商，共簽約項目63個，到位資金90億元。

各位代表！過去的五年，我們負(fù)重自強，創(chuàng)新圖變，譜寫了無愧于歷史的新篇章。這五年，是全面提速、跨越發(fā)展的五年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000美元大關(guān)，邁入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時期！這五年，是攻堅突破、提升地位的五年，先后被市委市政府和國家定位為渝東南和武陵山地區(qū)中心城市，戰(zhàn)略地位更加凸顯。這五年，是夯實基礎(chǔ)、構(gòu)筑框架的五年，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃提出的建設(shè)中心城市各項目標(biāo)任務(wù)。這五年，是公共服務(wù)日臻完善、人民群眾得到實惠最多的五年，全區(qū)各族人民在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中闊步邁向全面小康。回顧五年風(fēng)雨歷程，我們的每一點進步、每一個成績都是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆區(qū)委、區(qū)政府奠定的堅實基礎(chǔ)上取得的，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持和社會各界的積極參與，凝聚著全區(qū)54萬各族人民的辛勤汗水和無私奉獻。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民和外來建設(shè)者，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，駐黔部隊官兵、政法干警和中央市在黔單位干部職工，以及各級領(lǐng)導(dǎo)、離退休老干部和區(qū)內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

各位代表！五年的探索實踐，積累了許多有益的經(jīng)驗。一是民生導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展。我們牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的理念，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結(jié)合，在加快發(fā)展中實現(xiàn)民生改善，在民生改善中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二是搶抓機遇，順勢而為。我們堅持把國市要求與黔江實際緊密結(jié)合，審時度勢謀跨越，搶抓機遇促發(fā)展。積極應(yīng)對國際金融危機，未雨綢繆，爭取新增中央投資份額居全市區(qū)縣前列；準(zhǔn)確把握全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路，超前謀劃，爭取市委市政府為黔江量身定做了加快中心城市發(fā)展的36號文件；首倡并積極推進武陵山區(qū)域協(xié)作，主動協(xié)調(diào)，使我區(qū)項目和設(shè)想全盤納入《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，并積極推動該規(guī)劃成為全國14個片區(qū)首個啟動實施的試點。三是理清思路，重點突破。我們堅持以區(qū)域性中心城市建設(shè)為統(tǒng)攬，創(chuàng)新實施“三大戰(zhàn)略”，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和城市框架邁上新臺階。全力打造生態(tài)宜居城市，促進了發(fā)展環(huán)境根本改善。四是深化改革，擴大開放。我們以改革增添動力，實現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成功破題；以開放凝聚合力，在全國范圍內(nèi)爭取資源配置，發(fā)展道路越走越寬闊。五是轉(zhuǎn)變職能，依法行政。我們始終堅持區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議658件、政協(xié)委員提案1138件，滿意率在95%以上。著力構(gòu)建現(xiàn)代法治型、服務(wù)型、效能型政府，加快政府職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能得到強化。堅持依法行政，被國務(wù)院表彰為全國行政復(fù)議先進單位。探索建立建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批制度、為民辦事全程代辦服務(wù)制度，公共資源交易中心和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建成投用，行政效能大幅度提高。深入開展“三項活動”，全面落實“三項制度”。切實加強監(jiān)察審計工作，加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，扎實開展“四項治理”、“三項行動”，依法查處違法違紀(jì)案件和人員。

各位代表！過去五年發(fā)展成就令人鼓舞，但也存在著一些不足和問題。一是經(jīng)濟總量、城市規(guī)模與區(qū)域性中心城市的定位要求差距大，城市功能不夠完善，聚集輻射能力不強。二是城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村貧困面仍然較大。三是要素資源保障不足，金融新增信貸投放量偏低，高端技術(shù)和管理人才緊缺，天然氣等能源供需矛盾突出。四是發(fā)展環(huán)境仍需改善，征地拆遷推進乏力，重點項目建設(shè)環(huán)境需進一步優(yōu)化，主動為企業(yè)提供服務(wù)不夠。五是政府系統(tǒng)少數(shù)工作人員思想解放不夠，工作作風(fēng)有待改進，執(zhí)行力有待提高，廉政建設(shè)仍需加強。我們必須直面這些困難和問題，切實采取務(wù)實舉措，更加有效地破解發(fā)展難題，決不辜負(fù)全區(qū)各族人民的重托和期望。

二、今后五年在科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)騰飛和蝶變

今后五年，是黔江建成渝東南地區(qū)中心城市、全面實現(xiàn)小康社會的決戰(zhàn)決勝期。綜觀國市形勢，新一輪西部大開發(fā)、新十年扶貧攻堅深入實施，《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》全面啟動，國務(wù)院3號文件和市委36號文件政策效應(yīng)加快釋放，重慶經(jīng)濟進入歷史上發(fā)展最快的黃金期，輻射和帶動作用明顯增強，多重政策、機遇匯集疊加，我們處在前所未有的重要戰(zhàn)略機遇期。

根據(jù)區(qū)第三次黨代會精神，今后五年區(qū)政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走民生導(dǎo)向共同富裕發(fā)展之路，以解放思想為動力，以改革開放為手段，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以中心城市建設(shè)為統(tǒng)攬，在跨越發(fā)展中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在量的擴大同時實現(xiàn)質(zhì)的提升，又好又快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，全面完成“十二五”規(guī)劃，基本建成渝東南及武陵山地區(qū)中心城市，率先在渝東南實現(xiàn)全面小康。

主要奮斗目標(biāo)是：到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到320億元，年均增長20%以上；工業(yè)增加值達到175億元，年均增長25%；地方財政收入達到55億元，年均增長20%；社會消費品零售總額達到140億元，年均增長25%；固定資產(chǎn)投資累計達到1400億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28000元，農(nóng)民人均純收入達到12500元；基尼系數(shù)降至0.33；中心城區(qū)規(guī)模達到38平方公里、38萬人，城鎮(zhèn)化率達到62%。經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)領(lǐng)跑渝東南，領(lǐng)先武陵山。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力推進以下七大任務(wù)：

（一）堅持做大規(guī)模與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)并重，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。堅定不移實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建武陵山區(qū)特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——做大做強工業(yè)。按照“做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量”的基本思路，到2016年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值600億元以上，工業(yè)占國民經(jīng)濟的比重達到50%以上。建成100億綠色食品園、150億新材料園、150億化工產(chǎn)業(yè)園、100億絲綢工業(yè)園，打造100億高新產(chǎn)業(yè)園。培育發(fā)展年銷售收入超億元企業(yè)30戶，打造馳名商標(biāo)及著名品牌10個以上。大力發(fā)展電子信息、現(xiàn)代制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，啟動空港電子信息園建設(shè)。工業(yè)園區(qū)拓展到20平方公里。

——做大做優(yōu)商貿(mào)旅游業(yè)。圍繞打造武陵山“消費之都”，推進大市場、大商圈、大物流、大旅游建設(shè)，五年內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)增加值達到112億元，建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心和旅游集散地。培育年銷售額超10億元的商貿(mào)企業(yè)和市場10家，形成200億規(guī)模的市場群。突出抓好高品質(zhì)大容量商圈建設(shè)，打造100億級老城核心商圈。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，建成武陵山會展中心。建成2.5平方公里正陽現(xiàn)代物流基地，打造區(qū)域性物流集散中心。高標(biāo)準(zhǔn)打造“峽谷峽江之城、清新清涼之都、養(yǎng)生養(yǎng)心之地”，深度開發(fā)城市峽谷、城市峽江、小南海、蒲花暗河、濯水古鎮(zhèn)、神龜峽、武陵仙山等旅游景區(qū)，成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)1個、國家4A級景區(qū)3個。加快完善旅游配套設(shè)施，建成五星級酒店4家、四星級酒店5家。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造星級農(nóng)家樂500家，成為重慶的“避暑夏都”。

——做大做特農(nóng)業(yè)。堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力推行“龍頭企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)戶”等新型生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)效益。建成120萬頭優(yōu)質(zhì)生豬基地、萬頭奶?；睾?0億枚土雞蛋產(chǎn)業(yè)基地，到2016年實現(xiàn)產(chǎn)繭15萬擔(dān)，成為國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)先行區(qū)、重慶最大的優(yōu)質(zhì)繭絲綢出口基地和蠶?？萍际痉秴^(qū)。鞏固提高全國整區(qū)推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)地位，穩(wěn)定產(chǎn)煙20萬擔(dān)。建成武陵仙山萬畝山地特色農(nóng)業(yè)園、仰頭山萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、濯水5000畝花卉苗木園和阿蓬江3000畝現(xiàn)代蔬菜園，建成獼猴桃等優(yōu)質(zhì)特色水果基地10萬畝。新培育市區(qū)級龍頭企業(yè)50家。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村新型股份合作社，推進產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化。

（二）堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與高水平管理并舉，打造高品質(zhì)宜居城市。堅定不移推進“城市東進”戰(zhàn)略，以國際視野規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，力爭建成西部地區(qū)最高品質(zhì)、最具特色的宜居城市之一。

——高水平編制完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。著眼2020年50平方公里、50萬人口的區(qū)域性中心城市規(guī)模要求，完成新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制。高水平完成城市控規(guī)和修建性詳規(guī)編制，高標(biāo)準(zhǔn)開展城市設(shè)計，充分體現(xiàn)生態(tài)和民族特色。嚴(yán)格規(guī)劃管理，確保規(guī)劃連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

——加快建設(shè)特色品質(zhì)新城。新增城市建成區(qū)面積18平方公里、城市人口18萬人，再造一個黔江城。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)正陽商業(yè)金融區(qū)、桐坪行政服務(wù)區(qū)、舟白科教文化區(qū)、馮家新型工業(yè)園區(qū)。建成一批體現(xiàn)山區(qū)特色或民族特色的城市建筑。全面建成和完善城市交通網(wǎng)絡(luò)、水電氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施。完工投用中科城市綜合體、碧桂園高檔小區(qū)、力帆綜合開發(fā)項目以及行政服務(wù)中心、規(guī)劃展覽館、渝東南民族文化中心等重大公共設(shè)施。城市峽谷公園、城市峽江公園、酉陽山中央生態(tài)公園建成開放，真正打造一個城在景中、景在城中、城在山中、山在城中的特色城市?！　　拇蛟烨逍蚂n麗老城。深化城市環(huán)境綜合整治，大力實施凈化、綠化、美化、亮化和生態(tài)環(huán)保工程。以高端商務(wù)樓宇和核心商圈建設(shè)為重點，推進老城改造，加快黔江河濱水景觀廊、城周森林公園和精品街區(qū)等城市景觀建設(shè)。

——提高城市現(xiàn)代化管理水平。以“五城同創(chuàng)”為目標(biāo)，優(yōu)化功能布局，做優(yōu)城市品質(zhì)。加強和創(chuàng)新城市管理，構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、無縫對接、到邊到底的城市管理新機制。完成城市數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建城市地理信息數(shù)據(jù)庫。立足城市管理人性化、社區(qū)化和常態(tài)化，加強宣傳引導(dǎo)，切實提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識和文明道德水平。

（三）堅持對外通道建設(shè)與區(qū)內(nèi)路網(wǎng)完善齊驅(qū)，全面建成武陵山綜合交通樞紐。堅定不移推進“大通道建設(shè)”戰(zhàn)略，加速構(gòu)建“一空五高六鐵”大交通格局，奠定國家級交通樞紐基礎(chǔ)?！　　涌鞂ν馔ǖ澜ㄔO(shè)。提標(biāo)升級武陵山機場為4D級，成為武陵山地區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港，新開通黔江至北京、廣州、成都等國內(nèi)主要城市航線，力爭到2016年旅客吞吐量達到35萬人次以上。建成投運黔恩高速公路、黔梁高速公路、渝懷鐵路二線、黔張常鐵路，開工建設(shè)重慶至黔江城際鐵路，加快推進黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、黔萬城際鐵路、黔遵高速公路、黔張高速公路等項目前期工作。

——完善區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。建成投用城市外環(huán)高速公路、舟白零換乘綜合交通樞紐。建成城市組團快速通道。集中攻堅農(nóng)村公路建設(shè)，提檔升級通鄉(xiāng)公路，建成“1小時黔江”，新改建農(nóng)村公路1000公里，油（硬）化村道600公里，到2013年實現(xiàn)100%村通暢、行政村客運全覆蓋。完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。強化農(nóng)村公路管養(yǎng)，提高通行保障能力。

（四）堅持提升公共服務(wù)水平與改善社會民生互促，建設(shè)全面小康示范區(qū)。堅持以民生改善為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，到2016年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與“一圈”差距縮小到1:1.5以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.3:1以內(nèi)，努力建設(shè)“幸福黔江”。

——推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化推動新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建“4個1”居住體系，引導(dǎo)偏遠山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)人口向城鎮(zhèn)和居民聚居區(qū)集中，完成生態(tài)移民搬遷3萬人。建立健全轉(zhuǎn)戶常態(tài)機制。實現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資30億元。完成水利投資50億元，加快骨干水源工程、城鄉(xiāng)飲水安全工程、城市生態(tài)水體工程、防洪保安工程等水利設(shè)施建設(shè)，實施阿蓬江流域綜合治理。創(chuàng)新節(jié)水體制機制，切實保障城鄉(xiāng)用水。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加大對邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)傾斜支持力度。

——加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。財政性教育投入占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到6%。全面普及學(xué)前三年教育和高中階段教育，實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村寄宿制學(xué)校全覆蓋。創(chuàng)辦1所全日制本科院校，建成3所高職院校，創(chuàng)建1所國家級示范中職學(xué)校。健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化率均達到100%。建成2家三甲醫(yī)院，新增2家二甲醫(yī)院。建成國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。

——完善社會保障體系。建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市，發(fā)展微型企業(yè)8000戶，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。建立健全廣覆蓋、多層次、便參保、易轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)社會保障體系，到2016年，養(yǎng)老保險參保率達85%以上，醫(yī)療保險全民參保率達95%以上。加快社會救濟救助體系建設(shè)，照顧好留守兒童和空巢老人。完善市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，完成100萬平方米保障性住房建設(shè)，積極推進保障性住房向農(nóng)村延伸，實施農(nóng)村危舊房改造6000戶，全面消除農(nóng)村D級危房。規(guī)范殯葬管理，健全服務(wù)體系。

（五）堅持改革創(chuàng)新與對外開放同步，增強發(fā)展動力活力。堅持解放思想、實事求是，著力更新觀念、創(chuàng)新機制，在更大范圍內(nèi)整合資源，以更寬視野配置市場，用改革激活發(fā)展動力，用開放凝聚發(fā)展合力。

——瞄準(zhǔn)主城、放眼全國。充分認(rèn)識主城是黔江發(fā)展的最大、最現(xiàn)實背景，著力從主城爭取政策、項目和人口。用好黔江作為全市區(qū)域性中心城市定位，主動拉近與主城的時空距離，承接主城產(chǎn)業(yè)延伸和經(jīng)濟輻射，加快實現(xiàn)與主城深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動、資源互利、市場共享和一體化發(fā)展。用好生態(tài)資源優(yōu)勢，打造清涼低碳宜居城市，成為主城后花園，吸引主城人口到黔江消費居住。樹立經(jīng)營黔江理念，打造品牌，突出亮點，提升黔江影響力和知名度。

——招強商、引大資。圍繞構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和提升城市品質(zhì)，進行選擇性招商引資，加大力度引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及總部經(jīng)濟企業(yè)。改進招商方式，完善服務(wù)機制，樹立投資者至上的理念，積極營造開放規(guī)范的政務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。五年累計利用內(nèi)資600億元、外資2億美元以上。

——拓寬對外開放平臺。用好用活國家和市上對武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅試點的各項政策，建設(shè)以黔江為中心的武陵山“1小時城市群”，發(fā)揮黔江在區(qū)域協(xié)作中的主導(dǎo)作用。建設(shè)東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、重慶市新興產(chǎn)業(yè)配套基地，與兩江新區(qū)、西永微電園開展協(xié)作，加快把正陽工業(yè)園區(qū)建成對外開放的示范“窗口”，把武陵山機場打造為武陵山地區(qū)航空開放口岸。深化“圈翼”互動和集團幫扶，縱深推進東西扶貧協(xié)作，加強與山東日照市、重慶永川區(qū)對口幫扶工作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

——深化體制機制改革。進一步加強和規(guī)范行政管理，建立完善適應(yīng)黔江跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的體制機制。深化財稅改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分配合理的公共財政體系。加大財政監(jiān)管力度，規(guī)范政府債務(wù)管理。加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，建成市級科技企業(yè)孵化器。進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理，切實發(fā)揮好國有企業(yè)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的杠桿作用。完善加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，新增各類市場主體4萬個，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比提高到65%以上。

（六）堅持文化繁榮發(fā)展與民主法治建設(shè)互融，增強凝聚力，提振精氣神。大力發(fā)展社會主義先進文化，切實加強民主法治建設(shè)，增強加快發(fā)展的內(nèi)在動力。

——弘揚升華黔江精神。進一步發(fā)揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，突出“團結(jié)苦干、奮力爭先”的價值追求，與時俱進不斷豐富黔江精神新內(nèi)涵，進一步增添干部群眾創(chuàng)業(yè)的志氣、創(chuàng)造的朝氣、創(chuàng)新的勇氣、創(chuàng)優(yōu)的銳氣。以作為黔江人為自豪，用黔江精神統(tǒng)一思想、凝聚人心，形成苦干實干加巧干的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

——傳承發(fā)展民族文化。全力培育擺手舞、南溪號子、民族歌舞劇目等文藝品牌。實施“一鄉(xiāng)一品”工程，命名一批特色文化鎮(zhèn)鄉(xiāng)、民間藝術(shù)大師，將濯水古鎮(zhèn)、橋梁村、新建村等建成歷史文化名鎮(zhèn)、名村。精心打造中國武陵山民族文化節(jié)、重慶?黔江民族文化周、黔江鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)等文化活動品牌。健全文化遺產(chǎn)保護機制，新申報一批國家、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。

——加快文化事業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，各項文化要素和指標(biāo)領(lǐng)先渝東南。建成武陵文化傳媒中心、渝東南民族文化藝術(shù)館、全民健身活動中心，打造渝東南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極培育各類文化要素市場和服務(wù)市場，建立文化產(chǎn)品交易中心。配套完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村“電視戶戶通、廣播村村響”。抓好送演出、送電影到基層等“七送”活動。廣泛開展全民健身活動，新培育1-2個國家級文體活動賽事品牌。

——加強民主法治建設(shè)。完善政府重大決策議事制度，推進決策科學(xué)化、民主化、制度化。加強和創(chuàng)新社會管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。　建立健全民意測評機制，暢通民意訴求渠道，健全政務(wù)公開機制。推動干部直接聯(lián)系群眾制度化，完善基層民主管理制度。完善基層社會管理新機制，成功創(chuàng)建全國“長安杯”。優(yōu)化行政許可和程序，提高行政審批效率，加強行政效能監(jiān)察和政務(wù)督查，切實提高政府執(zhí)行力。大力推進“六五”普法。切實加強廉政建設(shè)，堅決懲治腐敗。

（七）堅持現(xiàn)實使用與后勁培育齊抓，增強發(fā)展要素保障，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼長遠，增強前瞻性，切實做好土地、資金、能源、人才的保障。

——加強土地供給保障。爭取重大項目進入全市重點建設(shè)盤子，納入全市用地統(tǒng)籌。加大向上匯報對接力度，最大限度爭取用地指標(biāo)。綜合運用土地流轉(zhuǎn)、地票交易等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地政策，發(fā)揮好農(nóng)村集體建設(shè)用地作用。加大農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)整理力度，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。充分發(fā)揮國有公司土地儲備功能，規(guī)范征地拆遷，切實維護群眾利益，保障發(fā)展用地需求。

——加強資金保障。切實加強爭資、引資和融資，實現(xiàn)年均分別增長20%以上。發(fā)揮好銀行信貸主渠道作用，加快金融創(chuàng)新步伐，積極開展債券融資、股權(quán)交易、租賃融資、BT、BOT等新型融資方式，五年累計新增貸款250億元。培育上市企業(yè)1—2家。積極引進各類金融機構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小額貸款公司，實現(xiàn)融資主體多元化。大力發(fā)展渝東南產(chǎn)權(quán)交易市場，基本建成渝東南金融中心。強化項目投融資管理，加強國有企業(yè)投融資平臺建設(shè)，建立借、用、還良性循環(huán)的資金管理運作機制。

——加強能源保障。加快推進160萬千瓦火力發(fā)電工程，建設(shè)500千伏輸變電、秀山至黔江220千伏輸電雙回線路等骨干電網(wǎng)，建成投用天然氣保障工程，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等新型能源。實施頁巖氣勘探和開發(fā)。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立煤電油氣運聯(lián)動工作機制，增強保障能力。

——加強人力資源保障。依托普通高校、高職院校和中職學(xué)校，培養(yǎng)更多適合黔江產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類技能型人才。實施人才“五百計劃”，造就一批善于推動科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才。加大引“才”、引“智”力度，建成2個市級以上博士后科研工作站。鼓勵區(qū)外人員落戶黔江，實施農(nóng)民工“歸雁”工程，穩(wěn)定打造一支15萬人左右的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

三、努力開創(chuàng)2012年各項工作新局面

根據(jù)2011年中央和全市經(jīng)濟工作會議精神，今年經(jīng)濟總體形勢是穩(wěn)中求進。當(dāng)前宏觀環(huán)境總體上十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟下行壓力明顯加大，資金、土地等發(fā)展要素制約明顯，外部環(huán)境不可預(yù)測因素增多，形勢更趨復(fù)雜，競爭更加激烈，挑戰(zhàn)和矛盾不容忽視。另一方面，中央實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加突出宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》和市委36號文件政策效應(yīng)加速釋放，重慶經(jīng)濟已實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的大跨越，步入科學(xué)發(fā)展快車道。黔江各族人民長期不懈奮斗打下的基礎(chǔ)正在顯現(xiàn)作用，全區(qū)上下創(chuàng)新求變的愿望十分迫切，加之黔江規(guī)?？偭坎淮?，只要通過加強謀劃，提高應(yīng)對能力，就能爭取逆勢而上、彎道超車。

基于以上形勢判斷，確定今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值達到150億元，增長20%；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%；

——地方財政收入增長20％；

——固定資產(chǎn)投資增長28%；

——社會消費品零售總額增長25%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13％；

——農(nóng)民人均純收入增長20％；

——農(nóng)村貧困人口人均純收入增長25%；

——基尼系數(shù)降至0.4；

——城鎮(zhèn)化率提高4個百分點；

——森林覆蓋率提高2.5個百分點；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；

——化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物主要污染物排放量分別下降1.4％、1.5％、0.9%、0.6%；

——勞動年齡人口人均受教育年限達到9.6年；

——居民消費價格指數(shù)控制在105%以內(nèi)；

——金融機構(gòu)新增貸款30億元；

——外貿(mào)進出口總額達到6000萬美元；

——招商引資到位資金100億元。

今年要著重抓好以下十個方面工作：

（一）突出抓好政策和項目落地，變機遇優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。抓住機遇，乘勢而上，用好用足用活各類政策，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。一是全力抓好政策落地。務(wù)實對接落實市委36號文件，全力推動市區(qū)共建協(xié)議明確支持的政策和項目全部落實，確保納入全市發(fā)展規(guī)劃的項目按期啟動建設(shè)。認(rèn)真研究吃透《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》涉及黔江的各項政策措施，加強匯報銜接，全面對接落實系列重大項目、專項資金和扶持政策，力爭相關(guān)政策、項目早到位、早落地、早見成效。二是強力推進項目建設(shè)。切實破解項目建設(shè)資金籌措、征地拆遷、要素保障等薄弱環(huán)節(jié)，確保全年60個重點項目建設(shè)完成投資150億元，保障黔梁高速公路等21個新開工項目順利開工，推進PVC一體化、黔恩高速公路等39個續(xù)建項目達到形象進度。三是努力抓好項目前期工作。按照論證儲備一批、前期工作一批和新開工一批的要求，充實完善重點項目庫。有序推進黔張常鐵路等40個前期項目。

（二）突出抓好骨干產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟牽引帶動力。全年完成工業(yè)投資60億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值175億元。一是全力實施“重點工業(yè)項目集中推進年”活動。完成PVC一體化項目投資16億元，全面啟動30萬噸燒堿、36萬噸PVC項目建設(shè)，4臺電石、熱電廠、水泥項目建成投產(chǎn)。開工建設(shè)鋁加工一體化、雨潤食品工業(yè)園、桐鄉(xiāng)絲綢工業(yè)園等重點工業(yè)項目，完工投用朵朵潤爾、黔正紙業(yè)項目。加大技術(shù)改造力度，全面加快黔江卷煙分廠退城入園、雙河絲綢、科瑞南海制藥等項目技改擴能步伐，實現(xiàn)產(chǎn)能和效益大幅度提升。二是全面促進企業(yè)達產(chǎn)增效。加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，強化對工業(yè)企業(yè)運行的監(jiān)測分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，全力促進企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施“1155”戰(zhàn)略，確保“1155”企業(yè)實現(xiàn)銷售收入140億元以上、利稅增長20%以上。大力發(fā)展繭絲綢、工業(yè)硅、青蒿素、節(jié)能燈具等出口產(chǎn)品。督促企業(yè)強化內(nèi)部管理，降低運營成本。鼓勵企業(yè)實施科技創(chuàng)新和名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力。三是加大“短平快”項目引進力度。啟動建設(shè)馮家新型工業(yè)園區(qū)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，當(dāng)年入駐率達80%以上。積極爭取市上新興產(chǎn)業(yè)布局，加大專業(yè)招商力度，著力引進一批電子信息、生物制藥、輕紡家電等新興產(chǎn)業(yè)，確保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的引進培育實現(xiàn)新突破。四是切實加大要素保障力度。加快推進天然氣保障工程建設(shè)，完工投用秀山至黔江220千伏輸電雙回線路工程。加快推進污水處理、保障性住房、物流倉儲建設(shè)。充分利用職教中心、“陽光工程”等平臺，培養(yǎng)一批技術(shù)好、穩(wěn)定性強的產(chǎn)業(yè)工人。

（三）突出抓好城市建設(shè)和管理，迅速展示中心城市新形象。完成城市建設(shè)投資60億元，深入推進“五城同創(chuàng)”。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。完成新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制并獲市政府正式批復(fù)。編制完善城市控規(guī)和修詳規(guī)，開展重點區(qū)域城市設(shè)計和景觀設(shè)計。完成“4個1”居住體系規(guī)劃。二是提升城市宜居水平。實施老城核心商圈C組團、大十字片區(qū)二期開發(fā)?？v深推進城市環(huán)境綜合整治，完成三岔河河濱走廊、老城生態(tài)水體改造工程，完成解放路改造和迎賓廣場建設(shè)，開工建設(shè)光明隧道，完善北環(huán)交通干道。完成城區(qū)危舊房改造2萬平方米，新增城市綠地66.7萬平方米。高品質(zhì)打造山臺山、碧桂園等高檔住宅小區(qū)。三是提速建設(shè)新城。完成新城建設(shè)投資50億元，新增建成區(qū)3平方公里、城市人口1.5萬人。完善新城路網(wǎng)，加快推進正陽舟白片區(qū)路網(wǎng)工程，正陽大道建成通車。開工建設(shè)正青復(fù)線隧道、舟白復(fù)線隧道、南青二級公路等城市快速干道。啟動行政服務(wù)中心、會展中心、影視中心、民族風(fēng)情街等功能性項目建設(shè)，完工投用正陽公園，開工建設(shè)人民公園。四是提檔升級城市管理。完成數(shù)字黔江地理空間一期工程建設(shè)，完善老城道路交通體系，有效緩解城區(qū)交通擁堵問題。創(chuàng)新城市管理模式，增強市民參與城市管理的積極性，提高城市管理效能。加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，健全“兩違”整治長效機制。

（四）突出抓好大通道建設(shè)，加速構(gòu)建對外開放高地。完成交通建設(shè)投資18億元，營造更加濃厚的對外開放氛圍。一是加密建設(shè)對外通道。新開通黔江至北京、廣州、成都航線，多渠道培育航空客源市場，力爭實現(xiàn)旅客吞吐量10萬人次。啟動武陵山機場改擴建前期工作。開工建設(shè)渝懷鐵路二線、黔梁高速公路，加快推進黔恩高速公路建設(shè)，啟動舟白零換乘綜合交通樞紐建設(shè)。加快推進黔張常鐵路、重慶至黔江城際鐵路、黔畢昭鐵路、黔恩鐵路等重大對外通道項目前期工作。二是突破性推進招商引資。圍繞骨干重點產(chǎn)業(yè)，加大對食品、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈的策劃、包裝、推介，抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞重慶主城、長三角、珠三角等重點區(qū)域，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，招商建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)配套基地。三是切實推動外向型經(jīng)濟發(fā)展。圍繞區(qū)域開放高地建設(shè)，著力抓好外經(jīng)貿(mào)企業(yè)培育，做大進出口貿(mào)易總額，實現(xiàn)利用外資1500萬美元。主動承接沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，引進一批外資企業(yè)及外貿(mào)進出口總部經(jīng)濟企業(yè)。

（五）突出抓好“脫貧摘帽”，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”新局面。深入貫徹中央扶貧工作會、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動會精神，在全市率先實現(xiàn)“脫貧摘帽”。一是大力實施扶貧開發(fā)。綜合運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革各項政策，按照“七有四通三解決”的要求，實現(xiàn)55個貧困村整村脫貧。健全農(nóng)村最低生活保障制度，將無開發(fā)能力的貧困人口全部納入保障范疇，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范戶200戶。二是著力抓好骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)3個10萬頭生豬養(yǎng)殖場，改造1000頭以上標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場60個，全年出欄生豬100萬頭。新栽桑1萬畝，收購蠶繭8萬擔(dān)，建成濯水、石會標(biāo)準(zhǔn)化蠶桑基地。種植烤煙8萬畝，產(chǎn)煙18萬擔(dān)。加快推進仰頭山萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。養(yǎng)殖土蛋雞400萬羽、奶牛2000頭，新增保供蔬菜基地1萬畝、獼猴桃基地2萬畝，發(fā)展雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)10萬畝。依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，招商引進龍頭企業(yè)啟動農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，申報地理標(biāo)志商標(biāo)品牌2件，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成水利投資8億元，加快推進太極水庫、小南海補水和城防二期工程建設(shè)，開工建設(shè)瓦窯堡水庫、老窖溪水庫和仰頭山高效節(jié)水示范工程，啟動小南海水庫干渠整治、農(nóng)村水電站增效擴容項目建設(shè)，新解決6萬人飲水安全問題。提高農(nóng)村供電保障能力，農(nóng)村電網(wǎng)改造提升面達95%以上。改造升級通鄉(xiāng)公路100公里，實施通村通暢工程300公里、村組通達工程200公里。推廣農(nóng)機具1000臺（套），新建沼氣池5000口，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1.6萬畝。四是扎實推進森林工程建設(shè)。新造林8萬畝，森林覆蓋率提高到50%。建成城周森林屏障高品質(zhì)綠化示范片2個，實現(xiàn)城周山體綠化全覆蓋。完成正陽大道等城市干道綠化工程。

（六）突出抓好市場物流和景區(qū)建設(shè)，打造商貿(mào)旅游新都。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額57億元，旅游人數(shù)突破300萬人次，旅游收入達到10億元。一是健全城鄉(xiāng)市場體系。全面完成新城汽摩交易、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等六大區(qū)域性市場建設(shè)，開工建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流配送中心、武陵山糧油儲備配送中心、渝東南再生資源回收利用基地等項目。加快大十字購物廣場二期建設(shè)，積極引進知名大型商貿(mào)企業(yè)入駐，提升商圈檔次。建成投用24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，加大農(nóng)超對接力度，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加快迎賓大道美食街建設(shè)。培育超億元商貿(mào)企業(yè)20家、超5億元企業(yè)5家。二是突破性推進物流基地建設(shè)。推進正陽現(xiàn)代物流基地建設(shè)取得實質(zhì)性進展，建設(shè)物流倉儲2萬平方米。大力發(fā)展通道經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟，建設(shè)豬肉制品、糧油食品、PVC水泥等物流專業(yè)園區(qū)，初步形成化工材料、航空服務(wù)、能源儲備、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。三是提質(zhì)提速發(fā)展旅游。全面實施黔江旅游總體規(guī)劃，理順旅游管理體制，加大宣傳營銷力度，提高我區(qū)旅游美譽度。加大景區(qū)建設(shè)力度，啟動創(chuàng)建小南海國家5A級景區(qū)，推進峽谷公園提檔升級。加快推進蒲花暗河開發(fā)建設(shè)，啟動濯水古鎮(zhèn)土家主題公園建設(shè)。啟動建設(shè)武陵仙山養(yǎng)生養(yǎng)心度假區(qū)。完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，完工投用黔小二級公路，實現(xiàn)玫瑰月光酒店成功創(chuàng)評五星級，建成投用濯水芭茅島特色精品酒店。

（七）突出抓好“4個1”居住體系建設(shè)，縱深推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。一是全面推進“4個1”居住體系建設(shè)。探索建立“政府補助、部門資助、社會贊助、農(nóng)民自助、金融幫助”的農(nóng)民集中居住體系建設(shè)投入機制，啟動3個重點集鎮(zhèn)吸納農(nóng)民相對集中居住，建成30個農(nóng)民新村，改造300個特色院落，打造一批示范亮點，實現(xiàn)生態(tài)扶貧移民搬遷8000人。建設(shè)農(nóng)村保障性住房1000戶。高水平建設(shè)一批片區(qū)中心敬老院。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置。以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為核心，打通城鄉(xiāng)人口、土地、金融等資源一體化配置的通道。實施土地開發(fā)整理5000畝，規(guī)劃入庫農(nóng)村宅基地復(fù)墾1萬畝，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地5000畝，實現(xiàn)地票交易5000畝。實現(xiàn)“三權(quán)”抵押融資8億元。積極推進戶改相關(guān)政策落實，出臺鼓勵各類外來人員落戶黔江政策措施，新增“農(nóng)轉(zhuǎn)城”和吸納區(qū)外人員落戶中心城區(qū)3萬人。三是扎實抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，完善城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持機制，加快渝東南人力資源市場、職業(yè)技能實訓(xùn)基地、市級高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)。積極扶持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)辦微型企業(yè)，新增微型企業(yè)800戶，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，營造良好發(fā)展氛圍。

（八）突出抓好籌融資工作，強力保障資金供給。充分發(fā)揮財稅和金融杠桿作用，有效破解經(jīng)濟社會發(fā)展的資金瓶頸。一是加大向上爭資力度。抓住國家實施積極財政政策的重大機遇，瞄準(zhǔn)國市投資方向和重點，確保到位各類上級資金15億元以上。二是加強財稅管理。培育壯大稅源，規(guī)范稅收征收秩序，確保一般預(yù)算收入增長15%以上。完善公共財政體系，確保一般預(yù)算支出50%以上用于民生。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政向重點產(chǎn)業(yè)、重大項目建設(shè)傾斜力度。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加大對邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。進一步完善部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等制度。三是充分發(fā)揮金融機構(gòu)作用。建立健全銀政企溝通對接機制，加強項目包裝，促進信息對稱，確保金融機構(gòu)新增貸款余額大幅度增長。力爭新引進金融機構(gòu)3家以上，實現(xiàn)中商財富擔(dān)保公司正式開業(yè)。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建全國中小企業(yè)信用體系建設(shè)示范區(qū)。四是拓寬籌融資渠道。積極開展債券融資，全力推進鴻業(yè)集團10億元債券發(fā)行工作，力爭1-2家企業(yè)成功發(fā)行中期票據(jù)或短期融資券。推進烏江實業(yè)集團上市。積極開展股權(quán)交易和租賃融資，實現(xiàn)租賃融資2億元。

（九）突出抓好社會民生，提升公共服務(wù)水平。堅持民生導(dǎo)向發(fā)展道路，著力保障和改善民生，促進基本公共服務(wù)均等化。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進重慶旅游學(xué)院創(chuàng)辦工作，推動希望集團建設(shè)第三所高職院校，啟動建設(shè)渝東南教師進修學(xué)院和渝東南特殊教育中心。實施8個學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，完工投用正陽中學(xué)、桐坪小學(xué)，新建下壩中學(xué)和3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。全面實施義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校營養(yǎng)改善工程。規(guī)范校車配置和管理工作。二是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快推進中心醫(yī)院、民族醫(yī)院創(chuàng)“三甲”、中醫(yī)院創(chuàng)“二甲”和婦幼保健院二級達標(biāo)工作。擴大公立醫(yī)院臨床路徑管理試點。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化率達到85%。完工投用生殖健康中心新大樓，加快推進國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)創(chuàng)建工作。三是大力發(fā)展文體科技事業(yè)。全面推進“兩館一站一中心”免費開放，建成街道文化服務(wù)中心1—2個，建設(shè)城市數(shù)字影院，啟動新聞傳媒中心建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村“電視戶戶通、廣播村村響”工程。實現(xiàn)社區(qū)健身設(shè)施全覆蓋。成功舉辦第四屆中國武陵山民族文化節(jié)。實施科技支撐示范工程，啟動科技館、渝東南科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)。啟動建設(shè)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院黔江分院。四是著力抓好社會保障。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，全面完成充分就業(yè)村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。抓好社會保障擴面提標(biāo)工作，養(yǎng)老保險全民參保率達到75%以上，醫(yī)療保險全民參保率達到92%以上。探索創(chuàng)新政府引導(dǎo)與社會參與的養(yǎng)老新模式。累計建成保障性住房100萬平方米，建成1—2個環(huán)境優(yōu)美、交通便利、功能完善、安全舒適的廉租房示范小區(qū)。五是切實加強和創(chuàng)新社會管理。認(rèn)真貫徹落實市委三屆十次全委會精神，加強民主法治建設(shè)，努力建設(shè)充滿活力、規(guī)范有序、公平正義的社會環(huán)境。狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實推進安全隱患排查治理，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，提高飲食用藥安全水平。加強社會治安綜合管理，深入推進“長安杯”創(chuàng)建。妥善處理群眾來信來訪，積極化解各類社會矛盾，切實解決好群眾合理合法訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為。切實加強應(yīng)急管理，加快推進應(yīng)急聯(lián)動防控體系建設(shè)，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

（十）突出抓好作風(fēng)建設(shè)，打造親民務(wù)實廉潔高效政府。政府系統(tǒng)必須正確認(rèn)識黔江區(qū)域特征，清醒把握“行政意義上是地市級單位，經(jīng)濟意義上是縣域范疇”這一特殊區(qū)情，進一步加強和規(guī)范行政管理，轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，提高效率。一是大興親民為民之風(fēng)。時刻把人民百姓裝在心中，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事。嚴(yán)格落實“三項制度”，扎實開展“三項活動”，深入基層問政、問需、問計于民。深化政務(wù)公開，努力做到政府決策與群眾“面對面”，為民辦事“實打?qū)崱保绣e必糾“硬逗硬”。二是大興實干快干之風(fēng)。切實加強政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)，做到貫徹落實市委市政府和區(qū)委的各項決策部署不拖延、不打折、不走樣，“干”字當(dāng)頭，好中求快。強化行政監(jiān)察和政務(wù)督查，嚴(yán)格目標(biāo)考核，切實破除執(zhí)行環(huán)節(jié)“中梗阻”“下梗阻”。深化行政審批制度改革，完善綜合行政執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，加強行政復(fù)議和行政調(diào)解，切實解決執(zhí)行難問題。三是大興民主團結(jié)之風(fēng)。堅持民主集中制原則，堅持區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項集體決策程序規(guī)定，提高依法決策、民主決策和科學(xué)決策水平。四是大興清廉勤儉之風(fēng)。既要干事，又要干凈。恪守廉潔從政若干規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任追究制，深入開展廉政教育，繼續(xù)加大監(jiān)察審計工作力度，堅決查處違紀(jì)違法案件，不斷增強拒腐防變能力。鞏固擴大“四項治理”“三項行動”成果。堅持勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性財政支出。

各位代表！過去五年為黔江經(jīng)濟社會跨越騰飛打下了堅實基礎(chǔ)，黔江的發(fā)展已經(jīng)邁上新的歷史征程，前景無限美好。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握機遇，匯聚各種發(fā)展要素，廣集各方智慧力量，克難攻堅，團結(jié)拼搏，為加快建成渝東南地區(qū)中心城市和率先在渝東南實現(xiàn)全面小康而努力奮斗！