重慶市黔江區(qū)人民政府工作報告

　　--2015年2月3日在重慶市黔江區(qū)第三屆人民代表大會第五次會議上

重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長 吳 忠

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表重慶市黔江區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2014年全區(qū)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展

　　過去一年，全國處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，宏觀經(jīng)濟下行壓力明顯加大，加之自身基礎薄弱和長期發(fā)展過程中累積問題的制約，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著近年來從未有過的困難。面對復雜嚴峻的形勢，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，團結帶領全區(qū)各族人民，深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和市委四屆四次、五次、六次全會精神，緊緊圍繞“兩個核心目標”，深入推進“三大戰(zhàn)略”，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、強基礎、防風險、促改革、惠民生，較好完成了區(qū)三屆人大四次會議確定的目標任務。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)生產(chǎn)總值達到186.3億元，比上年增長10.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到78.7億元，增長10.4%；固定資產(chǎn)投資完成236.1億元，增長11.4%；社會消費品零售總額實現(xiàn)68億元，增長13%；一般公共預算收入完成20.1億元，增長15.6%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到22388元和7878元，增長11.3%和13.5%。

　　一年來，我們主要做了九個方面的工作：

　　（一）生態(tài)保護和重點開發(fā)同步推進。研究制定生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，確立為繼工業(yè)強區(qū)、城市東進、大通道建設之后的“第四大戰(zhàn)略”。出臺區(qū)內三大功能區(qū)示范建設實施方案和產(chǎn)業(yè)、項目、投資分類配套支持政策，實行差別化的考核評價機制，三大功能區(qū)域呈現(xiàn)錯位協(xié)調發(fā)展新格局。加強面上保護，全域自然生態(tài)、環(huán)境質量、空氣和水質條件等進一步改善，森林覆蓋率提高到55.4%，繼續(xù)保持全市前列。圍繞中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點集鎮(zhèn)加大點上開發(fā)力度，新增城市建成區(qū)面積3平方公里、城市人口2萬人，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次跨上200億元臺階，工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達到120家，集聚了全區(qū)80%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；大力推進重點集鎮(zhèn)建設，濯水鎮(zhèn)、石會鎮(zhèn)、馬喇鎮(zhèn)躋身新一輪全國重點鎮(zhèn)行列。

　　（二）著力夯實發(fā)展基礎，重大基礎設施建設取得新突破。緊緊抓住各種機遇，千方百計爭取和推進項目建設，為長遠發(fā)展積蓄后勁。黔張常高速鐵路、渝懷鐵路二線獲國家發(fā)改委批復開工建設，黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、鐵路客貨樞紐項目列入國市“十三五”建設計劃，黔江至重慶主城高速鐵路獲市委、市政府支持，黔江北鐵路客運站房規(guī)模提高到1.2萬平方米，渝懷二線貨場規(guī)模提高到400萬噸/年，黔江邁入了鐵路樞紐建設時代。黔恩高速公路總體形象進度達到85%。武陵山機場實現(xiàn)旅客吞吐量近12萬人次，整體并入重慶江北機場獲市政府批準，發(fā)展?jié)摿M一步增強。小南海干渠防滲整治、太極水庫樞紐工程全面完成，阿蓬江防洪治理工程、老窖溪水庫、小南海補水工程建設有序推進，瓦窯堡水庫、羅家堡水庫通過規(guī)劃評審，全域水利項目布局初步完成。頁巖氣第一口勘探開發(fā)井正式開鉆，市政府重新明確由實力更強的中國華能集團控股推進建設。國電與烏電實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)電力需求得到有效保障。通信基礎設施建設進一步加強，建成4G基站445個、總量達1700個，170個行政村開通互聯(lián)網(wǎng)，城區(qū)重點公共區(qū)域無線網(wǎng)絡熱點實現(xiàn)全覆蓋。

　　（三）著力突出城市特色和品質，中心城市建設展現(xiàn)新形象。嚴格實施城鄉(xiāng)總規(guī)，推進城市控規(guī)更新維護與整合，完成中心城區(qū)交通設施等一批專項規(guī)劃。引進美國CORDISH（科帝思）公司開展6平方公里城市設計，為按規(guī)劃和設計出讓土地打下基礎。按照“集中一片、建設一片、成型一片”的思路加快推進新城建設，公共服務中心、公安業(yè)務用房等項目主體工程完工，道路管網(wǎng)工程加快推進，天生湖公園開工建設，一批品質樓盤建成入住或開盤，桐坪片區(qū)、職教片區(qū)等重點區(qū)域城市形象初顯。著力提升老城品質，完善道路管網(wǎng)、車站等公共基礎設施，啟動B組團二期舊城改造，三岔河成為市民健身休閑好去處。改造城市道路7萬平方米，開展馬石角、碓窩田、曾家巷等背街小巷整治。建成投用汽車西站，完成公交車、出租車更新升級。綜合施策治理交通擁堵，石峽環(huán)道、光明隧道等老城環(huán)線項目有序推進，城區(qū)交通線路進一步優(yōu)化。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，依法拆除違法建筑4萬平方米。

　　（四）著力做大總量和提質增效，多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局加速構建。大力推進“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，堅持一手抓企業(yè)運行，一手抓基礎建設，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值228億元、增長12.5%，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17家，16個工業(yè)產(chǎn)品獲高新技術產(chǎn)品認證。黔正紙業(yè)等12個產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，藍海科技等24個產(chǎn)業(yè)項目開工建設。正青復線等14個基礎設施項目建成投用，青杠主干道二期等31個基礎設施項目開工建設。工業(yè)園區(qū)新簽約入駐16個項目。正陽物流基地加快建設，物流南路建成投用，累計入駐企業(yè)8家。加快商貿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國際建材城一期、渝東南林產(chǎn)品交易中心基本建成，武陵山商貿批發(fā)城、武陵山工程機械交易市場開工建設，新培育限額以上商貿企業(yè)10家。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加速構建以城市旅游為核心、精品景區(qū)為支撐的旅游發(fā)展格局。城市峽谷峽江景區(qū)一期基本完工，濯水古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，小南海景區(qū)創(chuàng)5A工作加快推進，蒲花暗河、神龜峽景區(qū)收回經(jīng)營權。全年接待游客536萬人次、實現(xiàn)旅游總收入19.2億元，分別增長28.8%、33.9%，過夜游客占比達到36%。推動金融業(yè)穩(wěn)步向好發(fā)展，GDP占比達到4.5%，正在成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)。轄區(qū)金融機構存貸款余額分別達到200億元、157億元，增長20.9%、24.2%。大力發(fā)展特色效益農業(yè)，新發(fā)展獼猴桃1萬畝，建成優(yōu)質蔬菜基地5萬畝、中藥材基地5萬畝，連續(xù)7年成為全國生豬調出大縣，收購煙葉11.1萬擔、蠶繭7.6萬擔。

　　（五）著力強化政府調控，經(jīng)濟運行中的一些突出問題初步得到解決。針對去年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的特殊困難，加大政府管理與調控力度，及時防范各類風險，確保經(jīng)濟在持續(xù)健康發(fā)展的軌道上運行。認真開展“十二五”規(guī)劃中期評估，實事求是調整“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期性指標。突出加強政府性債務管控，制定出臺政府性債務管理辦法，壓減一般性政府投資項目，著力優(yōu)化債務結構，以低息長貸置換高息短貸14億元。繼續(xù)加強土地調控，強化帶規(guī)劃設計供地，嚴控土地出讓規(guī)模，推進節(jié)約集約用地，促進土地價值進一步提升。嚴格規(guī)范用地，順利通過國家土地例行督察。完工交付還地安置區(qū)8個，竣工安置房950套、新安置2400人，累積多年的安置遺留問題得到初步解決。修改完善招商引資政策，強化市場調節(jié)，減少政府干預，公平有序的市場環(huán)境初步形成。

　?。┩七M重點領域改革和擴大區(qū)域開放，發(fā)展動力活力進一步增強。全區(qū)確定的40項改革任務有序鋪開，15項重點改革專項初見成效。穩(wěn)妥推進政府機構改革，全面完成文化、體育、衛(wèi)生、計生等機構改革，政府工作部門由32個調整為29個。承接市政府下放的94項行政審批事項，取消區(qū)級審批事項4項，對規(guī)范確立的334項行政審批事項逐一簡化程序、壓縮時限，并聯(lián)審批時效提高20%。深入推進財稅改革，首次向社會公開部門預算和“三公”經(jīng)費預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面推行國庫集中支付制度。深化投資體制改革，規(guī)范政府類投資項目管理，嚴格執(zhí)行項目基本建設程序，強化招投標和概預算監(jiān)管，提高政府投資的質量和效益?；A設施PPP投融資改革首批4個項目報市上審批。全面推進工商登記制度改革，加大小微企業(yè)扶持力度，新培育市場主體5359個，增速居全市第一。全面推進國資國企改革，加強了城投集團、鴻業(yè)集團等國企監(jiān)管，完成了行政事業(yè)人員到區(qū)屬國企兼職的清理工作。成立投資基金管理公司，實現(xiàn)首期融資2.5億元，被市委、市政府確定為全市3個“金融扶貧示范區(qū)”試點區(qū)縣之一。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制機制改革，基本公共衛(wèi)生服務差異化支付納入全市創(chuàng)新經(jīng)驗推廣。農村改革常態(tài)化推進，交易地票3829畝，實現(xiàn)農村“三權”抵押貸款3.3億元。進一步擴大開放，爭取市政府支持在黔江設立海關和進口商品展示平臺，爭取到位國市各類補助資金32.2億元，增長10.6%。加大對外宣傳營銷力度，拍攝完成講黔江人、說黔江事、拍黔江景的40集電視連續(xù)劇《侯天明的夢》，即將在中央電視臺播出。不斷深化與周邊地區(qū)合作，促成武陵山旅游聯(lián)盟籌建。

　　（七）加強生態(tài)文明建設，美麗黔江建設邁出新步伐。全面完成市上下達的節(jié)能減排任務。實施阿蓬江流域和黔江河污染綜合治理，完成新城污水處理廠一期、青杠污水處理廠主體建設；全面取締黔江河流域畜禽養(yǎng)殖場99個，整治完成老城污水直排口14個，黔江河閘橋以上水質基本達到地表水Ⅲ類標準。鞏固退耕還林成果23萬畝，新造林3萬畝。新增城市綠地27萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.5%。加強建筑工地揚塵污染防治，淘汰黃標車、老舊車，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到330天。城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達86%。建成投用渝東南醫(yī)療廢物集中處置中心。新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運體系全覆蓋。完工15個農村環(huán)境連片整治項目，創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。治理水土流失面積23平方公里、石漠化面積12平方公里。

　?。ò耍┲鉀Q民生“最后一公里”問題，群眾獲得更多實惠。基本完成22件重點民生實事年度目標任務，解決了一批涉及群眾切身利益的居住、出行、飲水、教育、醫(yī)療等問題，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速分別居全市第1位、第6位。完成易地扶貧搬遷12197人，超額完成市上下達任務。兜底搬遷貧困戶152戶，減少農村貧困人口9641人。新啟動建設農民新村7個、續(xù)建40個、完工18個，馮家中壩、黃溪三羊農民新村成功創(chuàng)建為市級示范農民新村。馬喇片區(qū)等3條干線公路升級改造工程全面完工投用。實施撤并村通暢通達工程137公里、農村公路“安保工程”406公里，實現(xiàn)農村客運“雙百”目標。整治山坪塘539口，新解決5.8萬農村人口飲水安全問題。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制，建成渝東南大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，回引農民工創(chuàng)業(yè)1014戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%。實施5個城區(qū)學校布局調整和20個農村基礎教育工程，義務教育階段學校標準化率提高到80%，高考各項指標繼續(xù)領先渝東南，入圍全國首批59個國家級農村職業(yè)教育與成人教育示范區(qū)。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，區(qū)外來黔就醫(yī)病人占比接近30%，被國家確定為重慶市唯一的“社會辦醫(yī)聯(lián)系區(qū)縣”?！皢为殐珊ⅰ鄙叻€(wěn)步實施。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險參保率分別達到91%、93%，保障城鄉(xiāng)低保1.7萬人，實施醫(yī)療救助9.6萬人。濯水鎮(zhèn)被評為全國歷史文化名鎮(zhèn)。重慶市民族歌舞團被國務院表彰為“全國民族團結進步先進集體”。舉辦國市大型文體賽事10余次，全民健身活動蓬勃開展。強化平安建設，各類治安案件和刑事案件發(fā)案率均明顯下降，沒有發(fā)生重大群體性事件和食品藥品質量安全事件，群眾安全感達到93.6%。安全生產(chǎn)事故實現(xiàn)控制目標，連續(xù)7年被評為全市安全生產(chǎn)優(yōu)秀區(qū)縣。

　　（九）堅持為民務實清廉，政府自身建設得到加強。按照中央統(tǒng)一部署和市委要求，扎實有效開展黨的群眾路線教育實踐活動，部署推進12項重點整改事項，聚焦“四風”整治，有力促進了政府系統(tǒng)作風轉變。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和市委七條實施意見，制定出臺了關于精簡考核評比項目、狠剎請客送禮不良風氣、加強公車配置及使用管理、整治教育亂收費等措施，會議活動、文件簡報、評比表彰等大幅縮減。堅持厲行節(jié)約，“三公”經(jīng)費繼續(xù)下降9.7%。推進三級便民服務中心規(guī)范化建設全覆蓋，全面推廣運用“群工系統(tǒng)”，群眾服務事項辦結滿意率達98.5%。推進依法行政，與中國社科院法學所合作共建法治國情調研基地。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。著力提高財政監(jiān)管和審計、監(jiān)察質量，執(zhí)行財經(jīng)紀律更加到位。加大廉政建設和反腐敗工作力度，監(jiān)察部門查處大要案28件33人，一批違法違紀人員受到懲處。

　　過去一年，國防動員、人民防空、“雙擁”工作扎實推進，外事僑臺、國家安全、民族宗教、統(tǒng)計、科普、檔案、保密、史志、應急、消防、地震、氣象、郵政通信、機關事務管理、駐外辦事機構等工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步。

　　各位代表！過去一年，在極其困難的情況下，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易。這是市委、市政府堅強領導和親切關懷的結果，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)履職監(jiān)督、傾力支持的結果，是55萬各族人民同心協(xié)力、奮力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤工作的全區(qū)各族人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐黔部隊、武警官兵和公安民警，向中央、市駐黔各單位，表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作仍面臨不少問題。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低，對區(qū)域沒有形成輻射；新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。二是經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些突出問題仍未得到有效解決，政府性債務化解壓力大，土地價格偏低，征遷安置任務仍較重。三是推動特色差異化發(fā)展力度不夠，效果不夠明顯。四是一些干部在責任意識、大局觀念、擔當精神等方面還有待加強，仍存在庸、懶、散、拖現(xiàn)象，執(zhí)行能力和工作效率需要進一步提高。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取更加切實有效的措施加以解決。

　　二、2015年在新常態(tài)中奮發(fā)有為

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治區(qū)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。綜合判斷，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展雖然還處于波動周期的底部，但也具備眾多有利條件。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略節(jié)點，建設國家中心城市、打造內陸開放高地，經(jīng)濟增速將繼續(xù)領跑全國。黔江在國市發(fā)展戰(zhàn)略中的地位進一步突出，成為長江經(jīng)濟帶重要的綜合交通節(jié)點、重慶向東向西開放的東南部橋頭堡；今年開始進入了高速鐵路建設時代。加之，歷屆區(qū)委、區(qū)政府帶領全區(qū)各族人民打下的雄厚基礎，開始加大發(fā)力并將持續(xù)放量，完全有條件支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。因此，我們要堅定信心，團結一致，攻堅克難，全力以赴做好今年工作，為黔江未來轉型騰飛積蓄力量。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和區(qū)委的領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強區(qū)”總任務，更加注重提質增效，更加注重改革、開放、創(chuàng)新三大動力支撐，更加注重保障和改善民生，深入實施“四大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進三大功能區(qū)域差異化發(fā)展，全面推進依法治區(qū)，促進全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個核心目標”打下堅實基礎。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，一般公共預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長14%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長12%左右和14%左右，節(jié)能減排等約束性指標達到上級要求。

　　實現(xiàn)上述目標，我們要按照市委提出的“有定力、善作為，轉方式、提質量，重統(tǒng)籌、促公平，防風險、補短板，打基礎、可持續(xù)”要求，把握好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)：

　　--全面推進“四大戰(zhàn)略”。工業(yè)強區(qū)、城市東進、大通道建設“三大戰(zhàn)略”重在解決黔江發(fā)展的主要短板，生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略重在發(fā)揮黔江自身的特色優(yōu)勢。在推進過程中，要將生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略融入貫穿到“三大戰(zhàn)略”中，使“四大戰(zhàn)略”成為有機統(tǒng)一體，長期堅持。

　　--推動特色差異化發(fā)展。要把黔江放在全國、全市發(fā)展版圖中來挖掘、發(fā)現(xiàn)特色優(yōu)勢，充分認識黔江的獨特價值，搭建轉化平臺，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，走出特色差異化的發(fā)展路子，推動黔江科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　--加快完善市場機制。要全面推進依法治區(qū)，用改革創(chuàng)新的辦法著力解決各種體制機制障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快完善現(xiàn)代市場體系。以轉變政府職能為突破口，進一步放開市場這只“看不見的手”、用好政府這只“看得見的手”，有效激發(fā)市場活力。

　　--著力破解各種瓶頸制約。要立足當前，著眼長遠，堅持以問題為導向，強化政府調控，以更大的勇氣和智慧攻堅破解土地、債務等困擾黔江發(fā)展的瓶頸問題，確保經(jīng)濟在持續(xù)健康發(fā)展的軌道上運行。

　　--進一步夯實發(fā)展基礎。要以“功成不必在我”的胸懷，接續(xù)推進打基礎的工作，全方位推進交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，不斷改善發(fā)展條件；圍繞建設特色產(chǎn)業(yè)高地，找準產(chǎn)業(yè)突破口，促進三次產(chǎn)業(yè)做特做精做強、協(xié)調發(fā)展。

　　今年，我們要全力抓好以下重點工作任務：

　　（一）走特色差異化發(fā)展路子。突出特色優(yōu)勢，提升黔江價值的認識，努力探索差異化發(fā)展的有效路徑。

　　全面實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。同步推進生態(tài)保護和重點開發(fā)“雙重任務”建設，全面完成生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略確定的各項年度目標任務。切實強化面上保護，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護投入力度，開展義務植樹造林活動，森林覆蓋率提高到56%以上。全面劃定生態(tài)紅線，嚴格控制開發(fā)范圍和強度，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設。開展黔江河、阿蓬江全流域水環(huán)境綜合治理，水質達到Ⅲ類標準。加大點上開發(fā)力度，深入推進“4個1”相對集中居住體系建設，加快正陽工業(yè)園區(qū)建設，全力推進渝東南中心城市和武陵山區(qū)重要經(jīng)濟中心建設。

　　加快把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。轉化的關鍵是依靠特色優(yōu)勢集聚人口和產(chǎn)業(yè)。品質特色城市是轉化的平臺和載體，通過城市的品質、特色吸引外地人口落戶和土地集約型產(chǎn)業(yè)落地，為建設區(qū)域性中心城市注入新的動力。旅游是轉化的突破口，策劃打造“世界第一城市峽谷”，打響城市旅游品牌，展示城市形象，提升城市價值，擴大黔江影響力和知名度，帶動人財物聚集。

　　大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。嚴格產(chǎn)業(yè)準入條件，制定并實施產(chǎn)業(yè)禁投清單，支持發(fā)展低碳循環(huán)項目，推廣應用節(jié)能建筑材料，推行綠色低碳建筑，加快形成節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構。因地制宜規(guī)模化發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設特色生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，支持綠色產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進民俗文化生態(tài)旅游示范區(qū)建設，形成具有黔江特色的生態(tài)經(jīng)濟體系。

　　繼續(xù)推進三大功能區(qū)域差異化發(fā)展。認真實施三大功能區(qū)示范建設方案，落實好各功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、配套政策。進一步強化各功能區(qū)域發(fā)展導向，加大分類指導力度，研究出臺更加差異化的扶持政策。推進交通、水利、能源、通信等基礎設施一體化布局，實現(xiàn)各功能區(qū)域互聯(lián)互通、協(xié)調發(fā)展。

　?。ǘ┥钊雽嵤肮I(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，著力強健經(jīng)濟發(fā)展筋骨。全面提升工業(yè)經(jīng)濟質量效益，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值245億元，完成工業(yè)投資52億元。

　　促進工業(yè)企業(yè)達產(chǎn)增效。開展“企業(yè)效益提升年”活動，創(chuàng)新服務企業(yè)方式，因企施策、一對一服務，切實幫助企業(yè)解決運行中的實際困難，促進簽約項目落地建設、在建項目建成投產(chǎn)、投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)增效。新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)突破100家，90%以上的企業(yè)實現(xiàn)正常生產(chǎn)，企業(yè)虧損面降低到2.5%以下，企業(yè)抗御市場風險能力進一步增強。實施“123”企業(yè)扶優(yōu)扶強計劃，針對產(chǎn)值1億元以上、解決就業(yè)200人以上、實現(xiàn)稅收300萬元以上的企業(yè)進行重點扶持，進一步整合政策資源，加強要素保障，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，切實發(fā)揮重點企業(yè)的支撐作用。

　　著力增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。全面投產(chǎn)20萬噸鋁加工一體化、300億粒藥用膠囊、帝神制藥等項目，開工建設40萬標箱卷煙易地技改、5000噸食用明膠、10萬噸醇醚、100萬套鎂合金汽車零部件等項目，努力培育新的增長點。加大工業(yè)招商引資力度，依托標準廠房，切實抓好一批科技含量高、附加值大的“短、平、快”企業(yè)入駐，重點在引進眼鏡、釣具、首飾等物流不敏感項目上取得實質性突破。認真對接產(chǎn)業(yè)梯度轉移和全市重點產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極爭取市化醫(yī)集團的支持，全力打造黔江生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地。加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，完成產(chǎn)業(yè)轉化基地規(guī)劃編制，爭取市上支持建設頁巖氣產(chǎn)業(yè)轉化基地。

　　大力推進信息化建設。推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，承接做好全市“兩化融合管理體系貫標試點”工作。充分利用我區(qū)位于漢渝國家級光纜節(jié)點位置的帶寬優(yōu)勢，謀劃大數(shù)據(jù)應用、高新技術產(chǎn)業(yè)等一批重大科技創(chuàng)新項目，全力爭取云計算災備中心布局黔江。加快寬帶黔江、光網(wǎng)城市建設，推進智慧旅游、智慧城管、智慧教育、智慧醫(yī)療及重點企業(yè)信息化示范工程，著力打造“智慧黔江”。整合全區(qū)信息資源，利用信息化技術，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，加快先進信息設施和網(wǎng)絡建設。推進農村信息化項目建設，全面實施光纖“戶戶通”工程，逐步將網(wǎng)絡由行政村（居）延伸至自然村，用信息化引領綠色發(fā)展，幫助農民增收致富。

　　（三）建設高品質特色城市，培育黔江未來發(fā)展的核心競爭力。依托城區(qū)優(yōu)越的自然生態(tài)條件和城中大峽谷、城邊大峽江、城下大溶洞等地質奇觀，差異化、高水準規(guī)劃和建設，打造有別于千城一面的城市。完成城市建設投資110億元。

　　強化規(guī)劃的引領和約束作用。深化實施新一輪城鄉(xiāng)總規(guī)，完成中心城區(qū)控規(guī)編制及整合，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)“一張圖”管理。啟動城市峽谷景觀帶整體規(guī)劃設計、高速公路出入口和武陵大道重要節(jié)點景觀及功能規(guī)劃設計，實現(xiàn)新城城市設計全覆蓋。完成新城6平方公里綜合生態(tài)城市設計，發(fā)揮示范引領作用。嚴格落實“反規(guī)劃”，讓城市“顯山露水”，實現(xiàn)自然生態(tài)與城市的融合。強化規(guī)劃剛性約束，嚴格對容積率、天際線、建筑風貌等進行把關。統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)規(guī)劃和建設管理。完善“兩違”監(jiān)管機制，加大城鄉(xiāng)“兩違”整治力度，切實遏制增量、消化存量。積極推進渝東南城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃。完成12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃修改。

　　提速推進“城市東進”戰(zhàn)略。加快新城建設，新增城市建成區(qū)面積2平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。相對集中布局新城投資項目，集中力量推進城市峽谷、武陵大道和正舟大道沿線及桐坪片區(qū)、民族風情城片區(qū)、火車站片區(qū)建設，力爭“一峽兩線三區(qū)”城市形象全面顯現(xiàn)。加快新城功能性、服務性項目建設，完成污水主干管道建設，完工投用新城污水處理廠，開工建設新城黨校等公建項目，實現(xiàn)一批公建項目入駐。加快推進天生湖公園等項目建設，配套完善重點片區(qū)菜市場、垃圾站、公廁等公共設施。

　　嚴格控制老城新增容量，著力公共設施配套。完工光明隧道、石峽環(huán)道、馬石角人行天橋，開工建設黨校環(huán)道。加快新城老城之間城市干道建設，完工投用舟白復線隧道，開工建設南青大道，對正陽、舟白、百花園等入城隧道實施城市隧道改造。完工石峽、桃子壩菜市場建設。整治黔江河閘橋下游水體污染。繼續(xù)開展背街小巷、組團接合部等薄弱區(qū)域綜合整治。加強沿河建筑高度、風格管控，統(tǒng)一城市風貌。加強城市文化設施保護開發(fā)，完成文峰塔、三臺書院修復和武陵閣規(guī)劃建設。

　　推進城市規(guī)范化管理。深化市容環(huán)境綜合整治，突出抓好建筑工地揚塵和渣土運輸、臟車入城治理，規(guī)范垃圾清運、道路開挖管理。嚴格執(zhí)法，加大城市管理綜合治理，規(guī)范流動攤販、夜市攤區(qū)管理，嚴禁主次干道占道經(jīng)營。推進城區(qū)交通智能化管理，治理易堵路段，加強交通疏導，提高通勤效率。啟動全國衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建工作，新創(chuàng)2個市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　（四）全力推進重大基礎設施建設，不斷夯實發(fā)展基礎。從兼顧當前穩(wěn)增長與長遠可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，把強基礎作為工作重點，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。完成基礎設施建設投資68億元。

　　持續(xù)推進“大通道建設”戰(zhàn)略。加快推進鐵路樞紐建設，全線開工建設黔張常高速鐵路、渝懷鐵路二線，啟動黔江北零換乘綜合交通樞紐和渝懷鐵路二線400萬噸貨場工程建設。推動重慶主城至黔江高速鐵路前期工作，全力爭取按時速350公里設計。建成通車黔恩高速公路，千方百計爭取黔石高速公路開工建設。多渠道爭取建設資金，加快推進武陵山機場4C級標準化建設；爭取新開或加密航線，實現(xiàn)旅客吞吐量13萬人次以上。

　　加快推進水利建設。全面完工太極水庫樞紐工程和小南海補水工程。完成老窖溪水庫壩體填筑。開工建設正陽水廠、阿蓬江防洪治理工程濯水段和鵝池、滲壩排洪隧洞工程。加快實施農田水利工程建設，完成三峽庫區(qū)中部灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程年度任務，恢復和改善灌面8000畝，再解決5萬農村人口飲水安全問題。

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　　加大能源建設力度。調整完善電網(wǎng)規(guī)劃，新增1座500千伏、1座220千伏、3座110千伏和6座35千伏變電站。完工投運220千伏黔江變電站主變增容改造工程、110千伏舟白輸變電工程，推進實施110千伏正陽變電站主變增容改造，啟動500千伏輸變電站和彭水至黔江220千伏雙回線路前期工作。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，提升居民用電質量。加快推進黔江-彭水、黔江-酉陽-秀山、石柱-黔江天然氣管道和利川-黔江天然氣復線管道工程建設。

　　（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，集聚中心城市建設所需的人流物流資金流。現(xiàn)代服務業(yè)具有極強的集聚輻射功能，是建設區(qū)域性中心城市集聚人氣商氣最現(xiàn)實的抓手。

　　提速發(fā)展商貿產(chǎn)業(yè)。把區(qū)域性商貿批發(fā)市場建設作為今年商貿工作的突破口。加快推進新城專業(yè)市場建設，建成投用林產(chǎn)品、工程機械、農產(chǎn)品批發(fā)、家居建材等區(qū)域性專業(yè)市場，初步形成區(qū)域性商貿批發(fā)中心。爭取引進紅星美凱龍等名特商貿實體，著力在商業(yè)品牌、規(guī)模、檔次以及對區(qū)域的輻射方面實現(xiàn)新的突破。新培育限額以上商貿企業(yè)10家以上。加快推進大什字購物廣場二期建設，集中打造三岔河城東片區(qū)時尚精品和城西片區(qū)文化娛樂休閑兩個特色街區(qū)。招商建設城西購物中心。加快新城會展中心建設，著力培育武陵山家居博覽會、汽車博覽會、釣具展銷會等展會品牌。進一步做大做強汽車零售業(yè)，發(fā)展品牌汽車4S店集群，打造規(guī)范的區(qū)域性汽車銷售和服務中心。引導和支持商貿行業(yè)建設統(tǒng)一的結算中心。大力發(fā)展電子商務，力爭引進全國知名電商平臺來黔設立營運機構。探索開展服務貿易。

　　突破發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。把旅游作為提升黔江城市價值的重要抓手，把整體創(chuàng)建小南海-城市峽谷-濯水古鎮(zhèn)國家5A級景區(qū)和世界地質公園作為突破口，推進城市峽谷、三岔河城市客廳創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，提升黔江旅游的影響力和知名度。建成開放城市峽谷峽江景區(qū)一期，推進二期、三期工程設計和建設。完成城市溶洞規(guī)劃設計，推動峽谷城堡酒店建設。力爭啟動小南海-八面山休閑避暑旅游度假區(qū)建設。深化航旅聯(lián)盟和區(qū)域協(xié)作，打造精品旅游線路，實現(xiàn)區(qū)域合作共贏。全年接待游客突破600萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入25億元以上。推進旅游與文化融合發(fā)展，大力發(fā)展民俗生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，依托文化和體育賽事，積極培育世界釣魚公園等旅游品牌。

　　把物流產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來培育。依托綜合交通樞紐，全面發(fā)展生產(chǎn)性物流和生活性物流，大力發(fā)展鐵路貨運和航空物流。開展馮家片區(qū)物流與新興產(chǎn)業(yè)園、空港物流園區(qū)規(guī)劃。全面完成正陽物流園區(qū)征地拆遷及場平工作，建成投用冷鏈物流項目，加快建設武陵山糧食儲備中心，擴容遷建渝東南石油儲備中心，爭取成都鐵路局鐵路配送物流項目、佳惠生活性倉儲物流配送中心項目落地。完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡。

　　加快發(fā)展金融業(yè)。圍繞建設區(qū)域性金融中心，進一步發(fā)揮金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，新增貸款余額30億元，實現(xiàn)社會融資50億元，新引進2家金融機構，金融業(yè)GDP占比達到5%以上。加快“金融扶貧示范區(qū)”建設，加大銀政企對接力度，大力發(fā)展普惠金融。拓寬融資渠道，加大股權融資力度，爭取利用中票等新型融資手段。加快發(fā)展現(xiàn)代保險、證券業(yè)。積極爭取市產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金支持，做大投資基金規(guī)模。

　　（六）著眼生態(tài)特色轉變成發(fā)展效益，全面抓好“三農”工作。“三農”工作始終是黔江經(jīng)濟社會發(fā)展最基礎的工作。農業(yè)要做足生態(tài)文章，用生態(tài)優(yōu)勢促進農業(yè)增效、農民增收、農村增靚。

　　大力發(fā)展山地特色效益農業(yè)。新建標準化獼猴桃基地5000畝，著力提高蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和品質，力爭在供港蔬菜、中藥材加工利用等方面取得新突破。鼓勵支持發(fā)展食用菌、地牯牛、油牡丹等特色產(chǎn)業(yè)，在適宜地區(qū)大力發(fā)展以肉牛為主的草食牲畜產(chǎn)業(yè)。加快推進武陵仙山、仰頭山現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)質品牌農產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家級品牌2個。穩(wěn)量提質發(fā)展烤煙、蠶桑、生豬三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，收購煙葉15萬擔，新栽優(yōu)質桑園6000畝，生豬出欄穩(wěn)定在85萬頭左右。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設休閑觀光農業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范村10個、示范農家樂50家。

　　積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉是解決土地撂荒問題、推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式，要予以鼓勵、引導和規(guī)范，確保全區(qū)土地流轉率達到30%以上，讓農民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的自覺參與者與真正受益者。大力培育家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)加農戶等規(guī)模經(jīng)營主體，新發(fā)展國家級龍頭企業(yè)2家、市區(qū)級龍頭企業(yè)15家、家庭農場30家、農民合作社30家，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　鞏固和加強農業(yè)農村發(fā)展基礎。實施100公里通鄉(xiāng)油路升級改造，完成撤并村通達工程300公里。完成15個農民新村建設，新啟動建設3個市級示范農民新村。新打造100個特色院落。完成農村危舊房改造1300戶。實施農綜開發(fā)土地整治2萬畝，新建高標準設施農業(yè)基地1000畝。鼓勵電子商務向農村發(fā)展，完善農村商貿流通服務體系，擴大特色農產(chǎn)品銷售渠道。加快農業(yè)科技創(chuàng)新和重大成果推廣。

　　深入推進扶貧開發(fā)。完善扶貧機制，突出精準扶貧，創(chuàng)建全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合扶貧開發(fā)示范區(qū)。深入實施易地扶貧搬遷工程，完成以貧困人口為主的搬遷任務5000人，啟動實施15個貧困村整村扶貧，全年減少貧困人口8000人。

　　（七）著力解決發(fā)展難題，確保經(jīng)濟在健康軌道上運行。堅持問題導向，集中力量破解投資、土地、債務等困擾當前、影響長遠的問題。

　　著力擴大有效投資。更加突出投資重點、優(yōu)化投資結構、改革投資方式、提高投資效率，推進實施30個重點項目，加快推進20個重大項目前期工作，充分發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的關鍵作用。投資項目要充分考慮項目的投入產(chǎn)出，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益、當前效益與長遠效益。強化投資管理，嚴格執(zhí)行項目基本建設程序，加強成本管理，不得隨意變更規(guī)劃和項目設計方案，不得隨意拖延工期，不得隨意超概。進一步優(yōu)化投資項目布局，切實將有限的資金集中在同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮規(guī)模效益。

　　強化土地調控和用地保障。啟動黔江區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改。加大用地指標爭取力度，新增用地指標1500畝。充分發(fā)揮土地儲備機構作用，完成土地儲備3000畝。強化城市規(guī)劃設計對土地出讓的約束，堅持帶規(guī)劃設計供地，嚴格進行招拍掛，促進土地進一步升值。加大批而未征、批而未供、供而未建土地清理力度，供地率提高到75%以上。加強零星土地管理，抓好閑置土地清理，提高土地利用效率。依法合理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地。

　　加強政府性債務管控。政府性債務風險既關系到黔江當前經(jīng)濟運行安全，更關系全區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。要建立健全政府性債務管控及風險化解機制，將政府性債務納入預算管理。要著力優(yōu)化債務結構，嚴禁新增一類債務和高息借款，做到風險可控。要把擴大有效投資與政府性債務管控結合起來，交通、水利等重大基礎設施和民生等純公益類項目主要通過財政籌資解決，產(chǎn)業(yè)類項目完全通過市場方式解決，靠市場價格、資源優(yōu)化配置可以平衡的公共設施項目通過PPP方式引入社會資本解決。強化政府平臺公司管理，嚴格規(guī)范投融資行為。

　?。ò耍┛v深推進改革開放，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展新動力的作用。通過深化改革來完善市場體制機制，通過擴大開放來轉變觀念，獲取更多改革開放紅利。

　　完善市場體制機制。規(guī)范政府行為、推動市場化，是我區(qū)當前改革的核心。要處理好政府和市場的關系，尊重市場規(guī)律，減少政府干預，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，為市場充分競爭創(chuàng)造良好條件。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵和支持民間投資，引導民營企業(yè)抱團發(fā)展。深化商事登記制度改革，推進落實工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一”和“多證聯(lián)辦”。完善小微企業(yè)扶持機制。

　　深化重點領域改革。圍繞區(qū)委確定的“40+15”項改革任務，有序推進各項改革。深化行政事業(yè)單位機構、收入分配制度改革，健全完善國企管理人員薪酬分配激勵約束機制。穩(wěn)妥推進國資國企改革，推進有條件的區(qū)屬國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，引導平臺公司積極發(fā)展實體經(jīng)濟，支持國有企業(yè)轉型發(fā)展。全面推進預算管理制度改革，公開預決算，建立預算穩(wěn)定調節(jié)基金。轉變財政資金投入方式，通過貼息、擔保補貼等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照既?；居终{動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性的原則，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，建立健全科學規(guī)范、公開透明的財政轉移支付制度。積極推進PPP投融資模式改革，力爭3個項目納入市級試點范圍。全面推行建設領域并聯(lián)審批改革。擴大和規(guī)范“三權”抵押融資，建立“三權”抵押融資風險補償基金，實現(xiàn)農村“三權”抵押貸款4億元。全面完成農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、量化確權改革試點。

　　進一步擴大對外開放。充分利用好區(qū)位交通、自然生態(tài)、政策疊加等有利條件，抓住全市推進向東向西開放、打造內陸開放高地的機遇，全力建設重慶開放東南部橋頭堡。加快打造開放平臺和口岸，力爭黔江海關設立工作取得實質性進展、進口商品展示平臺落地建設。積極融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，持續(xù)深化區(qū)域合作，協(xié)調抓好武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)平臺建設。優(yōu)化招商引資方法，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，著力引進適宜產(chǎn)業(yè)。組建專業(yè)招商隊，瞄準產(chǎn)品、項目和技術進行定向招商，全年招商引資到位資金100億元以上。加大向上爭資力度，到位國市補助資金增幅不低于上年水平。

　?。ň牛┰鷮嵧七M社會民生建設，讓群眾共享更多改革發(fā)展成果。堅持把改善民生作為第一目標，滾動實施22件重點民生實事，適時增加一批群眾關心又有財力支撐的民生項目，深入推進基本公共服務均等化，加大社會服務管理創(chuàng)新力度。

　　積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)業(yè)型城市建設，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地培育力度，新發(fā)展微型企業(yè)600戶，市場主體達到3.2萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內。統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點人群就業(yè)問題，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，引導外出農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實力度，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　大力發(fā)展科教事業(yè)。加快推進城區(qū)學校布局調整工程，建成投用正陽中學二期、舟白中學和下壩中學教學樓，開工建設城東中心校遷建工程。加大農村薄弱學校改造力度，完成6所寄宿制學校建設。加快推進職教中心遷建工程，職教中心通過國家改革發(fā)展示范校評估驗收，力爭重慶旅游職業(yè)學院通過復查驗收。抓好學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強“留守兒童”關愛和教育管理，統(tǒng)籌安排進城務工人員隨遷子女就近入學。啟動“重慶市創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)”創(chuàng)建工作，力爭黔江科技企業(yè)孵化基地建成投用。

　　提供更好的衛(wèi)生計生服務。加快中心醫(yī)院正陽院區(qū)建設，啟動婦幼保健院業(yè)務用房建設，加快推進中醫(yī)院正陽院區(qū)項目前期工作。啟動公立醫(yī)院改革，健全基層醫(yī)療機構績效考核分配辦法和績效工資動態(tài)調整機制。推進實施分級診療制度和區(qū)級醫(yī)療機構對口支援鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）服務工作。提高村衛(wèi)生室標準化率。完善醫(yī)患糾紛預防調處機制，依法嚴厲打擊“醫(yī)鬧”行為。堅持計劃生育基本國策，持續(xù)鞏固國家計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)成果，綜合治理出生人口性別比，提高人口素質。

　　推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極引進培育龍頭文化企業(yè)，壯大文化市場主體。加快推進武陵劇院等公共文化基礎設施建設，實現(xiàn)廣播電視臺一級臺達標，促進基本公共文化服務標準化。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質文化遺產(chǎn)申報和保護力度，建設國家級文化生態(tài)保護試驗區(qū)。深入推進民族團結進步示范區(qū)建設，依法管理宗教事務。廣泛開展全民健身活動，辦好各類文體賽事。

　　建立公平和可持續(xù)的城鄉(xiāng)社保體系。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、全民社保登記試點工作，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險跨統(tǒng)籌區(qū)域轉移接續(xù)。完善社會救助體系，努力推進社會化養(yǎng)老服務及社區(qū)服務體系建設。積極穩(wěn)妥推進殯葬改革，完工投用殯儀館遷建工程及公益性公墓。全面開工安置房建設，抓好保障性住房建設及配租管理。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進平安建設，加強社會治安綜合治理，推進網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化管理，完善治安防控體系，進一步提升全區(qū)公眾安全感和滿意度。嚴格實施《安全生產(chǎn)法》，守住安全紅線，強化隱患排查治理體系和安全事故防控體系建設，落實企業(yè)主體責任和屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責任，有效防控重特大事故。抓好食品、藥品、農產(chǎn)品監(jiān)管，保障質量安全。依法解決信訪問題，實行重大決策、重大敏感建設項目社會穩(wěn)定風險評估，完善多元調解機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。加強應急管理，提高公共安全和防災救災減災能力。加強地質災害防治工作。

　　（十）加強生態(tài)環(huán)境保護，建設生態(tài)文明的美好家園。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，強力推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力構建環(huán)境友好型社會。

　　加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。強化天然林資源保護，加快實施第二輪退耕還林工程，開展植樹造林3萬畝。全面完成主要污染物總量減排年度任務。大力推廣工業(yè)商業(yè)使用清潔能源，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)全年穩(wěn)定在330天以上。開工建設冊山、桃子壩、下壩污水管網(wǎng)。開展工業(yè)企業(yè)廢水提標改造，完工投用青杠污水處理廠，開工建設工業(yè)園區(qū)固廢渣場，完工黔江區(qū)餐廚垃圾無害化處理項目。新建或整改投用8個集鎮(zhèn)污水處理廠，配套建設污水管網(wǎng)30公里，探索建立日常管護運行機制?？刂妻r村面源污染，開展農村生活垃圾專項治理，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運、污水處理市場化機制。完成20個農村環(huán)境連片整治和30個行政村全面綜合整治，創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級生態(tài)村各5個。加大養(yǎng)殖污染治理力度，關停或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場。

　　加強生態(tài)文明制度建設。建立資源節(jié)約集約利用長效機制，完善資源有償使用、生態(tài)補償、污染物排放許可等制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，加強重點排污單位環(huán)境信息公開，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入、環(huán)評和“三同時”制度，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。實行最嚴格的環(huán)保執(zhí)法，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民生態(tài)環(huán)保意識。

　　三、全面推進法治政府建設

　　依法治國對政府自身建設提出新的更高要求，必須緊緊圍繞法治政府、責任政府、廉潔政府建設目標，加強政府自身建設。

　　（一）解放思想，轉變思維觀念。通過解放思想，提高政府工作水平。政府系統(tǒng)工作人員特別是各級領導干部要深刻領會新時期黨的方針政策，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，解放思想、實事求是、與時俱進，克服固有思維，改變落后觀念。要學習發(fā)達地區(qū)先進理念，善于借鑒別人成功的經(jīng)驗，換個角度看黔江，跳出黔江看黔江，發(fā)掘自身優(yōu)勢，增強對黔江的價值認同。要牢固樹立市場經(jīng)濟觀念，增強成本意識、效益意識。要善于思考，運用辯證思維，著力提高判斷事物和謀劃工作的能力。

　　（二）轉變職能，提高治理水平。全面正確履行政府職能，強化戰(zhàn)略謀劃、公共服務、社會管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公共安全等方面職能。建立政府權力清單、責任清單和負面清單，厘清行政權力邊界。探索建立網(wǎng)上審批制度，推出一批并聯(lián)審批服務，促進政務服務流程再造和優(yōu)化。加大三級便民服務體系建設力度，更好地服務基層、企業(yè)和群眾。加強電子政務建設，擴大電子政務內網(wǎng)覆蓋面，充分利用政府網(wǎng)站、政務微博等媒介，及時傳遞政務信息，回應社會關切。

　?。ㄈ┮婪ㄐ姓?guī)范權力運行。深入貫徹依法治區(qū)部署，制定法治政府建設五年規(guī)劃，把政府工作全面納入法治軌道，努力營造依法行政、依法辦事的法治環(huán)境。健全行政依法決策程序和機制，建立重大決策責任追究制度和責任倒查機制。推進綜合執(zhí)法改革，加大食品藥品安全、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等重點領域執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。普遍建立政府法律顧問制度，全面實施行政首長出庭應訴制度。

　　（四）改進作風，提高工作效能。按照“三嚴三實”的要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒落實中央八項規(guī)定和市委七條實施意見，建立健全作風建設長效機制，嚴防“四風”反彈。開展“深入整頓作風、鞏固提升效能”專項活動，大力整治侵犯市場主體權益、吃拿卡要等不正之風，堅決治理效率低、辦事難、不作為、慢作為等庸、懶、散、拖的問題，努力提高行政效能和為民服務水平。進一步強化督查督辦，實施重大事項、重點項目清單式管理。在困難情況下，政府系統(tǒng)各級各部門要牢固樹立過緊日子的觀念，厲行節(jié)約，勤儉辦事，反對鋪張浪費和大手大腳，切實把有限的資金集中用到促進科學發(fā)展、增進民生福祉上。今年要確?！叭苯?jīng)費只減不增。

　　（五）強化監(jiān)督，確保清正廉潔。堅持區(qū)委統(tǒng)一領導，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，真誠接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士和人民團體意見，主動接受公眾和輿論監(jiān)督。推進政府規(guī)范化管理，堅持用制度管權、管事、管人，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督機制。進一步擴大政務公開，依法公開政府信息，打造陽光政府。強化政府內部層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督作用。旗幟鮮明推進廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，加大查處各類違紀違法案件力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！“十三五”時期，是黔江全面實現(xiàn)“兩個核心目標”最后沖刺的五年，也是黔江站在新的起點上謀求新突破、實現(xiàn)新跨越的五年。我們要按照國市統(tǒng)一部署，深入研判宏觀形勢新變化，準確把握黔江發(fā)展階段性特征，進一步理清工作思路和重大戰(zhàn)略任務，精心組織編制好“十三五”總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，為全區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供科學指導。要統(tǒng)籌協(xié)調，搞好銜接，深入謀劃“十三五”時期的重大項目，力爭將一些體現(xiàn)功能作用的發(fā)展定位、一批支撐區(qū)域發(fā)展的重大項目納入國市“總盤子”。

　　各位代表！新常態(tài)孕育新機遇，新作為推動新跨越。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，勇于改革創(chuàng)新，奮力攻堅克難，全面推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為加快實現(xiàn)“兩個核心目標”而不懈努力！

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