????重慶市黔江區(qū)人民政府工作報告

????——2013年1月21日在重慶市黔江區(qū)第三屆人民代表大會第三次會議上

????重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長 吳 忠

各位代表：

????我代表黔江區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

????一、積極應對，克難攻堅，2012年經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進

????2012年，國際形勢復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟下行明顯，重慶處于特殊時期，我區(qū)改革發(fā)展過程中面臨的壓力增大。一年來，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，全區(qū)各族干部群眾在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實黨的十八大、市第四次黨代會和區(qū)第三次黨代會精神，緊緊圍繞“兩個核心目標”，強力實施“三大戰(zhàn)略”，著力穩(wěn)增長、強基礎(chǔ)、惠民生、促和諧，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出增長較快、趨勢向好、民生改善、后勁增強的良好態(tài)勢，較好地完成了區(qū)三屆人大一次會議確定的目標任務。

????——主要經(jīng)濟指標逆勢增長。針對外部復雜經(jīng)濟環(huán)境的不利影響和自身存在的困難問題，著力加強經(jīng)濟運行調(diào)控，加大爭資引資融資力度，狠抓投資拉動，努力化解債務壓力，著手強化土地管理，全力推動經(jīng)濟逆勢前行。預計地區(qū)生產(chǎn)總值達到148億元，增長14%。固定資產(chǎn)投資完成164億元，增長28%。地方財政收入達到28.1億元，增長23%，其中一般預算收入達到15.2億元，增長20.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到62億元，增長16.6%。社會消費品零售總額達到52億元，增長18%。城鄉(xiāng)居民收入分別達到18100元、6450元，增長13%、18%。主要經(jīng)濟指標增速在全市同組考核10區(qū)排位穩(wěn)中有升。

????——工業(yè)經(jīng)濟能量加速積蓄。著力培育骨干企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到54戶、總產(chǎn)值達到144億元，正陽工業(yè)園區(qū)累計入駐企業(yè)83戶、投產(chǎn)64戶。全力加快項目建設，完成工業(yè)投資62億元，物流園區(qū)主干道、PVC一體化電石和水泥、黔龍集團遷建工程卷煙材料等項目基本建成，朵朵潤爾、黔正紙業(yè)等項目進入掃尾階段，桐鄉(xiāng)絲綢工業(yè)園、鋁加工一體化、冷鏈物流中心等項目場平工程基本完成。大力推進項目引進，成功簽約汽車蓄電池、藥用膠囊等一批重大項目。努力推動工業(yè)品牌建設，新培育重慶著名商標和市級名牌產(chǎn)品15個，科瑞南海制藥進入國家“火炬計劃”。

????——城市東進步伐明顯加快。完成城市建設投資71.2億元，新增城市建成區(qū)面積3.3平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2.8個百分點。完成新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制并報市政府審批，聘請德國戴水道、奧地利國家設計研究院開展城市景觀設計和低碳城市規(guī)劃研究，數(shù)字黔江空間框架平臺基本建成，獲評“全國數(shù)字城市建設示范區(qū)”。新城建設速度加快，城市組團快速通道網(wǎng)絡進一步完善，正陽大道全線貫通，管網(wǎng)和景觀工程同步推進，正青隧道復線開工建設，舟白隧道復線完成施工設計。新城污水處理廠、正陽中學、桐坪小學等一批功能性項目開工建設，公共服務中心場平基本完成，規(guī)劃展覽館主體完工。老城改造有序推進，三岔河片區(qū)環(huán)境綜合整治工程開工建設，C組團改造投資協(xié)議正式簽署。商品房開工84萬平方米、完工55萬平方米，山臺山、碧桂園等一批高品質(zhì)住宅小區(qū)開盤銷售?！皟蛇`”整治依法拆除違法建筑5.1萬平方米。

????——內(nèi)外交通建設齊頭并進。實施大通道項目15個，完成交通投資14.1億元。武陵山機場新開通黔江至北京航線，加密黔江至昆明航線，旅客吞吐量達到8.4萬人次。黔恩高速公路全線開建，黔石高速公路完成設計修改方案，城市東外環(huán)高速公路納入全市中心城市繞城高速公路規(guī)劃。渝懷鐵路二線黔江段列入鐵道部2013年開工計劃，黔張常高速鐵路完成可研報告修編報審，重慶至黔江高速鐵路納入國家“十二五”規(guī)劃。西客站遷建工程主體完工。金石片區(qū)干線公路升級改造基本完成。建成村通暢工程300公里，新增70個村實現(xiàn)通暢，行政村通暢率達到94%。

????——農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展加快轉(zhuǎn)型。烤煙、蠶桑、生豬三大骨干產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展，雨潤黎水10萬頭豬場主體完工，69原種豬場成為國家生豬核心育種場，全年出欄生豬100萬頭；收購烤煙18.3萬擔、蠶繭7.1萬擔，蠶繭產(chǎn)量保持全市首位。武陵仙山萬畝山地特色農(nóng)業(yè)園、仰頭山萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園成為市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程。特色效益產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，建成高品質(zhì)紅心獼猴桃基地4萬畝、無公害蔬菜基地18萬畝。新培育農(nóng)村新型股份合作社48個，8個農(nóng)產(chǎn)品獲綠色認證。完成水利投資11.5億元，太極水庫、小南海補水等骨干水利工程加快建設，綜合治理水土流失面積38.6平方公里，新解決7.2萬人飲水安全問題，榮獲“全國飲水安全示范縣”稱號。全區(qū)森林覆蓋率提高到53.4%。扶貧攻堅工作取得新成效，國家開發(fā)銀行定點幫扶黔江，55個貧困村整村脫貧全面推進，貧困人口減少9072人。開展“4個1”相對集中居住體系建設，啟動24個集鎮(zhèn)、67個農(nóng)民新村、306個特色院落建設，有序推進農(nóng)民相對集中居住1.2萬人。

????——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢發(fā)力。新培育限額以上商貿(mào)企業(yè)66家，新建商業(yè)設施10萬平方米，全區(qū)實現(xiàn)商品銷售額76億元，增長20%。新城汽摩交易市場開業(yè)運營，完工投用22個鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場。迎賓大道美食街獲評“市級特色美食街”，豐潤牧業(yè)進入中央儲備肉活畜儲備體系，黔江軍糧供應站成為全國20強示范站。蒲花暗河景區(qū)建成開放，隆鑫玫瑰酒店被評定為五星級旅游飯店，成功舉辦首屆黔江國際旅游節(jié)，吸引26個國家和地區(qū)外賓以及100余家旅行社、媒體到黔江觀光游覽和采訪，“峽谷峽江清涼之旅”獲“重慶非去不可”十大旅游創(chuàng)新案例大獎，全年接待游客314萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入10.7億元，分別增長23.5%、32.3%。村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)業(yè)務不斷拓展，重慶大洋小額貸款公司開業(yè)運營。貸款增量居渝東南首位，轄區(qū)金融機構(gòu)新增貸款23億元，同比增長2.4倍，區(qū)外銀行向我區(qū)企業(yè)發(fā)放貸款28億元。首次成功發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)，實現(xiàn)直接融資15.4億元。

????——改革開放成效繼續(xù)擴大。濯水鎮(zhèn)列入全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，濯水—馮家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范區(qū)公共服務標準化建設成為全市先進。農(nóng)村資源要素改革常態(tài)化推進，實施農(nóng)村集體建設用地復墾1.2萬畝，實現(xiàn)地票交易6650畝，成交總金額11億元；新增農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資6.5億元。爭取到位各類專項資金13億元，同口徑增長20.9%。民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，非公經(jīng)濟GDP占比提高到56%。招商引資取得新成效，新簽約項目56個，到位資金突破100億元。外經(jīng)貿(mào)工作實現(xiàn)新突破，新增外貿(mào)企業(yè)12家，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額1.4億美元，實際利用外資3000萬美元。對外交流合作持續(xù)拓展，與廣東番禺區(qū)、浙江桐鄉(xiāng)市、重慶兩江新區(qū)建立了友好合作關(guān)系。

????——社會民生保障更加有力。全區(qū)公共財政民生支出21億元，占比達到56%。勞動年齡人口人均受教育年限提高到9.62年，義務教育階段學校標準化率達到80%，高考重本上線率繼續(xù)保持渝東南首位。中小學生營養(yǎng)改善計劃惠及7.4萬人，資助各級各類學生8.7萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療獲評全國先進獎，基本藥物制度覆蓋到所有村鎮(zhèn)和社區(qū)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化率達到100%。創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)工作通過國家驗收。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，登記失業(yè)率為2.9%，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)9600人。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療參保率分別達到75%和92%。累計建成保障性住房9048套，完成配租3300套。社會救助和福利體系不斷健全，全面實施農(nóng)村自然災害公眾責任保險。文化建設取得新成效，黔江區(qū)被表彰為“全國文化體制改革工作先進地區(qū)”，成功舉辦第四屆中國武陵山民族文化節(jié)，一批文藝作品獲國市大獎。全民健身活動蓬勃開展，成功舉辦全區(qū)第三屆運動會、中泰國際搏擊爭霸賽等各類大型體育賽事36次。安全防控體系更加健全，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降26.9%和29.6%。全國綜治“長安杯”創(chuàng)建工作扎實推進，全區(qū)治安秩序良好，社會大局穩(wěn)定。

????一年來，青年、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族宗教、外事僑臺、統(tǒng)計、氣象、科普、地震、民防、消防、檔案、史志、保密等事業(yè)都取得新進步，雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結(jié)進一步增強。

????在此，還要向大家報告的是，過去一年，一些關(guān)系全局和影響長遠的重大基礎(chǔ)性工作獲得突破：一是黔張常高速鐵路前期工作重新啟動。溫家寶總理在武陵山片區(qū)扶貧調(diào)研座談會上表態(tài)支持，鐵道部總工程師率隊親臨黔江考察。二是卷煙指標大幅增加壯大骨干財源。新增卷煙指標2.5萬箱，帶動增加稅收2億元左右，增強了我區(qū)現(xiàn)實財力。三是頁巖氣勘探取得突破。頁巖氣勘探在全市率先點火，成功納入全國頁巖氣探礦權(quán)招標，并被列為全市頁巖氣勘探開發(fā)優(yōu)選試驗區(qū)，為我區(qū)工業(yè)發(fā)展帶來了新的支撐。四是低碳發(fā)展邁出堅實步伐。黔江被確定為全國低碳國土實驗區(qū)，被聯(lián)合國環(huán)境基金會評為“綠色中國·杰出綠色生態(tài)城市”。受國家發(fā)改委邀請，代表西部地區(qū)參加聯(lián)合國多哈氣候大會，介紹黔江綠色低碳發(fā)展的探索和實踐。五是職教發(fā)展迎來新的機遇。黔江被定位為全市四大職教聚集區(qū)之一，黔江區(qū)職教中心被確立為國家中職教育改革發(fā)展示范學校建設單位。

????各位代表！過去一年，挑戰(zhàn)非同尋常，成績來之不易。黔江發(fā)展取得的每一項進步，都飽含著市委、市政府的深切關(guān)懷，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全區(qū)54萬各族人民的心血和汗水！在此，我代表黔江區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐黔部隊、武警官兵、政法干警和中央、市在黔單位干部職工，向所有關(guān)心、支持和參與黔江改革發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

????各位代表！過去一年，全國、全市主要經(jīng)濟指標普遍回落，我區(qū)也有6項指標未能實現(xiàn)預期目標，這一方面是受全國宏觀經(jīng)濟下行的影響，也有重慶經(jīng)歷特殊時期的原因，另一方面也反映出我們工作中還有差距。同時，我們也清醒地認識到，當前，黔江仍處在不發(fā)達階段，仍屬于不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，發(fā)展水平低，制約我區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題還未得到根本破解，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在著不少挑戰(zhàn)和困難。一是近期新增財源渠道不多，剛性增支需求較大，財政收支平衡矛盾突出；債務規(guī)模大并進入償還高峰期，新增融資較為困難。二是土地利用粗放，土地閑置現(xiàn)象突出，土地市場發(fā)育不良，安置工作較為滯后，征地拆遷推進難度大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)能力不足，新興產(chǎn)業(yè)起步艱難；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高，受市場影響大；商業(yè)檔次低，業(yè)態(tài)培育薄弱。四是土地、人口和產(chǎn)業(yè)支撐不足，城市規(guī)模小，集聚輻射能力弱。五是少數(shù)同志工作和思想意識不在狀態(tài)，主動性不夠，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情，工作落實和推進不力。對此，我們必須高度重視，科學應對，努力克服，采取有效措施，切實把各項工作做好，決不辜負市委、市政府的重托和全區(qū)各族人民的期望。

????二、提高質(zhì)量，強化效益，推動2013年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

????2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是為實現(xiàn)“兩個核心目標”奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。綜觀經(jīng)濟社會形勢，宏觀環(huán)境總體好于去年，重慶正處于快速發(fā)展期，“科學發(fā)展、富民興渝”全面推進，“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略加快實施。黔江多年發(fā)展積淀產(chǎn)生的潛能持續(xù)釋放，武陵山片區(qū)規(guī)劃和市委市政府36號文件等重大政策效應加速顯現(xiàn)，尤其是市委四屆二次全會對區(qū)域性中心城市建設、扶貧攻堅、“兩翼”發(fā)展等方面工作進行了全新定位，提出了新的要求，黔江進入新一輪發(fā)展黃金期。我們一定要因勢利導，順勢而為，努力實現(xiàn)黔江經(jīng)濟社會加快發(fā)展和科學發(fā)展。

????做好今年政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，按照市委四屆二次全會和區(qū)委三屆三次全委會的部署，穩(wěn)中求進，求真務實，深入實施“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力深化改革創(chuàng)新，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，切實推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個核心目標”打下堅實基礎(chǔ)。

????今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，公共財政預算收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13％，農(nóng)村居民人均純收入增長16％。

????實現(xiàn)上述目標，重點要做好十個方面的工作。

????（一）著力加強經(jīng)濟調(diào)控，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。按照穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，突出發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。充分利用政策機遇疊加優(yōu)勢，認真研究把握國市投資方向和重點，搞好項目策劃論證，超前開展項目前期工作，爭取更多項目納入國市年度投資計劃。堅持以項目帶投資，推進實施100個重點項目計劃，其中續(xù)建38個、新開工22個、前期準備40個，完成固定資產(chǎn)投資200億元。

????切實解決發(fā)展過程中的突出問題。立足當前，著眼長遠，繼續(xù)加強土地調(diào)控，有效破解土地瓶頸制約。加大計劃指標爭取力度，充分利用建設用地增減掛鉤政策，加快推進征地拆遷和安置工作，全力保障重點項目和民生工程用地需求。強化土地節(jié)約集約利用，提高單位土地面積投資強度和產(chǎn)出效益。調(diào)節(jié)土地市場供給，逐步改變土地出讓成本和收益倒掛現(xiàn)象，推動土地市場進入良性發(fā)展軌道。加強債務管理和風險防范，進一步整合資源，注實資產(chǎn)，確保投融資平臺資金鏈安全，推進投融資平臺持續(xù)健康發(fā)展。加大緊缺人才和技能人才培養(yǎng)引進力度，加強勞務資源平衡調(diào)度，滿足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才需求。

????強化經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度。加強對全區(qū)經(jīng)濟運行情況的適時動態(tài)監(jiān)控，特別是要加強對工業(yè)、商貿(mào)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域和資源要素保障情況的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決苗頭性、傾向性、趨勢性問題。加強對重點企業(yè)、重點項目的協(xié)調(diào)服務和過程督查，確保重點企業(yè)正常運行、重點項目順利實施。

????（二）著力推進產(chǎn)業(yè)集群建設和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快新型工業(yè)化步伐。堅持把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟工作的首要位置，做大做強已有產(chǎn)業(yè)，引進培育新興產(chǎn)業(yè)，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值180億元。

????加快項目建設進度，盡快形成現(xiàn)實產(chǎn)能。完成工業(yè)投資80億元，加快推進PVC一體化30萬噸燒堿、36萬噸PVC和雨潤工業(yè)園等項目建設，開工建設桐鄉(xiāng)絲綢工業(yè)園、鋁加工一體化、藥用膠囊等重點項目，啟動建設卷煙分廠易地技改等項目。力推朵朵潤爾、黔正紙業(yè)、黔龍集團等項目投產(chǎn)達產(chǎn)。

????提高企業(yè)產(chǎn)銷能力，實現(xiàn)達產(chǎn)增效。深入實施“2211”工程，鞏固壯大卷煙工業(yè)，促進科瑞南海制藥、樂爾佳節(jié)能電機、億鑫礦業(yè)、武陵硅業(yè)等項目達產(chǎn)增效。完善落實區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系重點企業(yè)制度，實行“一企一策”，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目審批、土地、融資、用工等難題。強化生產(chǎn)要素保障，幫助現(xiàn)有企業(yè)挖掘生產(chǎn)潛力，力促企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。積極引導企業(yè)拓展市場，促進產(chǎn)銷對接。

????加大工業(yè)招商引資力度，爭取實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)新突破。依托我區(qū)資源優(yōu)勢和骨干產(chǎn)業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進落地10億元以上項目5個，實現(xiàn)到位資金80億元。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力引進生物制藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。加強與主城產(chǎn)業(yè)對接力度，力爭建立配套協(xié)作區(qū)。新建標準廠房20萬平方米，圍繞“整機加配套”引進一批短平快項目入駐標準廠房。

????推進物流基地建設，強化園區(qū)基礎(chǔ)支撐。加快物流道路、基地場平、倉儲工程建設進度，推進正陽現(xiàn)代物流基地基本成型。加快推進渝東南國際商貿(mào)物流中心、渝東南冷鏈物流中心和中國移動渝東南倉儲中心等項目建設，布局發(fā)展一批工業(yè)原材料及產(chǎn)品輸送、倉儲等大型物流企業(yè)。協(xié)調(diào)增加鐵路運力，降低鐵路運價，最大限度減少物流成本。加快園區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設施建設，拓展開發(fā)馮家板塊。

????（三）著力加強中心城區(qū)建設與管理，全面推進城鎮(zhèn)化進程。以品質(zhì)和特色打造為重點，完成城市建設投資80億元，新增城市建成區(qū)面積4平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

????編制完善和嚴格執(zhí)行各類規(guī)劃。爭取市政府正式批準新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃?？茖W編制中心城區(qū)控制性規(guī)劃，搞好重要公共空間、重要節(jié)點和重要建筑規(guī)劃設計。加強信息化規(guī)劃，優(yōu)化完善數(shù)字黔江空間框架平臺，建設智慧城市。啟動土地利用總體規(guī)劃中期評估工作。加大對鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃的指導和管理力度，提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，加強規(guī)劃執(zhí)法，加大“兩違”整治力度，堅決制止新增“兩違”行為。

????加速城市擴容提質(zhì)。加大老城改造力度，加快老城核心商圈開發(fā)建設，啟動光明隧道、石峽路等老城環(huán)道項目建設，竣工三岔河片區(qū)環(huán)境綜合整治工程，實施城周入城道路建設，推進城區(qū)菜市場整治和建設。加快城市東進步伐，集中打造公共服務中心片區(qū)、民族風情城等重點區(qū)域，完工公共服務中心主體工程，建成投用規(guī)展館、公安業(yè)務用房等項目，啟動建設會展中心、經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院二期等項目。加快城市快速干道和換乘樞紐建設，完工投用正青隧道復線、百花園客貨運輸服務中心，開工建設舟白隧道復線、南青大道，完成舟白零換乘樞紐前期工作。加快中科新城綜合體、力帆綜合開發(fā)項目等房地產(chǎn)開發(fā)，新建商品房70萬平方米。

????全面提高城市管理水平。整合資源，創(chuàng)新機制，聯(lián)動推進“五城”同創(chuàng)工作。推進城市管理網(wǎng)格化、信息化、智能化，逐步解決如廁難、過街難、停車難等問題，著力打造一個整潔有序的城市環(huán)境。嚴格城市管理執(zhí)法，徹底解決占道經(jīng)營、車輛亂停亂放和電動三輪非法營運等突出問題。突出抓好臟車入城、建筑工地揚塵和渣土運輸治理，規(guī)范垃圾清運、道路開挖管理。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)管理體制，改進環(huán)衛(wèi)管理運行模式，確保城市清潔清新。新建一批人行過街設施，強化重要節(jié)點交通組織調(diào)度，緩解城市交通擁堵壓力。積極引導市民參與城市管理，著力提高市民文明素質(zhì)。

????（四）著力加強重大基礎(chǔ)設施建設，繼續(xù)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設施建設，進一步改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

????完善綜合交通樞紐。開工建設武陵山機場改擴建工程，新開通廣州、成都（西安）2條航線，全年實現(xiàn)旅客吞吐量12萬人次。黔恩高速公路力爭完成50%的工程量，實質(zhì)性開工建設黔石高速公路，城市東外環(huán)高速公路達到開工條件。開工建設渝懷鐵路二線黔江段，全力推動黔張常高速鐵路前期工作，力爭年內(nèi)開工建設。建成黔小二級公路、金石片區(qū)干線標美示范路，啟動馬喇片區(qū)干線升級改造工程，全面完成100%行政村通暢任務。實施“生命工程”400公里，完善農(nóng)村公路管護機制。

????大力加強水利建設。完工城北水庫引水、小南海補水、城區(qū)二期堤防等骨干水利工程，實現(xiàn)太極水庫下閘試驗蓄水，開工建設老窖溪水庫、阿蓬江防洪綜合治理工程，全線整治小南海干渠。新解決5萬人飲水安全問題。新增高效節(jié)水灌溉面積5000畝。

????加強能源通信建設。繼續(xù)加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，前瞻性研究頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預留發(fā)展空間。加快推進黔石、黔利等天然氣管道建設。開工建設渝東南儲煤基地。著力提升城市電網(wǎng)穩(wěn)定性，加快推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級進程。加快完善通信基礎(chǔ)設施，實施光纖網(wǎng)絡、3G網(wǎng)絡建設，推動信息化和工業(yè)化深度融合。

????（五）著力推進扶貧攻堅和發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅持把扶貧攻堅作為第一位民生工作，走以發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24億元。

????加大扶貧攻堅力度。加快實施《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，減少貧困人口9000人。加大高山扶貧移民力度，完成扶貧搬遷1萬人。啟動實施舟白至小南海、太極至新華片區(qū)扶貧工程，大力推進整村脫貧工程，實現(xiàn)10個貧困村整村脫貧。積極推進“圈翼”對口幫扶、集團式扶貧、東西協(xié)作扶貧和國家部委定點扶貧，做好國家開發(fā)銀行定點幫扶黔江啟動和配合工作。

????穩(wěn)量提質(zhì)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。建成投用雨潤黎水10萬頭豬場、69原種豬場二期工程，全年出欄生豬100萬頭，新發(fā)展肉雞60萬羽。加快建設重慶市優(yōu)質(zhì)蠶繭基地，提高桑園畝產(chǎn)量，收購蠶繭8萬擔。栽植烤煙7.2萬畝，收購優(yōu)質(zhì)適用煙葉18萬擔。

????大力發(fā)展特色效益產(chǎn)業(yè)。建立生態(tài)蔬菜核心示范基地2萬畝，新栽獼猴桃2萬畝，新建中藥材基地1萬畝。積極發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游接待游客人次增長50%以上，爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

????積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。建成仰頭山、武陵仙山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加大良種繁育體系建設力度，健全完善重大動物疫病防控工作責任制。成功申報農(nóng)產(chǎn)品馳名商標和著名商標10個以上。加快重慶農(nóng)科院黔江分院建設。

????提高農(nóng)業(yè)組織化程度。新發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社20個，農(nóng)民入社率達到46%以上。堅持“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，新培育市級龍頭企業(yè)10家以上。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地向重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶集中。

????（六）著力推進“4個1”相對集中居住體系建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。進一步整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策，以“4個1”相對集中居住體系建設為平臺，加速推進城鄉(xiāng)一體化建設。

????把握原則做好規(guī)劃。統(tǒng)籌推進重點集鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、特色院落規(guī)劃全覆蓋，同步規(guī)劃好基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務配套。合理布局搬遷移民點，支持和引導搬遷農(nóng)民自主向景區(qū)附近、公路沿線以及基礎(chǔ)設施配套完善的現(xiàn)有新村院落集中。鼓勵和引導有條件的農(nóng)民進城居住成為市民。尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)農(nóng)民意志，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

????強化基礎(chǔ)配套。全面推進市級中心鎮(zhèn)“561工程”項目建設。啟動建設4個重點集鎮(zhèn)，按照1平方公里、1萬人以上規(guī)模全面拉開道路骨架。新啟動建設農(nóng)民新村40個，配套完善水、電、路、綠化等基礎(chǔ)設施。新啟動改造特色院落300個，集中打造10個示范特色院落。改造農(nóng)村危舊房2000戶，新建巴渝新居1000戶。

????扎實推進移民安穩(wěn)致富。按照宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅的原則，扶持每個農(nóng)民集中居住區(qū)重點發(fā)展1—2個特色產(chǎn)業(yè)，確保每個搬遷戶有相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)增收項目。通過“地票”交易、流轉(zhuǎn)經(jīng)營、參股分紅等辦法，大幅度增加搬遷農(nóng)民財產(chǎn)性收入。持續(xù)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，促進搬遷農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

????深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。重點推進馮家、濯水、石會、沙壩、中塘5個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點工作。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，抓緊落實好各項配套政策。認真做好轉(zhuǎn)戶農(nóng)民宅基地退出與利用工作，實現(xiàn)地票交易5000畝。探索破解農(nóng)民新村建設用地問題。深化農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，新增抵押融資6億元。

????（七）著力加強財稅金融國資經(jīng)營管理，提高發(fā)展保障能力。充分發(fā)揮財稅和金融杠桿作用，提高國有資產(chǎn)運營效益，有效破解經(jīng)濟社會發(fā)展的資金瓶頸。

????進一步加強財稅工作。著力培育后續(xù)財源，強化稅收征管，努力做大財政“蛋糕”。堅持科學理財、依法理財，進一步發(fā)揮土地、國有資產(chǎn)等要素市場作用。加強預算績效管理，提高財政資金使用的規(guī)范性和有效性。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障“三大戰(zhàn)略”和民生支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付、區(qū)級部門公務卡試點。加大向上爭資力度，全年到位各類專項資金增長15%以上。

????加快金融創(chuàng)新。推進金融機構(gòu)體系建設，加大金融機構(gòu)引進力度，探索設立產(chǎn)業(yè)基金和武陵山發(fā)展銀行。增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，全年新增貸款余額30億元。拓寬融資渠道，更好地運用企業(yè)債券、股權(quán)融資、租賃融資、資金信托、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資工具，實現(xiàn)直接融資30億元以上。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，成功創(chuàng)建全國中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)。

????加強和規(guī)范國資管理。嚴格實行政企分開，提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平。完善落實各項監(jiān)管制度，切實做好國有資本收益管理工作。加強政府投資項目管理，強化跟蹤問效和責任追究，提高投資效益。

????（八）著力強化市場要素建設，增強經(jīng)濟發(fā)展動力活力。以市場經(jīng)濟的理念，全面推進商貿(mào)旅游、民營企業(yè)和對外開放工作，爭取第三產(chǎn)業(yè)和對外開放實現(xiàn)新突破。

????加快商貿(mào)發(fā)展。全面推進商業(yè)提檔升級，加大商圈打造和業(yè)態(tài)培育力度。超億元商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到20家，商品銷售總額突破100億元。加大新城六大市場建設力度，規(guī)劃建設新城商務集聚區(qū)。提檔升級老城核心商圈，引進入駐名企名店5家以上，建成三岔河高品質(zhì)城市特色休閑娛樂商業(yè)區(qū)。科學合理布局三岔河商業(yè)區(qū)、濯水古鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)。規(guī)劃建設信息產(chǎn)品、運動產(chǎn)品專業(yè)市場或特色街區(qū)，積極發(fā)展電子商務、會展經(jīng)濟等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。

????突破發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。重點打造城市峽谷峽江特色景區(qū)，啟動山地休閑旅游綜合開發(fā)、武陵仙山國際旅游度假區(qū)等項目建設，開工建設蒲花暗河二期工程。濯水古鎮(zhèn)—蒲花暗河爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)。加大宣傳營銷力度，打造精品旅游線路，辦好一批節(jié)慶活動，努力拓展客源市場。完善旅游管理體制和投融資機制。

????大力發(fā)展民營經(jīng)濟。全面落實國務院鼓勵民間投資和全市發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，支持民營企業(yè)抱團發(fā)展、業(yè)務拓展，確保民營經(jīng)濟增加值增長20%以上。大力培育小微企業(yè)，全年新增各類市場主體2800個。

????不斷提高對外開放水平。完善招商引資政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，全年到位資金120億元，引進億元以上項目15個。推動外向型經(jīng)濟突破發(fā)展，實際利用外資3000萬美元。深化武陵山區(qū)域協(xié)作，推動構(gòu)建黔咸酉彭“半小時城鎮(zhèn)群”。

????（九）著力推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增進民生福祉。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，著力保障和改善民生，確保全區(qū)本級公共財政預算支出的50%以上用于改善民生。引導和鼓勵群眾自力更生、勤勞致富。

????大力發(fā)展教育科技事業(yè)。勞動年齡人口人均受教育年限達到9.7年。全面完成學前教育三年行動計劃。加快城區(qū)中小學校布局調(diào)整，建成投用桐坪小學、正陽中學一期工程，開工建設育才中學、舟白中學改擴建工程，推進基礎(chǔ)教育擴容提質(zhì)，增強中心城市教育輻射影響力。加強區(qū)職教中心示范學校建設，確保職教在校生規(guī)模達到1.8萬人。積極推進本科院校創(chuàng)辦工作。實施好中小學生營養(yǎng)改善計劃，妥善解決留守兒童培養(yǎng)照顧、農(nóng)民工子女平等接受教育、家庭困難學生資助等問題。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，啟動渝東南應用技術(shù)研究院建設。

????提高全民健康水平。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。加快等級醫(yī)院建設，中心醫(yī)院建成三甲醫(yī)院，民族醫(yī)院、保健院建成二甲醫(yī)院，中醫(yī)院創(chuàng)二甲取得重大進展。完善基本藥物制度，區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)保定點民營醫(yī)院全面實現(xiàn)基本藥物上線采購。開展慢性非傳染性疾病整合路徑綜合干預試點，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位門診用藥處方規(guī)范試點覆蓋率達到100%。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，進一步改善出生人口性別比。廣泛開展全民健身活動，辦好各類特色賽事。

????促進文化大發(fā)展大繁榮。積極倡導社會主義核心價值觀，著力提高公民道德素質(zhì)。加強文化基礎(chǔ)設施和公共文化服務體系建設，完善農(nóng)村廣播綜合信息系統(tǒng)，完成有線網(wǎng)絡城區(qū)雙向改造，支持重慶民族歌舞團發(fā)展。加快發(fā)展創(chuàng)意、數(shù)字娛樂等新型文化業(yè)態(tài)，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。

????提高社會保障水平。加快推進創(chuàng)業(yè)型城市建設，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，回引農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)1萬人。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險擴面提標和市級統(tǒng)籌轉(zhuǎn)續(xù)工作，提高社會保險參保率。完善社會救助體系，加快發(fā)展以養(yǎng)老服務為主的普惠型社會福利。積極穩(wěn)妥推進殯葬改革，完成殯儀館遷建工程。加快保障性住房建設速度，讓更多的中低收入群體盡早入住。

????加強和創(chuàng)新社會管理，建設平安黔江。深入開展“六五”普法，增強全社會學法、尊法、守法、用法意識。健全立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪行為，全力爭創(chuàng)全國綜治“長安杯”。強化安全生產(chǎn)政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任，嚴防較大安全生產(chǎn)事故，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。進一步加大食品藥品安全監(jiān)管力度。加強防災減災體系建設，提升應急救援快速響應能力。完善領(lǐng)導干部接訪下訪長效機制，著力解決征地拆遷、涉法涉訴等突出信訪問題。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解聯(lián)動的工作體系，及時化解矛盾糾紛。啟動建設武陵監(jiān)獄。加強國防動員和后備力量建設，爭創(chuàng)國家雙擁模范城市。

????（十）著力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗黔江。牢固樹立生態(tài)立區(qū)和低碳發(fā)展理念，堅持走節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約化道路，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

????建設低碳城市。開展低碳城市規(guī)劃，推廣低碳節(jié)能建筑、綠色照明、電動汽車，鼓勵低碳交通，倡導低碳生活，以低碳作為未來城市的亮點和競爭力。

????加強生態(tài)建設。完成植樹造林3萬畝，實施天然林管護116萬畝，堅決制止亂砍濫伐，森林覆蓋率提高1.5個百分點。鞏固城周森林屏障綠化成果，新增城市綠地40萬平方米。推進石漠化治理和濕地恢復與保護建設，綜合治理水土流失面積30平方公里。探索碳匯林建設和開展碳排放交易試點。

????加大環(huán)境保護力度。全面推進國家環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建工作，完成市級環(huán)保模范城區(qū)復查驗收。持續(xù)改善城區(qū)空氣質(zhì)量，滿足優(yōu)良天數(shù)達320天以上。開展阿蓬江和黔江河水質(zhì)治理和保護工程，完成新城污水處理廠一期工程，加快青杠污水處理廠建設，新改建污水管網(wǎng)17.3公里，加大老城污水直排口治理力度，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到73%以上、生活垃圾無害化處置率達到85%以上。新建一批鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，推進村莊環(huán)境連片綜合整治，搞好農(nóng)村面源污染防治。強化環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

????加強節(jié)能減排工作。嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，淘汰落后產(chǎn)能，減少工業(yè)污染，萬元GDP能耗下降3.5%，工業(yè)固體廢物處置利用率達到82%以上。加強主要污染物排放總量控制，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1.4%、1.5%、1%、2%。大力發(fā)展清潔能源，新建農(nóng)村戶用沼氣池5000口。

????三、求真務實，改進作風，努力建設實干有為的高效政府

????推動黔江加快發(fā)展、科學發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個核心目標”，人民寄予厚望，政府責任重大。我們必須不斷加強自身建設，方能擔當重任。過去一年，我們辦結(jié)人大代表議案建議152件、政協(xié)委員提案240件。組織開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進跨越發(fā)展”專項活動，行政效能明顯提高。優(yōu)化規(guī)范基本建設程序，強化公共資源管理，政府采購、土地使用權(quán)出讓、政府投資項目招投標全部納入公共資源交易平臺統(tǒng)一交易。依法行政扎實推進，法律援助、人民調(diào)解、法律服務工作進一步加強。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和政府投資建設項目審計進一步強化。今年，我們要以提高執(zhí)行力為核心，以制度建設為基礎(chǔ)，以作風建設為保證，推動政府自身建設再上新臺階。

????（一）堅持真抓實干，強化執(zhí)行落實。嚴格落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定，下決心、動真格，著力整治庸懶散奢等不良風氣，以良好的作風干事業(yè)抓發(fā)展。堅決貫徹落實市委、市政府和區(qū)委的決策部署，確保政令暢通，決不允許搞上有政策下有對策、說一套做一套、當面一套背后一套。堅持一切從實際出發(fā)，講實話、出實招、辦實事、求實效，大力倡導低調(diào)務實、少說多做，堅決杜絕弄虛作假、只說不做、欺上瞞下等現(xiàn)象。切實改進會風文風，杜絕以會議貫徹會議、以文件貫徹文件“二傳手”現(xiàn)象，堅決從文山會海和各種應酬中解脫出來。密切聯(lián)系群眾，大興調(diào)查研究之風，切實了解真實情況，潛心研究實際問題，使各項工作符合客觀實際和群眾意愿。

????（二）堅持盡心盡責，做到高效履職。大力倡導解放思想、與時俱進，敢于突破陳規(guī)陋習和政策性、制度性障礙，切實樹立機遇意識和開放意識，自覺用開拓開放精神推動黔江加快發(fā)展、科學發(fā)展。大力倡導積極作為、敢于擔當，進一步增強責任意識，凡是有利于黔江發(fā)展的事、有利于群眾利益的事都要主動作為、做出成效，該自己負責的事情要堅決負責到底，不推諉扯皮、不敷衍塞責、不拖拖拉拉。大力倡導攻堅克難、創(chuàng)先爭優(yōu)，敢于正視困難，善于破解難題，勇于啃硬骨頭，不因小富而滿足，不因困難而退縮，始終保持敢于爭先的銳氣、自我加壓的勇氣和負重奮進的志氣。

????（三）堅持依法行政，著力嚴格管理。樹立從嚴管理思想，不回避矛盾，不畏懼困難，不怕得罪人，理直氣壯執(zhí)法，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等不良現(xiàn)象，切實維護法律權(quán)威。堅持規(guī)范文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法程序，堅決糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法粗暴等不良行為，樹立良好執(zhí)法形象。推行陽光執(zhí)法，自覺接受社會各界監(jiān)督。堅持多管齊下，標本兼治，著力解決管理松散、職責缺位等突出問題。針對城市管理和項目管理薄弱環(huán)節(jié)，建立長效機制，提高管理水平。推行政府績效管理，強化行政監(jiān)察和政務督查，確保各項重點工作快速高效推進。

????（四）堅持勤儉辦事，力戒鋪張浪費。保持艱苦樸素作風，弘揚艱苦奮斗精神，始終堅持厲行節(jié)約，樹立勤儉辦一切事情的意識，把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上，嚴格控制公務消費，嚴禁大手大腳、奢侈浪費，狠剎講排場、圖享受、擺闊氣等不良風氣。堅持實事求是，量力而行，盡力而為，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟社會發(fā)展需要與可能的關(guān)系，按照當期可承受、長遠可持續(xù)的原則，實實在在提指標，科學合理定項目，堅決反對貪大求洋、急功近利，不搞脫離實際的“政績工程”和勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄?/p>

????（五）堅持廉潔從政，規(guī)范權(quán)力運行。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴禁領(lǐng)導干部插手政府采購、工程招標等經(jīng)濟活動，堅決查處各類違紀違法案件。強化審計監(jiān)督。健全完善重大決策專家咨詢、風險評估、社會公示與聽證等制度，不斷提高政府科學決策、民主決策、依法決策水平。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

????各位代表！回顧成績，令人鼓舞；展望未來，催人奮進。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，牢記使命，振奮精神，苦干實干，開拓奮進，為黔江加快建成區(qū)域性中心城市和在渝東南率先實現(xiàn)全面小康而努力奮斗！