????——2014年2月10日在重慶市黔江區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

????重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長?吳?忠

各位代表：

????現(xiàn)在，我代表重慶市黔江區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

????一、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)向好

????過去一年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，區(qū)人民政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)各族干部群眾，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和市委四屆三次全會(huì)精神，緊緊圍繞“兩個(gè)核心目標(biāo)”，強(qiáng)力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，低調(diào)務(wù)實(shí)，積極作為，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好地完成了區(qū)三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

????（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，加大資金籌集和調(diào)度力度，強(qiáng)化土地等資源要素供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成167.8億元，比上年增長13.1%，比全市平均增速快0.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20444元，增長12%，增速位居全市區(qū)縣第1位；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7060元，增長13.6%，增速位居全市區(qū)縣第4位。公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)17.4億元，增長17.1%，比全市平均增速快1.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更趨合理，稅收占比達(dá)到71.1%，高于全市6.3個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)新增貸款余額33.5億元，增長36%，增速位居全市區(qū)縣前列，貸款增量、總量均居渝東南首位。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資212億元，增長20.6%。加大土地調(diào)控，組建土地儲(chǔ)備中心，完成土地儲(chǔ)備5300畝，清理閑置土地45宗714畝，供應(yīng)土地84宗2700畝。規(guī)范土地出讓，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入13.3億元。

????（二）加大產(chǎn)業(yè)培育力度，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。完成工業(yè)投資80億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值175億元，增長19.7%；完成工業(yè)增加值80.8億元，增長13.5%。加快工業(yè)平臺(tái)拓展，正陽片區(qū)基本成型，青杠、龔家壩片區(qū)建設(shè)成效顯著，物流基地加快建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，黔龍集團(tuán)退城入園、樂爾佳節(jié)能電機(jī)、朵朵潤爾等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鋁加工一體化、桐鄉(xiāng)絲綢工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。扶持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，新入圍規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶，總量達(dá)到81戶。

????完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額60.2億元，增長16.2%，增速在全市區(qū)縣排第4位。新培育限額以上商貿(mào)企業(yè)16家，累計(jì)達(dá)到134家。三岔河業(yè)態(tài)調(diào)整取得階段性成果，黔龍城等區(qū)域大眾餐飲發(fā)展迅猛。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。啟動(dòng)冷鏈物流配送中心、渝東南糧油儲(chǔ)備配送中心等區(qū)域性商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)。深化旅游發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)小南海5A級(jí)景區(qū)和濯水古鎮(zhèn)—蒲花暗河4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)縣。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，建立航旅聯(lián)盟，開通旅游包機(jī)，游客人數(shù)、旅游綜合收入分別增長32.7%、34.4%，過夜游客達(dá)到160萬人次，占游客人數(shù)的38.5%。

????出欄生豬94.7萬頭，連續(xù)6年成為全國生豬調(diào)出大縣。收購烤煙13.9萬擔(dān)、蠶繭7.2萬擔(dān)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程取得新進(jìn)展，建成紅心獼猴桃基地4.4萬畝、無公害蔬菜基地5萬畝。

????（三）狠抓城市建設(shè)和管理，城市顯現(xiàn)新形象。完成城市建設(shè)投資80億元，新增建成區(qū)面積3平方公里、城市人口1.5萬人，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，中心城區(qū)達(dá)到26平方公里、24.5萬人。新版城鄉(xiāng)總規(guī)獲市政府批準(zhǔn)，城市規(guī)劃面積增加18平方公里。新城公共服務(wù)中心、專業(yè)市場、房地產(chǎn)、安置房等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。三岔河片區(qū)綜合整治工程全面完成，成為黔江城市“客廳”。新譚路、三臺(tái)山道路建成通車。商品房開工73.9萬平方米，完工54.9萬平方米。常態(tài)化推進(jìn)“兩違”整治，依法拆除違法建筑3.6萬平方米。集中力量推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，通過市級(jí)衛(wèi)生城區(qū)復(fù)查驗(yàn)收。

????（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件不斷改善。完成大通道建設(shè)投資17億元。黔恩高速公路建設(shè)總體形象進(jìn)度達(dá)到65%，黔石高速公路納入國家高速公路網(wǎng)，城市東外環(huán)高速公路列入全市高速公路計(jì)劃。正青復(fù)線隧道實(shí)現(xiàn)初通。黔小二級(jí)公路改造、金石干線標(biāo)美示范路等項(xiàng)目完工投用。建成正陽、百花園汽車站。航空市場縱深拓展，新開通廣州、成都航線，加密上海航線，“米”字型航線網(wǎng)絡(luò)布局基本成型。黔張常鐵路完成可研評估待國家發(fā)改委審批，并已列入2014年開工建設(shè)計(jì)劃；渝懷鐵路二線可研報(bào)告通過中鐵總公司審查。完成水利投資10.6億元，太極水庫基本建成，開工建設(shè)老窖溪水庫、阿蓬江防洪治理工程，建成生態(tài)河堤56公里。與國電和烏電簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立國地電網(wǎng)220千伏聯(lián)網(wǎng)通道。啟動(dòng)利川至黔江天然氣長輸管道復(fù)線和儲(chǔ)備天然氣項(xiàng)目建設(shè)。完成通信樞紐布局規(guī)劃，建成3G、4G基站760個(gè)。

????（五）深化綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取得新進(jìn)展。全面推進(jìn)“4個(gè)1”相對集中居住體系建設(shè)，4個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)、邊貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，新增集鎮(zhèn)面積1.3平方公里。新建一批道路管網(wǎng)、垃圾處理等市政設(shè)施，集鎮(zhèn)功能不斷完善。新啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)民新村12個(gè)，新改造特色院落70個(gè)。完成地票交易5100畝，實(shí)現(xiàn)收益10.7億元。新增農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶2600人。新增農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資2.6億元，組建農(nóng)村資金互助社76個(gè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，減少農(nóng)民損失1000萬元。培育8個(gè)國市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社，8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲綠色認(rèn)證。大力實(shí)施易地扶貧搬遷，啟動(dòng)81個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)，完成建房79萬平方米，安置農(nóng)戶4451戶、17795人，完成149戶特困戶兜底扶貧搬遷工作。18個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧，減少貧困人口9800余人。

????（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，美麗黔江建設(shè)邁出新步伐。落實(shí)重慶市主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位，劃定城市集聚發(fā)展區(qū)、生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)三個(gè)功能區(qū)域，推進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展。開展環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”，實(shí)施“城區(qū)取締燃煤設(shè)施、推廣清潔能源工程”，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵治理，加大環(huán)衛(wèi)清掃保潔密度，全年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)320天。開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安靜小區(qū)創(chuàng)建。完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，竣工9個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片集中整治工程。醫(yī)療廢物處置中心竣工運(yùn)行。穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排，完成重啤黔江分廠“煤改氣”和弘龍水泥煙氣脫硝治理，關(guān)停3家環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)。及時(shí)有效處置天翼牧業(yè)環(huán)境污染事件，查處環(huán)境違法案件27件。完成造林5.7萬畝，全區(qū)森林覆蓋率提高到54.9%。推進(jìn)石漠化治理，完成水土流失綜合治理24平方公里。

????（七）深入推進(jìn)對外合作開放，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。爭取到位上級(jí)各類補(bǔ)助資金29.1億元，占當(dāng)年公共財(cái)政支出的63%。卷煙分廠易地技改、鋁加工一體化等12個(gè)項(xiàng)目獲國市投資計(jì)劃審批。爭取民貿(mào)企業(yè)貸款享受中央財(cái)政貼息3000萬元。成功引進(jìn)100萬件鎂合金汽車零部件等一批重大項(xiàng)目，新簽約招商項(xiàng)目48個(gè)，到位資金120億元，同比增長20%。致力于把黔江建成高品質(zhì)特色城市，與國際知名企業(yè)美國科帝思公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。扎實(shí)開展“提升效能服務(wù)市場主體發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、糾風(fēng)專項(xiàng)治理。規(guī)范公共資源交易，全面推行網(wǎng)絡(luò)電子招投標(biāo)制度。建立行政審批服務(wù)綠色通道，實(shí)行“聯(lián)審會(huì)辦”優(yōu)化程序，行政審批效率明顯提高。認(rèn)真落實(shí)“民營經(jīng)濟(jì)八項(xiàng)制度”，建立重慶市非公人才培訓(xùn)基地，新發(fā)展微型企業(yè)844戶。

????（八）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，民計(jì)民生持續(xù)改善。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)突破80萬人次，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。正陽中學(xué)一期工程建成投用，桐坪小學(xué)基本完工。國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育示范區(qū)通過評估驗(yàn)收。高考錄取率達(dá)83.2%，居渝東南首位。義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及7萬余名中小學(xué)生，教育民生有效落實(shí)。有序推進(jìn)科技企業(yè)孵化基地建設(shè)，科普益民行動(dòng)取得實(shí)效。中心醫(yī)院通過“三甲”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，中醫(yī)院、婦幼保健院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。人口計(jì)生工作扎實(shí)開展，“國優(yōu)”成果不斷鞏固。文化建設(shè)取得新成效，《云上太陽》等民族特色文化精品走出國門展演。成功舉辦“重慶黔江杯”全國象棋冠軍爭霸賽。新投放出租車48臺(tái)，有效緩解群眾出行難。全面開展安全隱患排查治理和專項(xiàng)整治，有效防控安全事故，連續(xù)6年被評為全市安全生產(chǎn)優(yōu)秀區(qū)縣。不斷完善“一體化”大綜治體系，深入開展干部下訪接訪工作，有效排查化解社會(huì)矛盾糾紛，榮獲全國綜治最高獎(jiǎng)—“長安杯”。

????（九）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，干部作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，厲行勤儉節(jié)約，文風(fēng)會(huì)風(fēng)有了根本改變，政府系統(tǒng)會(huì)議活動(dòng)減少11%，文件簡報(bào)減少56%。堅(jiān)持讓百姓過上好日子、政府過緊日子，“三公經(jīng)費(fèi)”壓縮32%。以加強(qiáng)審計(jì)和整改落實(shí)促進(jìn)政府規(guī)范運(yùn)行，接受了國家和市上各類審計(jì)13次。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任、重點(diǎn)建設(shè)、民生保障等91項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)，對土地復(fù)墾、扶貧資金使用等5類項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，在規(guī)范政府性投資管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理等方面取得了新成效。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，全年共立案39件、42人。

????各位代表！過去一年，我們始終堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉作為政府工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，提出了本屆政府任期內(nèi)要著力辦好民生實(shí)事。全年投資13.6億元，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)，部分項(xiàng)目建成投用。易地扶貧搬遷超額完成市上下達(dá)的任務(wù)；建設(shè)村通暢及骨干聯(lián)網(wǎng)公路246公里，218個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)通暢，提前兩年完成行政村100%“村通暢”目標(biāo)；安裝行政村公路護(hù)欄105公里，行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)89%；新解決6萬人飲水安全問題，整治山坪塘109口，完成8座小型水庫除險(xiǎn)加固；完工便民橋771座；完成農(nóng)村危舊房改造2300戶；開工建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍1萬平方米；完成5個(gè)撤并村衛(wèi)生室建設(shè)和五里鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房擴(kuò)建工程；新增一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，改造公廁5座；全面啟動(dòng)老城區(qū)14個(gè)污水直排口整治；完成城周泥濘道路整治11公里，完成城區(qū)主次干道破損道路維修7000平方米，新安裝路燈587盞；建成投用下壩菜市場，完成石峽、南溝等菜市場建設(shè)前期工作。

????一年來，青年、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族宗教、外事僑臺(tái)、機(jī)關(guān)事務(wù)、統(tǒng)計(jì)、氣象、科普、地震、人民武裝、國家安全、民防、消防、檔案、史志、保密等事業(yè)都取得新進(jìn)步，雙擁共建活動(dòng)深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步增強(qiáng)。

????我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，過去一年政府工作中也還存在一些不足：一是征地拆遷推進(jìn)難度大，安置滯后的矛盾仍然突出；二是政府性債務(wù)削減總量、改善結(jié)構(gòu)的壓力很大，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；三是政府性投資項(xiàng)目存在超預(yù)算、超工期現(xiàn)象，招投標(biāo)管理需進(jìn)一步規(guī)范；四是極少數(shù)干部沒把好廉潔自律關(guān)，有的甚至走上違紀(jì)違法道路；五是社會(huì)治安和安全穩(wěn)定存在防控盲區(qū)，去年發(fā)生了濯水風(fēng)雨廊橋被焚事件，造成了較大的財(cái)產(chǎn)損失。對此，我們將正視不足，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

????各位代表！過去一年，我們克服了特大干旱災(zāi)害，經(jīng)受住了國家宏觀調(diào)控考驗(yàn)，向著“兩個(gè)核心目標(biāo)”邁出了堅(jiān)實(shí)一步?；厥滓荒甑娘L(fēng)雨歷程，取得的成績來之不易，這是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深切關(guān)懷的結(jié)果，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、積極支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民克難奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表黔江區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐黔部隊(duì)、武警官兵、政法干警和中央、市在黔單位干部職工，向所有關(guān)心、支持和參與黔江建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

????二、2014年要在深化改革中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)

????2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。我區(qū)自身發(fā)展也面臨不少困難和問題：人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)尚處在培育階段；經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足，具有牽導(dǎo)性的重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不多；財(cái)政收入增長趨緩與剛性支出加大并存，債務(wù)削減要求與建設(shè)發(fā)展需要的實(shí)際矛盾突出；征地拆遷安置、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域矛盾糾紛呈高發(fā)態(tài)勢，社會(huì)矛盾明顯增加；市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，部分干部思想觀念、精神狀態(tài)與新形勢要求有較大差距。今年我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)比以往任何時(shí)候更為繁重。

????同時(shí)，也要看到做好今年工作的有利因素。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出今年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的核心要求，國內(nèi)發(fā)展基本面長期趨好，國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，全面深化體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。今年開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，將進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)廣大干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提振精氣神，增強(qiáng)執(zhí)行力。我們要未雨綢繆、科學(xué)應(yīng)對、抓住機(jī)遇、順勢而為，努力把各項(xiàng)工作做好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、穩(wěn)中有進(jìn)。

????根據(jù)區(qū)委三屆五次全委會(huì)精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神和市第四次黨代會(huì)、市委四屆三次、四次全會(huì)精神，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)核心目標(biāo)”為總?cè)蝿?wù)，以“三大功能區(qū)”為建設(shè)平臺(tái)，堅(jiān)定不移推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持定力，改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改善和保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

????今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；固定資產(chǎn)投資同口徑增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長12%、12.5%；金融機(jī)構(gòu)新增貸款余額30億元；城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)能減排等約束性指標(biāo)達(dá)到上級(jí)要求。

????做好政府工作，完成今年目標(biāo)任務(wù)，務(wù)必要做到四個(gè)“堅(jiān)定不移”：一是堅(jiān)定不移地以抓好發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。黔江“兩欠”特征明顯，發(fā)展是解決我區(qū)所有問題的關(guān)鍵，任何時(shí)候必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。要加快發(fā)展步伐，立足實(shí)際，選準(zhǔn)路徑，突出特色，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是堅(jiān)定不移地以深化改革為根本動(dòng)力。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，用壯士斷腕的決心和勇氣，著力破除既有思維和慣性束縛。要突出市場化的改革價(jià)值取向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場起決定性作用、政府更好發(fā)揮作用的體制機(jī)制。要全面深化改革，將改革貫穿于政府工作的全過程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，用改革創(chuàng)新的辦法突破發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。三是最大限度爭取雙重政策支持，努力將上級(jí)定位轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。把生態(tài)文明建設(shè)作為發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，把生態(tài)優(yōu)勢作為發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。找準(zhǔn)重點(diǎn)開發(fā)方向，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把建設(shè)生態(tài)特色城市作為核心競爭力；全力推進(jìn)新型工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，增強(qiáng)人口和資源要素集聚功能，加快建成渝東南中心城市和武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心。四是堅(jiān)定不移地以提質(zhì)增效為核心要求。政府一切工作都必須以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，更加注重嚴(yán)格管理，提高政府治理水平和質(zhì)量。要更加注重效益，政府決策和建設(shè)要算好效益賬，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益、顯性效益與隱性效益。

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????三、2014年重點(diǎn)工作任務(wù)

????重點(diǎn)做好九個(gè)方面的工作：

????（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按主體功能區(qū)推進(jìn)差異化發(fā)展，加強(qiáng)土地、資金等各項(xiàng)要素保障，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快健康發(fā)展。

????深入實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。加大向上匯報(bào)對接力度，積極爭取定位、規(guī)劃、項(xiàng)目、政策、資金支持，確保上級(jí)各類補(bǔ)助資金增長10%以上，力爭生態(tài)轉(zhuǎn)移支付達(dá)到渝東南平均水平，爭取一批重大項(xiàng)目納入國市規(guī)劃。制定我區(qū)三大功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)配套政策，推動(dòng)區(qū)域差異化、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對三大功能區(qū)實(shí)施分類指導(dǎo)，城市集聚發(fā)展區(qū)要圍繞建設(shè)特色城市和特色工業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)宜居城市，集約發(fā)展特色工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)，集中體現(xiàn)黔江作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、渝東南中心城市和武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心的功能。生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)要統(tǒng)籌利用生態(tài)、旅游資源，按照組團(tuán)化、帶狀發(fā)展思路，建設(shè)精品旅游景區(qū)和民俗生態(tài)旅游帶，著力打造全國知名的旅游目的地。生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)要大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，體現(xiàn)黔江作為大生態(tài)區(qū)的功能。

????把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的重要手段。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資完成236億元。強(qiáng)化國市投資政策研判，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目獲得國市最大支持。突出投資重點(diǎn)，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資力度。多渠道籌集資金，重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，同步推進(jìn)引資、爭資、融資，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)部門和業(yè)主責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

????強(qiáng)化債務(wù)管理。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)”的總體原則，把化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要任務(wù)切實(shí)抓好。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生的要求，合理確定負(fù)債規(guī)模。著力優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)防新增一類債務(wù)，嚴(yán)禁高息借款。規(guī)范債務(wù)舉借和使用程序，嚴(yán)格用途管理。制訂分年度債務(wù)償還計(jì)劃，逐步削減已有債務(wù)規(guī)模。適度控制政府性投資項(xiàng)目，對全區(qū)擬新開工的政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行清理，按輕重緩急有序推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改變政府大包大攬的做法，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

????加強(qiáng)用地調(diào)控。抓好土地中期評估和修編，保障發(fā)展空間。充分利用地票、閑置低效用地再開發(fā)盤活、增減掛鉤等方式多渠道保障建設(shè)用地。完善土地儲(chǔ)備制度，全面加強(qiáng)土地出讓管理。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，工業(yè)用地產(chǎn)出逐步提高到每平方公里70億元以上；城鎮(zhèn)建設(shè)用地要著力控制出讓規(guī)模，提升土地價(jià)值。招商引資項(xiàng)目要嚴(yán)控供地規(guī)模，招商項(xiàng)目原則上不再配供商業(yè)開發(fā)用地。依法處置閑置土地，提高土地利用效益。

????務(wù)實(shí)推進(jìn)招商引資。整合招商力量，創(chuàng)新招商方式，完善招商政策，著力引進(jìn)一批投資大、牽動(dòng)力強(qiáng)、符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和突出特色的城市建設(shè)、旅游項(xiàng)目，全年到位資金120億元。加強(qiáng)招商引資效益評估，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，注重招商引資的質(zhì)量和實(shí)績。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目管理，建立違約企業(yè)退出機(jī)制，提高項(xiàng)目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。

????（二）推進(jìn)工業(yè)和商業(yè)優(yōu)化升級(jí)。深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，提速發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)力。

????加快工業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)培育力度，全年新入圍規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元。堅(jiān)持集群化發(fā)展，打造特色資源加工、綠色食品、輕紡服飾、生物醫(yī)藥和汽摩機(jī)電產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)40萬標(biāo)箱卷煙易地技改、100萬套鎂合金汽車零部件、5000噸食用明膠等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)20萬噸鋁加工、90億粒藥用膠囊等一批新項(xiàng)目，推進(jìn)桐鄉(xiāng)絲綢工業(yè)園、樂爾佳節(jié)能電機(jī)、朵朵潤爾等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)增效和正陽新材料1號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。推進(jìn)頁巖氣開發(fā)利用，完成頁巖氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地規(guī)劃編制，已招標(biāo)區(qū)塊實(shí)現(xiàn)計(jì)劃勘采進(jìn)度。加大企業(yè)服務(wù)力度，加強(qiáng)各類生產(chǎn)要素調(diào)度，保障企業(yè)正常運(yùn)行。加快正陽工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成投用青杠主干道二期、物流內(nèi)環(huán)、正青隧道復(fù)線等道路，完成第五期標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)拓展規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

????提速發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)三岔河業(yè)態(tài)調(diào)整和提檔升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)老城核心商圈建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)新城商務(wù)中心和民族風(fēng)情城，合理布局商業(yè)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，加快區(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)。積極發(fā)展空港物流，加快正陽物流基地建設(shè)。積極培育家居、汽車、名特商品展銷等會(huì)展品牌。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和老年服務(wù)等民生服務(wù)業(yè)，大力培育電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等消費(fèi)新增長點(diǎn)，全年新培育限額以上商貿(mào)企業(yè)10家以上。

????積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)好鼓勵(lì)民間投資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，用好用活中央、市級(jí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持一批有市場、有效益的民營企業(yè)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，建立民營經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目庫，全面消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性壁壘。大力培育各類市場主體，激發(fā)中小微企業(yè)活力和創(chuàng)造力，新發(fā)展個(gè)體工商戶1700戶、微型企業(yè)700戶。

????（三）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為核心，以“4個(gè)1”相對集中居住體系為載體，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。新增城市建成區(qū)面積3平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

????健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。實(shí)施“規(guī)劃全覆蓋”工程，完成中心城區(qū)控規(guī)編制及整合，開展生態(tài)特色城市整體設(shè)計(jì)，完成道路設(shè)施及交通專項(xiàng)規(guī)劃、新城空間規(guī)劃策略及城市景觀研究、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城一體化研究、城市旅游發(fā)展研究。力促美國科帝思公司與我區(qū)開展合作，提升城市設(shè)計(jì)和建設(shè)的品質(zhì)與影響力。完成7個(gè)鎮(zhèn)總規(guī)修改及控規(guī)編制、6個(gè)鄉(xiāng)規(guī)劃修改。加強(qiáng)農(nóng)民新村規(guī)劃管理，強(qiáng)化公共設(shè)施配套。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，堅(jiān)決制止城區(qū)、集鎮(zhèn)、農(nóng)村等各類違規(guī)建房行為。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，杜絕隨意變更。

????完善城市功能配套。加大新城建設(shè)力度，集中推進(jìn)桐坪片區(qū)、民族風(fēng)情城片區(qū)開發(fā)建設(shè)。完成新城公共服務(wù)中心建設(shè)。加快正舟橋復(fù)線、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)天生湖公園、人民廣場等項(xiàng)目建設(shè)。加快老城環(huán)道建設(shè)，緩解城市交通擁堵壓力。加快推進(jìn)城市峽谷建設(shè)，增加城市綠量，提升城市品質(zhì)。結(jié)合棚戶區(qū)改造，有序推進(jìn)老城三個(gè)組團(tuán)建設(shè)。全面啟動(dòng)老城地下管網(wǎng)升級(jí)改造。

????推進(jìn)“4個(gè)1”相對集中居住體系建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，集中資金繼續(xù)打造濯水、阿蓬江、石會(huì)、馬喇、小南海等一批中心集鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)和邊貿(mào)集鎮(zhèn)。圍繞“六通六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，續(xù)建農(nóng)民新村40個(gè)，基本建成15個(gè)，完工舟白渡市級(jí)農(nóng)民新村建設(shè)，建設(shè)2—3個(gè)市級(jí)示范農(nóng)民新村。打造100個(gè)特色院落。加大國市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、特色示范新村、傳統(tǒng)村落等品牌的培育和申報(bào)力度。完善鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活配套服務(wù)，因地制宜促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移、合理分布。

????加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。健全完善市級(jí)衛(wèi)生城區(qū)管理機(jī)制，積極開展市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)市政設(shè)施管理，嚴(yán)格城市管理執(zhí)法，嚴(yán)禁占道經(jīng)營。持續(xù)開展校園周邊環(huán)境和農(nóng)貿(mào)市場整治，規(guī)范流動(dòng)攤販和早點(diǎn)、夜市攤區(qū)管理。突出抓好臟車入城、建筑工地?fù)P塵和渣土運(yùn)輸治理，規(guī)范垃圾清運(yùn)、道路開挖管理。加快城區(qū)公共停車場建設(shè)，規(guī)范停車管理。積極引導(dǎo)市民參與城市管理，著力提高市民文明素質(zhì)。不斷探索城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理的長效機(jī)制。

????（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

????加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)。著力構(gòu)建武陵山交通樞紐，深入推進(jìn)大通道建設(shè)。開工建設(shè)黔張常鐵路。實(shí)現(xiàn)黔恩高速公路初通，力爭開工黔石高速公路，加快推進(jìn)城市東外環(huán)高速公路前期工作。完工投用正青復(fù)線隧道，開工舟白復(fù)線隧道、南青大道。啟動(dòng)舟白零換乘樞紐客運(yùn)站建設(shè)。構(gòu)建生態(tài)旅游交通，完成馬喇片區(qū)、石家至鵝池、舟白至石門坎干線公路改造，開工黃溪至杉嶺干線公路改造。完善武陵山機(jī)場4C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)航線培育，力爭旅客吞吐量突破12萬人次。

????加強(qiáng)能源和水利建設(shè)。加快PVC一體化熱電項(xiàng)目、舟白110千伏變電站、烏江電力秀黔220千伏II回線路建設(shè)，加快推進(jìn)民生燃?xì)夤纠ā烊粴忾L輸管道復(fù)線項(xiàng)目和儲(chǔ)備天然氣項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)石油配送中心、LNG加氣站、儲(chǔ)備調(diào)峰站和城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)。加快以農(nóng)民新村為主的農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提高電力供應(yīng)穩(wěn)定性。完成太極水庫、小南海補(bǔ)水、城區(qū)河道沉沙池建設(shè)，推進(jìn)老窖溪水庫樞紐工程建設(shè)。

????加快通信及信息化建設(shè)。推進(jìn)“智慧黔江”建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字城市管理系統(tǒng)升級(jí)。加快推進(jìn)4G通信基站和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。健全政府門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建傳輸快捷、安全可靠的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。實(shí)施行政村上網(wǎng)工程。推進(jìn)村郵站建設(shè)。

????（五）深化推進(jìn)重點(diǎn)改革。按照中央和市上的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。對我區(qū)正在開展的改革，要繼續(xù)深化；對制約我區(qū)發(fā)展、上級(jí)尚未明確部署的改革事項(xiàng)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽探索推進(jìn)。

????深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。集中推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地利用制度、村級(jí)治理機(jī)制“三大改革”。有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。鼓勵(lì)和規(guī)范工商資本到鎮(zhèn)村投資，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與農(nóng)村建設(shè)。落實(shí)農(nóng)民對承包地、宅基地、農(nóng)房的相關(guān)權(quán)益，規(guī)范擴(kuò)大“三權(quán)”抵押融資范圍。強(qiáng)化撂荒地利用管理，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到35%以上。

????加快市場化改革步伐。加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建立公平開放透明的市場規(guī)則，制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，著力消除市場壁壘。推進(jìn)國有企業(yè)改革，適度發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與持股。實(shí)施工商登記制度改革，推進(jìn)工商注冊制度便利化，營造寬松、公平的準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。搞好交通運(yùn)輸綜合改革，不斷提高交通管理水平。

????積極推進(jìn)財(cái)稅金融改革。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立與三大功能區(qū)相適應(yīng)的財(cái)政支持政策。健全政府預(yù)算體系，優(yōu)化預(yù)算規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡。按上級(jí)要求推進(jìn)預(yù)決算公開。全面清理規(guī)范招商引資和財(cái)稅扶持政策，提高財(cái)政資金績效。推進(jìn)實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅工作。大力推進(jìn)國庫集中支付和公務(wù)卡支付制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。深化金融改革，積極創(chuàng)建武陵山產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，充分發(fā)揮擔(dān)保、小額貸款的作用，積極發(fā)展租賃、私募、中票等業(yè)務(wù)，解決企業(yè)融資難問題。完善金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)存款主要用于支持我區(qū)發(fā)展。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。

????（六）扎實(shí)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)。把扶貧開發(fā)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面小康的大局中來統(tǒng)籌，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

????深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，因地制宜推進(jìn)集中安置點(diǎn)建設(shè)，完善配套公共服務(wù)，確保搬遷對象穩(wěn)得住、能致富。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，做好貧困人口動(dòng)態(tài)管理，完成深度貧困戶兜底搬遷200戶。抓好教育扶貧，做好新生代就學(xué)就業(yè)幫扶工作，防止貧困代際傳遞。抓好科技扶貧，實(shí)施科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困村整村脫貧，減少貧困人口1萬人。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理，切實(shí)提高扶貧資金使用效益。

????大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。集中力量發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地向優(yōu)勢區(qū)域集中，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。栽植烤煙6.2萬畝，鞏固在地桑園10萬畝，出欄生豬96萬頭。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)蔬菜基地2萬畝，新栽獼猴桃1萬畝，新建中藥材基地1萬畝，支持發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程建設(shè)。

????提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。鼓勵(lì)發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會(huì)化服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，新發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社20個(gè)。新建一批基層供銷組織，增強(qiáng)供銷社發(fā)展活力。加強(qiáng)市農(nóng)科院和畜科院黔江分院建設(shè)，加大農(nóng)技人員培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用力度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

????（七）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。以青山綠水為目標(biāo)，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，著力建設(shè)天藍(lán)、地綠、山青、水凈、寧靜的美麗黔江。

????加快生態(tài)旅游發(fā)展。認(rèn)真抓好生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)規(guī)劃，有序開發(fā)生態(tài)旅游資源。加快城市峽谷峽江景區(qū)建設(shè)，打造城市生態(tài)旅游窗口名片。集中推進(jìn)小南海5A級(jí)景區(qū)、濯水古鎮(zhèn)—蒲花暗河4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。開工建設(shè)武陵仙山景區(qū)。鞏固發(fā)展航旅聯(lián)盟，整合旅游資源，打造跨區(qū)域精品旅游線路。完善升級(jí)旅游配套服務(wù)，加快建設(shè)旅游集散中心，實(shí)現(xiàn)旅游過夜游客增長20%以上。積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，接待游客4萬人次以上。

????加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。完成植樹造林3萬畝，實(shí)施森林管護(hù)190萬畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，嚴(yán)懲濫砍濫伐。推進(jìn)石漠化治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，開展廢棄礦山植被恢復(fù)，綜合治理水土流失30平方公里。

????大力實(shí)施環(huán)保五大行動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)“城區(qū)取締燃煤設(shè)施、推廣清潔能源工程”，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)325天以上。加強(qiáng)全區(qū)河流和飲用水源地保護(hù)，確保區(qū)內(nèi)干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)要求，建制鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%。加強(qiáng)噪聲監(jiān)管和治理，城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率80%。啟動(dòng)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，完成10個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠10個(gè)。

????推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，提高可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)格土地用途管制，切實(shí)把握土地紅線。推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。

????加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保制度和能力建設(shè)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)、污染物排放許可等制度。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持執(zhí)行重大項(xiàng)目環(huán)境評估和準(zhǔn)入制度。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層環(huán)保工作基礎(chǔ)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

????（八）切實(shí)保障和改善民生。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，集中力量辦好22件民生實(shí)事，本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出55%以上用于民生。

????加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。切實(shí)抓好被征地人員就業(yè)工作。加快社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，狠抓參保征繳，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保障制度，穩(wěn)步提高保障水平。積極推進(jìn)保障性住房和配套設(shè)施建設(shè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障性住房使用路徑，讓更多的中低收入群體盡早入住。切實(shí)加快安置房和安置區(qū)建設(shè)。完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)“一大八小”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范殯葬管理。

????大力發(fā)展科教事業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，著力建設(shè)區(qū)域性教育中心。積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及學(xué)前三年教育。均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，完工投用正陽中學(xué)二期工程，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93.5%，高考重點(diǎn)本科突破700人。優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育，職教中心成功創(chuàng)建國家中職改革發(fā)展示范學(xué)校。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，重慶旅游職業(yè)學(xué)院通過復(fù)查驗(yàn)收。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。建立校長教師交流輪崗和學(xué)校結(jié)對幫扶機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理流動(dòng)。實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，全面提高教育滿意度。繼續(xù)加強(qiáng)“留守兒童”教育管理，完善流動(dòng)人口子女平等就學(xué)機(jī)制，促進(jìn)教育公平。深化與科研院所和高等院校的合作。實(shí)施國家科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目和科普益民計(jì)劃，積極創(chuàng)建國家級(jí)科技企業(yè)孵化器。

????提高全民醫(yī)療健康水平。完善基本藥物制度，深化公立醫(yī)院改革、衛(wèi)生績效管理、臨床路徑管理和信息化建設(shè)等改革創(chuàng)新。鞏固等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建成果。加快中心醫(yī)院正陽分院建設(shè)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，健全完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)決打擊“醫(yī)鬧”行為，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。加大“兩非”打擊力度，強(qiáng)化出生缺陷“三級(jí)干預(yù)”，不斷提高人口素質(zhì)。

????積極發(fā)展文化體育事業(yè)。編制全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大文化產(chǎn)業(yè)培植力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展。挖掘民族文化精髓，努力打造民族文化品牌。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)力度。理順民族歌舞團(tuán)管理體制，增強(qiáng)市場化運(yùn)作能力。加快老城公共圖書館、全民健身中心改擴(kuò)建等公共文化體育設(shè)施建設(shè)。完善基層公共文化服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)。

????繼續(xù)辦好22件民生實(shí)事。完成易地扶貧搬遷1萬人。建成撤并村通達(dá)公路137公里。實(shí)現(xiàn)行政村客運(yùn)通達(dá)率93%。全面完成農(nóng)村公路“生命工程”建設(shè)任務(wù)。完成200口山坪塘整治。完成小南海干渠防滲整治工程。新解決5萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。改造農(nóng)村危舊房2300戶。完成水田鄉(xiāng)石郎村農(nóng)網(wǎng)改造工程。完成5個(gè)撤并村衛(wèi)生室建設(shè)和鵝池鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房擴(kuò)建。建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校宿舍和食堂7500平方米。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段營養(yǎng)改善工程。全面完工14個(gè)城區(qū)污水直排口整治。新增城區(qū)6座公廁，改造5座公廁，建成1座垃圾中轉(zhuǎn)站，新建9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。實(shí)施20個(gè)行政村環(huán)境連片整治。完成光明隧道、石峽環(huán)路等環(huán)道建設(shè)。完成文匯路、南溝路、黔龍街等道路提檔升級(jí)，完成解放路、聯(lián)合街、黔龍街、河濱東路中段人行道整治。實(shí)施文匯社區(qū)、石城社區(qū)、迎賓社區(qū)、西山社區(qū)泥土路硬化。完成官壩、馬石角過街設(shè)施建設(shè)。建成便民橋229座。完成石峽、南溝等菜市場和2個(gè)社區(qū)便民超市建設(shè)。完成殘疾人康復(fù)服務(wù)中心主體工程建設(shè)。

????（九）深入推進(jìn)社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)新，完善社會(huì)治理體系，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。

????深化平安黔江建設(shè)。鞏固和深化全國綜治“長安杯”創(chuàng)建成果，嚴(yán)密防范和打擊違法犯罪，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。開工建設(shè)社會(huì)安全事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)工程，恢復(fù)設(shè)立3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，確保公眾安全感保持在90%以上。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，健全立體化社會(huì)治安防控體系，有效預(yù)防和化解矛盾，確保社會(huì)安定有序。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策出臺(tái)的前置程序和剛性條件。推行求決類來信來訪和網(wǎng)上投訴事項(xiàng)群眾滿意度評價(jià)，打造“陽光信訪”。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

????嚴(yán)格安全監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，健全安全隱患排查治理和事故防控體系，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故。完工投用青杠消防站，加快推進(jìn)消防應(yīng)急指揮中心、正陽消防站及4個(gè)中心鎮(zhèn)消防站建設(shè)。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提高災(zāi)害防御和突發(fā)事件應(yīng)對能力。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。

????狠剎請客斂財(cái)之風(fēng)。在繼續(xù)保持對城鎮(zhèn)置辦酒席實(shí)施整治高壓態(tài)勢的同時(shí)，積極探索行之有效的辦法，從源頭上治理農(nóng)村“整酒”之風(fēng)。

????四、努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉的政府

????改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越重，人民群眾對政府工作的期盼和要求越高，越迫切需要加強(qiáng)政府自身建設(shè)。過去一年，我們始終堅(jiān)持區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受媒體輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督。去年兩會(huì)上，區(qū)人大代表、政協(xié)委員分別提出建議96件、提案191件，我們都認(rèn)真進(jìn)行了辦理，辦結(jié)165件，正在辦理122件。今年，我們要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意的政府。

????第一，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦“四風(fēng)”突出問題，打牢學(xué)習(xí)教育和查擺問題“兩個(gè)基礎(chǔ)”，抓好整改落實(shí)和建章立制“兩個(gè)關(guān)鍵”，確保教育實(shí)踐活動(dòng)不偏不虛不空、不走過場，以實(shí)際成效取信于民。嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”和生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”，把原則性要求變成“鐵的紀(jì)律”。深入基層調(diào)查研究，實(shí)實(shí)在在傾聽群眾呼聲，使各項(xiàng)決策更符合群眾意愿。切實(shí)精文簡會(huì)，讓干部從文山會(huì)海中解脫出來，集中精力抓落實(shí)、干實(shí)事。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和公務(wù)接待管理規(guī)定，加強(qiáng)“三公”管理，嚴(yán)控“三公”支出。

????第二，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、市委和區(qū)委的決策部署，確保政令暢通。以提高執(zhí)行落實(shí)力為核心，加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍管理和教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)政務(wù)督查，健全干部問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決治理干部隊(duì)伍慵、懶、散。嚴(yán)格編制管理，嚴(yán)控人員編制和政府機(jī)構(gòu)規(guī)模，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

????第三，提高行政效能。按照全市統(tǒng)一部署，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。深化行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)取消和下放行政審批事項(xiàng)規(guī)定，高度重視批后監(jiān)管工作，切實(shí)提高審批效率和質(zhì)量。加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，充分發(fā)揮政府信息發(fā)布和政務(wù)微博作用。建立健全危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件、防范與化解社會(huì)矛盾的能力。積極推進(jìn)政府信用體系建設(shè)。

????第四，嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。建立健全重大決策、規(guī)范性文件合法性審查制度，完善社會(huì)公示、風(fēng)險(xiǎn)評估、責(zé)任追究等機(jī)制，提高決策的科學(xué)性。推行權(quán)力清單制度，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。探索完善綜合執(zhí)法機(jī)制，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法等問題。強(qiáng)化監(jiān)察和審計(jì)，加大對重大項(xiàng)目和公共財(cái)政資金的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，完善整改落實(shí)機(jī)制。

????第五，建設(shè)廉潔政府。完善政府運(yùn)行規(guī)則和制度，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的工作監(jiān)督和民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)公眾、媒體輿論監(jiān)督，讓政府權(quán)力運(yùn)行在陽光之下。增強(qiáng)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自律意識(shí)，強(qiáng)化制度約束，形成不敢腐、不能腐、不易腐的有效機(jī)制。加強(qiáng)糾風(fēng)治理，著力查處干部作風(fēng)不正、辦事不公、行為不廉等問題。堅(jiān)決以零容忍態(tài)度懲治腐敗，始終保持對腐敗分子高壓態(tài)勢，促進(jìn)廉潔從政。

????各位代表！今天的中國正處于全面深化改革的偉大時(shí)代，黔江正處在加快建成渝東南中心城市、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。改革釋放紅利，實(shí)干成就偉業(yè)，美好的生活源自共同創(chuàng)造。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，凝心聚力，奮發(fā)圖強(qiáng)，為早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)核心目標(biāo)”而努力奮斗！