重慶市黔江區(qū)人民政府工作報告

——2019年1月15日在重慶市黔江區(qū)第四屆人民代表大會第三次會議上

重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長 　徐  江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表重慶市黔江區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，極不尋常。一年來，我們深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決做到“三個確保”，堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，緊緊圍繞把黨的十九大精神和習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)在黔江大地上這條主線，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動計劃”，聚力“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。市委主要領(lǐng)導(dǎo)視察黔江時，充分肯定我區(qū)“政治生態(tài)好、自然生態(tài)好、發(fā)展路子好、脫貧態(tài)勢好、精神狀態(tài)好”，提出進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域中心城市功能定位，要求我們充分發(fā)揮“利他”作用，勉勵我們“路子對了，就不怕遙遠(yuǎn)；路子對了，就不畏艱難”。

一年來，我們沉心靜氣謀發(fā)展，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，推進(jìn)了一批事關(guān)全局影響長遠(yuǎn)的大事，時速350公里的渝湘高鐵重慶至黔江段正式開工，總投資30億元的啟迪科技城落戶掛牌，與中信集團(tuán)合作開發(fā)建設(shè)三塘蓋旅游康養(yǎng)度假區(qū)成功簽約，年產(chǎn)40萬噸無堿玻纖項(xiàng)目第一條生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)，武陵山機(jī)場旅客吞吐量突破40萬人次，榮膺“中國最美休閑度假勝地”“中國最具魅力宜居宜業(yè)宜游城市”稱號。解決了一批考驗(yàn)心智與擔(dān)當(dāng)?shù)碾y事，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成系統(tǒng)內(nèi)政府債務(wù)置換，創(chuàng)新開展政府隱性債務(wù)化解重組工作，政府債務(wù)風(fēng)險總體安全可控；依法有效處置國企、城建等領(lǐng)域遺留問題；城東誠信資金互助社實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)自主解散，黔龍集團(tuán)債務(wù)重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。保持了經(jīng)濟(jì)社會總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長12.8%，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%。

（一）著力強(qiáng)調(diào)度穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)向好。千方百計擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資并重，新增入庫入統(tǒng)項(xiàng)目96個，產(chǎn)業(yè)投資占比提高到37.8%；堅(jiān)持招商為重、招商為先，新簽約項(xiàng)目82個，正式合同投資170.7億元。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)調(diào)度服務(wù)，出臺“1+6”產(chǎn)業(yè)扶持政策，兌現(xiàn)企業(yè)優(yōu)惠政策資金6.2億元；扎實(shí)開展集中走訪精準(zhǔn)服務(wù)民營企業(yè)活動，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題300余件；深入開展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，幫助企業(yè)獲得貸款23.1億元、上級專項(xiàng)資金0.7億元。加大資金籌措力度，新增政府債券資金11.8億元，爭取到位上級專項(xiàng)資金43.1億元、增長32.4%。清理公職人員“三類不良”0.4億元，處置銀行不良貸款2.4億元。

（二）著力攻深貧強(qiáng)振興，“三農(nóng)”工作提質(zhì)增效。整合涉農(nóng)資金14.8億元推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，88個深度脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目有序推進(jìn)，李家溪易地扶貧搬遷市級示范點(diǎn)開工，新減少貧困人口2692人，貧困發(fā)生率降至0.88%，黔江作為全國唯一貧困區(qū)縣代表參加中國扶貧改革40周年座談會并發(fā)言，成為“全國貧困縣摘帽案例研究”重慶唯一樣本區(qū)縣。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，成功申創(chuàng)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)示范區(qū)，“3+1+5+22”示范體系建設(shè)初見成效。土地流轉(zhuǎn)率45%，糧經(jīng)比55：45。蠶繭產(chǎn)量連續(xù)8年居全市第一，連續(xù)11年獲“全國生豬調(diào)出大縣”稱號，收購煙葉7.8萬擔(dān)。六九畜牧科技公司成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。新獲地理標(biāo)志商標(biāo)4個、“三品”認(rèn)證15個、市級名牌農(nóng)產(chǎn)品3個，國家無抗生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過中期評估。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利推進(jìn)，完成“三變”改革試點(diǎn)。扎實(shí)開展“大棚房”問題清理整治。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目20個，新增市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。行政村生活垃圾治理率達(dá)95.7%，順利通過國家檢查驗(yàn)收。

（三）著力優(yōu)存量擴(kuò)增量，工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中育新。深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，預(yù)計工業(yè)總產(chǎn)值增長14%。卷煙生產(chǎn)止跌回升，煙廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43.9億元、上繳稅費(fèi)22.5億元，分別增長11.1%和5%?！八拇螽a(chǎn)業(yè)園”框架初步成形，年產(chǎn)40萬噸無堿玻纖項(xiàng)目有序推進(jìn)，年產(chǎn)12萬噸高碳鉻鐵等項(xiàng)目投產(chǎn)；新誠服飾、花神絲綢重組復(fù)產(chǎn)；垃圾填埋場滲濾液預(yù)處理項(xiàng)目正式投運(yùn)，一般工業(yè)固廢填埋場項(xiàng)目達(dá)到投用條件；食品產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)37家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運(yùn)行良好。新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8家。突出大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，啟動創(chuàng)建市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，新培育高新技術(shù)企業(yè)10家、科技型企業(yè)81家，科技型企業(yè)總量居渝東南首位，聯(lián)寶維美地毯等企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”。降低企業(yè)運(yùn)行成本，免除新入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房企業(yè)3年租金，標(biāo)準(zhǔn)廠房入駐企業(yè)電價每度下降0.34元。

（四）著力興商旅擴(kuò)消費(fèi)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深入推進(jìn)“旅游大區(qū)”建設(shè)，全年接待游客2046.2萬人次、綜合收入107.4億元，分別增長40.2%和70.8%。濯水景區(qū)畢茲卡水樂園、旅游電商中心、智慧旅游系統(tǒng)投用，獲評全國唯一“中國韻文化景區(qū)”，創(chuàng)建5A級景區(qū)正待國家驗(yàn)收。濯水古鎮(zhèn)入選首屆40強(qiáng)重慶文化旅游新地標(biāo)名錄。芭拉胡景區(qū)通過市級景區(qū)管理服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目驗(yàn)收。愛莉絲莊園成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。完成芭拉胡夢幻大峽谷和5D玻璃廊橋招商。成功舉辦第二屆中國山地馬拉松賽、“鄉(xiāng)土中國”紀(jì)實(shí)攝影展等大型文體活動，大型原創(chuàng)民族歌舞詩劇《濯水謠》出國展演，濯水古鎮(zhèn)成為2018年重慶春晚唯一分會場。成功舉辦重慶市巴渝“工匠杯”導(dǎo)游技能大賽總決賽。居然之家、紅星美凱龍開業(yè)運(yùn)營，大十字智慧商圈提檔升級，新培育限上商貿(mào)企業(yè)9家、限上個體經(jīng)營戶240家。成功創(chuàng)建全市公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)示范區(qū)，全國電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)創(chuàng)建以優(yōu)秀等次通過中期績效評估。舉辦展會促銷活動200余場次，實(shí)現(xiàn)銷售收入超10億元。新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)3家，渝東南首家全國性股份制商業(yè)銀行恒豐銀行黔江支行落戶開業(yè)，2家企業(yè)在重慶OTC掛牌，2家企業(yè)納入重慶上市企業(yè)儲備庫，實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)保險全覆蓋。

（五）著力強(qiáng)管理提品質(zhì)，城市宜居環(huán)境進(jìn)一步鞏固。實(shí)施城市提升行動計劃，深入推進(jìn)“城市靚區(qū)”建設(shè)，“創(chuàng)衛(wèi)”成果持續(xù)鞏固，全國文明城區(qū)創(chuàng)建獲提名資格并接受首次年度測評。新城新增1萬余人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點(diǎn)。完成“多規(guī)合一”編制，新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃大綱通過市級審查。黔龍公園正式開園，魏家塘河堤人行通道開放通行，新城污水主管網(wǎng)全線運(yùn)行。投用骨科醫(yī)院、黨校遷建項(xiàng)目。恒大等品質(zhì)樓盤開盤，銷售商品房58.5萬平方米、增長3.4%。推行城市綜合管理“馬路辦公”方式，“門前四包”機(jī)制進(jìn)一步鞏固。市政設(shè)施即壞即修機(jī)制更加完善，城市道路清掃率達(dá)100%、保潔率達(dá)96%，城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)及時清運(yùn)和無害化處理，新增城市綠地面積10萬平方米。攻堅(jiān)推進(jìn)開發(fā)小區(qū)“兩違”整治，拆除、整改違法建筑1.2萬平方米。優(yōu)化城市交通組織，城區(qū)新增停車位4700余個，“行車堵”“停車難”問題有所緩解。智慧城管建設(shè)有序推進(jìn)，獲評“中國數(shù)字城市建設(shè)示范區(qū)”。

（六）著力強(qiáng)基礎(chǔ)增后勁，發(fā)展支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。大力推進(jìn)交通建設(shè)“三年行動計劃”，黔張常鐵路、渝懷復(fù)線鐵路形象進(jìn)度超90%；黔石高速公路、黔江東南環(huán)線高速公路加快建設(shè)，實(shí)施“四好農(nóng)村路”640公里，通鄉(xiāng)通村公路率先在渝東南實(shí)現(xiàn)“6個100%”，通組公路提前實(shí)現(xiàn)通達(dá)100%、通暢80%；武陵山機(jī)場改擴(kuò)建工程有序推進(jìn)，新開通珠海航線，加密重慶、成都、杭州、寧波航線。老窖溪水庫樞紐工程榮獲國家水利工程建設(shè)最高獎項(xiàng)“大禹獎”，羅家堡水庫、瓦窯堡水庫加快建設(shè)，阿蓬江防洪治理二期工程開工，鞏固提升6.3萬農(nóng)村人口飲水安全。渝東南天然氣儲備調(diào)峰輸配送中心主體完工，清潔能源惠民工程實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。秀山至黔江220千伏輸變電復(fù)線工程建成運(yùn)行，青杠110千伏輸變電工程主體完工。新增光纖到戶6.6萬戶。

（七）著力促改革拓開放，發(fā)展動能加快培育。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平穩(wěn)出清“僵尸企業(yè)”和空殼公司344家，涉企收費(fèi)一律按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)收。持續(xù)深化“放管服”改革，行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作獲評全市“優(yōu)秀”等級。全面建立國企監(jiān)事會外派制度，國企內(nèi)部市場化試點(diǎn)初見成效，區(qū)級部門出資企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管。全面實(shí)施財政零基預(yù)算、零結(jié)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目公開評審，財政“趴窩”資金規(guī)模大幅下降。黔江海關(guān)實(shí)現(xiàn)“7×24小時”通關(guān)和“單一窗口”報關(guān)。新培育進(jìn)出口企業(yè)10家。深化與中信集團(tuán)全面合作，在旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、融資等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作和對口幫扶，與山東日照市、市衛(wèi)生健康委、永川區(qū)建立了更加緊密的合作關(guān)系。建成院士專家工作站2個，新增國家級星創(chuàng)天地和眾創(chuàng)空間各1家。

（八）著力強(qiáng)環(huán)保優(yōu)生態(tài)，綠色發(fā)展優(yōu)勢正在集聚。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)357天、同比增加22天，居全市第二位，PM2.5平均濃度下降22.2%。實(shí)施國土綠化提升行動，有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，完成營造林19.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)65%，居全市第四位。全面落實(shí)河長制，阿蓬江兩河斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。全面取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂和小南海湖面游船，城市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面完成城市黑臭水體治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；鞠笄菁S污面源污染。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保督察反饋問題整改，整治市級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問題37個。

（九）著力惠民生促和諧，人民生活持續(xù)改善。安排民生支出47.2億元，支出占比達(dá)73%，15件重點(diǎn)民生實(shí)事年度任務(wù)基本完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。投用2所城區(qū)遷建小學(xué)，基本消除義務(wù)教育“超大班額”問題。中考上全市聯(lián)招線人數(shù)比例逐年上升，普通高考一本硬上線人數(shù)居渝東南首位，職教中心納入重慶市高水平中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃，學(xué)前教育普及率和普惠性持續(xù)提升，科技、藝體等青少年競賽項(xiàng)目取得歷史最好成績。黔江體校運(yùn)動員獲得2018年世界舉重錦標(biāo)賽挺舉冠軍。城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調(diào)整工程加快推進(jìn)，區(qū)鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算和建卡貧困戶“先診療后付費(fèi)”，人均住院費(fèi)用較醫(yī)改前減少700元左右。民族醫(yī)院創(chuàng)“三甲”通過市級預(yù)評審。榮獲“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)區(qū)”稱號。全面完工三臺書院、草圭堂維修保護(hù)工程。市級非遺項(xiàng)目新增10項(xiàng)、總數(shù)達(dá)到33項(xiàng)。統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)困難群眾生活，村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)有序推進(jìn)。建卡貧困人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保。國家食品安全示范區(qū)創(chuàng)建通過市級評估評價。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，八類案件、可防性案件立案分別下降14.8%、37.3%，人民群眾安全感持續(xù)提升。信訪工作實(shí)現(xiàn)“三個零”目標(biāo)。生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。

與此同時，國家安全、民族宗教、外事僑臺、統(tǒng)計、檔案、保密、史志、氣象、地震、科普、應(yīng)急、消防、郵政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作取得明顯成績，青年、婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得長足發(fā)展。軍民融合發(fā)展深入推進(jìn)，退役軍人事務(wù)管理得到加強(qiáng)，全國雙擁模范城創(chuàng)建工作取得積極進(jìn)展。

過去一年，我們堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，以全面從嚴(yán)治黨新成效促進(jìn)政府治理水平新提升。深入開展興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實(shí)行動，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議辦理回復(fù)滿意率達(dá)100%，政協(xié)委員提案辦理滿意率達(dá)98.3%。修訂《區(qū)政府工作規(guī)則》，完善財政預(yù)算、政府投資、國資國企監(jiān)管、審計監(jiān)督等管理制度，政府運(yùn)行管理更加規(guī)范透明。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神以及市委、區(qū)委實(shí)施意見，堅(jiān)決整治隱性變異“四風(fēng)”問題，狠剎工程建設(shè)、項(xiàng)目審批管理等領(lǐng)域不正之風(fēng)，廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)取得新成效。

各位代表！回顧過去一年，成績來之不易，最根本在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干和團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊(duì)、武警官兵和政法干警，致以崇高敬意！向市級各部門和中央、市在黔單位，向在黔江投資興業(yè)的企業(yè)，向來黔江工作的廣大干部，以及關(guān)心和支持黔江改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝！

我們也清醒地看到，去年受多重因素影響，我區(qū)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和不足。主要是：有效投資支撐減弱，社會消費(fèi)增長趨緩；實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重，財政收支矛盾尖銳，金融風(fēng)險不容忽視；深度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源供給仍然不足。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)干部服務(wù)意識和法治意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不夠，個別單位不正之風(fēng)和腐敗問題仍有發(fā)生。對這些問題，我們一定采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2019年工作安排

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。綜觀區(qū)內(nèi)外形勢，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，區(qū)內(nèi)部分領(lǐng)域發(fā)展的困難和矛盾增多，但中央各項(xiàng)決策部署和近期系列重大政策舉措，為我們戰(zhàn)勝困難提供了重要遵循，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來了重要機(jī)遇。同時，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定向好的基本面沒有變，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的態(tài)勢沒有變，戰(zhàn)略定位、交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢更加凸顯，對外開放通道平臺日臻完善，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、全域旅游、“兩城同創(chuàng)”等領(lǐng)域新動能加快釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極因素正在累積。特別是全區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、社會風(fēng)氣明顯上揚(yáng)，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲。只要我們保持定力、增強(qiáng)信心、把握主動、積極作為，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)中的困難，迎來更加光明的發(fā)展前景。

今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實(shí)”的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和實(shí)施“八項(xiàng)行動計劃”，持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設(shè)，不斷激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.2%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長2%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%和9.5%，節(jié)能減排等約束性指標(biāo)完成市上下達(dá)任務(wù)。重點(diǎn)抓好八個方面工作：

（一）全面落實(shí)“六穩(wěn)”要求，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。按照中央關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的要求，結(jié)合黔江實(shí)際，聚焦主要矛盾，強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

提振民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全力推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展。持續(xù)開展民營企業(yè)走訪服務(wù)，建立民營企業(yè)問題清單制和銷號制，切實(shí)有效解決民營企業(yè)發(fā)展中的突出難題。積極推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，強(qiáng)化政銀企聯(lián)席會議作用，完善中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，啟動中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革試點(diǎn)工作，有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。依法保護(hù)企業(yè)家人身財產(chǎn)安全，開展清理拖欠民營企業(yè)賬款專項(xiàng)行動。發(fā)揮民營企業(yè)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)主渠道的作用，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策支持力度，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。積極開展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)活動，精心辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，扎實(shí)做好退役軍人就業(yè)幫扶，引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

強(qiáng)化招商引資，擴(kuò)大有效投資。健全完善以質(zhì)量為導(dǎo)向的招商考核評價機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)招商為重點(diǎn)，突破“四大產(chǎn)業(yè)園”招商，新簽約招商項(xiàng)目80個，正式合同投資150億元。充分利用兩江新區(qū)、黔江?北京智庫、東方龍商務(wù)等平臺資源，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商專業(yè)化和精準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化“全周期”落地服務(wù)，加快推進(jìn)53個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)做好10個重大項(xiàng)目前期工作，動態(tài)實(shí)施區(qū)級政府投資項(xiàng)目三年滾動規(guī)劃。緊緊抓住中央積極的財政政策加力提效等機(jī)遇，爭取一批重大補(bǔ)短板項(xiàng)目納入國市計劃，爭取到位上級各類資金增長10%以上。

堅(jiān)持動態(tài)平衡，防范化解風(fēng)險。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)政府隱性債務(wù)置換計劃落實(shí)，爭取政府債券資金15億元以上。加強(qiáng)國企資產(chǎn)負(fù)債約束，加大國企投資監(jiān)管力度，積極穩(wěn)妥處置國企歷史遺留問題，嚴(yán)防國企債務(wù)風(fēng)險、投資經(jīng)營風(fēng)險和廉政風(fēng)險。持續(xù)推動黔龍集團(tuán)風(fēng)險處置。堅(jiān)決依法打擊騙貸、惡意逃廢債、非法擾亂競拍等違法犯罪行為，持續(xù)開展非法集資等專項(xiàng)治理，繼續(xù)加大銀行涉訴不良貸款處置力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。深化“信用黔江”建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力穩(wěn)定預(yù)期。深入開展送政策進(jìn)企業(yè)活動，嚴(yán)格落實(shí)“涉企減負(fù)30條”“電氣15條”“銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展20條”“降低制造業(yè)成本36條”等政策措施，積極對接國家更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策以及全市民營企業(yè)紓困基金、轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金等政策，充分釋放區(qū)內(nèi)“1+6”產(chǎn)業(yè)扶持政策效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)降本增效，提振企業(yè)發(fā)展信心。落實(shí)房地產(chǎn)“因城施策”調(diào)控措施，優(yōu)化房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)，在戶籍、金融、公共服務(wù)等方面創(chuàng)新舉措，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。做好市場保供和物價穩(wěn)定工作，規(guī)范市場秩序，確保市場平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)黔江發(fā)展正面宣傳引導(dǎo)和政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，傳導(dǎo)積極信號，增強(qiáng)社會發(fā)展信心。

（二）聚力鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)有效抓好“三農(nóng)”工作。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“三年提升工程”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有建卡貧困人口全部脫貧，返貧率控制在0.5%以內(nèi)。聚焦“1+29”深度貧困鎮(zhèn)村，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等扶貧，金溪鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。繼續(xù)加大易地扶貧搬遷力度，投用李家溪市級示范點(diǎn)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。深化扶貧協(xié)作和對口幫扶，積極構(gòu)建社會扶貧大格局。開展農(nóng)村貧困家庭“一戶一人一技能”培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困鎮(zhèn)村、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。

加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)示范區(qū)。圍繞率先振興、特色振興、樣板振興、全面振興，推進(jìn)“3+1+5+22”示范體系建設(shè)取得新成效，建設(shè)精致城鎮(zhèn)、大美鄉(xiāng)村。壓茬推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步消除集體收入“空殼村”，力爭30%以上的村級集體經(jīng)濟(jì)組織年經(jīng)營性收入超5萬元。推廣股份合作、土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)戶經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)帶動模式，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率在47%以上。

大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作。深化實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年”計劃，突出品種品質(zhì)品牌建設(shè)，新增“畝產(chǎn)萬元立體農(nóng)業(yè)”基地5萬畝。穩(wěn)量提質(zhì)發(fā)展三大傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)，全面完成煙葉收購計劃，產(chǎn)繭6萬擔(dān)，出欄生豬70萬頭。發(fā)展特色蔬果、生態(tài)養(yǎng)殖、中藥材等特色效益農(nóng)業(yè)，新增經(jīng)濟(jì)作物面積11萬畝，糧經(jīng)比調(diào)整到40︰60。積極申報立項(xiàng)無抗生豬國家標(biāo)準(zhǔn)。新增農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證15個以上，完善“山韻黔江”品牌體系。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“三社”融合發(fā)展，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30家，新建農(nóng)村綜合服務(wù)社50家。

完善升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。完工正陽至蓬東二級公路，有序推進(jìn)青杠至太極、黑溪至黎水、蓬東至馬喇二級公路建設(shè)，實(shí)施“四好農(nóng)村路”300公里，農(nóng)村公路通組通暢率達(dá)85%以上。完工瓦窯堡水庫主體工程，加快推進(jìn)羅家堡水庫、三塘工程等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固提升4.5萬農(nóng)村人口飲水安全，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，完成農(nóng)村衛(wèi)生改廁6100戶，確保農(nóng)村生活垃圾有效治理率95%以上，污水治理率70%以上，畜禽糞污資源化利用率75%以上。全面完成“大棚房”問題清理整治。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。

（三）推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級。聚焦“高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化”，大力實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，一手抓存量企業(yè)止滑促增，一手抓新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育，完成工業(yè)投資35億元。

力促存量企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效。聚焦企業(yè)脫危解困、升規(guī)入統(tǒng)、達(dá)產(chǎn)增效，“一企一策”解決企業(yè)發(fā)展難題，支持企業(yè)擴(kuò)能和技改，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長10%。千方百計穩(wěn)住卷煙生產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施合作品牌生產(chǎn)計劃，加大地產(chǎn)煙銷售力度，全力推動黔江卷煙廠易地技改。發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)科瑞南海制藥重組。加大企業(yè)獎補(bǔ)扶持力度，全面落實(shí)“專精特新”、貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等獎補(bǔ)政策。幫助企業(yè)拓展市場，支持企業(yè)參加各類推介促銷展會。

加快“四大產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。以玻纖項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效為基礎(chǔ)，延伸玻纖復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動京宏源鋁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造百億級材料產(chǎn)業(yè)園。加大繭絲綢生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)培育力度，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，開工建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)改擴(kuò)建工程。提檔升級黔江雞雜、黔江綠豆粉、蓬江牛肉脯等特色食品，加快建設(shè)50萬頭無抗優(yōu)質(zhì)生豬肉食品基地配套的6個子項(xiàng)目，新培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家。積極承接日照食品產(chǎn)業(yè)，共建“日照食品產(chǎn)業(yè)園”。

推動大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展。加快推進(jìn)市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長10%以上，新引進(jìn)培育科技型企業(yè)40家以上、高新技術(shù)企業(yè)10家以上，新申報發(fā)明專利20件以上。加快啟迪科技城建設(shè)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施智能化改造，建設(shè)智能企業(yè)、數(shù)字工廠和數(shù)字車間。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。支持5G通信網(wǎng)建設(shè)。

加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行要素保障。啟動建設(shè)正陽火車站臨時散堆貨場，協(xié)調(diào)增擴(kuò)火車貨物運(yùn)輸種類，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。多措并舉推動工業(yè)用電成本下降，投運(yùn)青杠110千伏輸變電工程，推進(jìn)濯水和新城110千伏輸變電工程。投用渝東南天然氣儲備調(diào)峰輸配送中心。著力降低企業(yè)社保、融資、稅收等成本。大力實(shí)施引才引智計劃，聚焦大數(shù)據(jù)、智能化、新材料、繭絲綢等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育一批緊缺急需人才；健全人才創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，深化人才評價機(jī)制改革，激發(fā)各類人才活力。

（四）著力擴(kuò)大有效需求，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞增強(qiáng)中心城市集聚輻射功能，以服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，深入推進(jìn)“旅游大區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)文旅、體旅、商旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長7%。

大力推進(jìn)精品景區(qū)建設(shè)。提升打造濯水景區(qū)，精心組織迎接國家暗訪。啟動芭拉胡夢幻大峽谷建設(shè)，投用5D玻璃廊橋。加快建設(shè)三塘蓋核心景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、神龜峽和水車坪景區(qū)游客接待中心。完工阿蓬江鎮(zhèn)至神龜峽景區(qū)連接線工程，加快建設(shè)沙壩至三塘蓋旅游公路。持續(xù)推進(jìn)阿蓬江“一江兩岸”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)。啟動智慧旅游示范景區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)（智慧旅游）與大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺項(xiàng)目。豐富景區(qū)體驗(yàn)性參與性項(xiàng)目和商業(yè)業(yè)態(tài)，完善旅游配套消費(fèi)，有序發(fā)展星級農(nóng)家樂、精品民宿旅館。

提升旅游運(yùn)營水平。以旅游產(chǎn)品推廣、景區(qū)品牌塑造為重點(diǎn)，大力宣傳推介以濯水景區(qū)為核心的精品景區(qū)和精品線路，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”宣傳營銷體系，持續(xù)提升“神秘芭拉胡?魅力阿蓬江—清新黔江”知名度和美譽(yù)度。深耕周邊市場，拓展航線通達(dá)城市等遠(yuǎn)程市場，加大與武陵山旅游聯(lián)盟成員單位和山東省互推互送游客的力度，全年接待游客2500萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入120億元以上。深度挖掘歷史文化資源，發(fā)展紅色旅游。引入市場機(jī)制，擴(kuò)大中國跑客節(jié)等節(jié)會品牌影響力，爭取中國山地馬拉松賽全國總決賽落戶黔江，持續(xù)打造中國“最美山馬賽道”。深入開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動，提升旅游服務(wù)水平。加快完善旅游綜合執(zhí)法體系，持續(xù)開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，規(guī)范旅游行業(yè)秩序。

提質(zhì)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。推進(jìn)老城核心商圈提檔升級，引導(dǎo)新城專業(yè)市場實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，爭取奧特萊斯項(xiàng)目落地建設(shè)。投用正陽桐坪綜合農(nóng)貿(mào)市場，整體搬遷白家灣市場。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化體育、康養(yǎng)醫(yī)療等新興服務(wù)業(yè)，新培育規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家。擴(kuò)大會展、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等消費(fèi)拉動力，引導(dǎo)企業(yè)圍繞消費(fèi)升級舉辦展會促銷活動。完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，新建農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)5個，推動山地特色農(nóng)業(yè)“上線”走向大市場。構(gòu)建“線上+線下、商品+服務(wù)、零售+體驗(yàn)”新模式，推動實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。開業(yè)運(yùn)營吉之匯國際農(nóng)貿(mào)物流城。整合優(yōu)化正陽現(xiàn)代物流基地、貨運(yùn)場站等設(shè)施，引導(dǎo)物流企業(yè)與國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺互聯(lián)對接，提高集約利用和信息共享水平。培育供應(yīng)鏈物流、快遞和電商物流等新模式，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流、智能化網(wǎng)倉服務(wù)覆蓋所有中心鎮(zhèn)。

穩(wěn)定發(fā)展金融業(yè)。加強(qiáng)與轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放，全面落實(shí)支持民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”和住房公積金等信貸政策。充分發(fā)揮金融債委會作用，努力化解企業(yè)流動性困難。新設(shè)1家村鎮(zhèn)銀行，爭取引進(jìn)1家商業(yè)銀行支行。發(fā)揮精準(zhǔn)脫貧保、巨災(zāi)保險作用，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。實(shí)施經(jīng)濟(jì)證券化行動，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市。支持有市場前景的互聯(lián)網(wǎng)小貸公司發(fā)展壯大，規(guī)范發(fā)展傳統(tǒng)小貸公司。開業(yè)運(yùn)營重慶市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司第三分公司，做大國有擔(dān)保公司注冊資本，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資能力，提高直接融資比重。

（五）全面推進(jìn)城市提升行動計劃，著力提高城市品質(zhì)。深入推進(jìn)“城市靚區(qū)”建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點(diǎn)，全力解決城市建設(shè)中的遺留問題，讓城市更加干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業(yè)宜居宜游。

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃提升。加快編制國土空間規(guī)劃，深化“多規(guī)合一”。做好城鄉(xiāng)景融合發(fā)展文章，扎實(shí)推動城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境和歷史文脈相協(xié)調(diào)。實(shí)施控規(guī)與城市設(shè)計雙控，強(qiáng)化建筑體量、高度、立面、色彩等要素規(guī)劃引導(dǎo)和控制，加強(qiáng)城周山體管控。改革土地儲備管理體制，科學(xué)統(tǒng)籌土地供應(yīng)，提升土地價值。全力抓好用地報批和征地拆遷工作。從嚴(yán)處置低效與閑置土地，強(qiáng)化項(xiàng)目投入產(chǎn)出量化管控，提高土地利用效率。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)渝湘高鐵重慶至黔江段建設(shè)，黔張常鐵路實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營，渝懷復(fù)線鐵路實(shí)現(xiàn)路基初通，加快黔恩鐵路、黔畢昭鐵路等項(xiàng)目前期工作，爭取渝萬、渝昆高鐵與渝湘高鐵規(guī)劃互聯(lián)互通。加快黔江東南環(huán)線高速公路建設(shè)，黔石高速公路實(shí)現(xiàn)初通。完成機(jī)場改擴(kuò)建二期航站樓主體工程，加大航線市場化培育力度，旅客吞吐量45萬人次以上。投用官壩人行天橋，完成陽光花園至官壩公園至馬石角道路改造。加快實(shí)施老舊居民小區(qū)和安置小區(qū)給排水、消防管網(wǎng)改造。加大城市“無燈區(qū)”改造力度，確保道路亮燈率達(dá)98%。增設(shè)公共衛(wèi)生間，完善無障礙和母嬰室等設(shè)施。加大行政中心、機(jī)場路兩大片區(qū)和工業(yè)園區(qū)功能配套建設(shè)力度。建成官壩公園、武陵水岸體育公園等一批公園廣場。加快公共停車場、電動汽車充電樁建設(shè)。

強(qiáng)化城市綜合管理。深化城市細(xì)管、智管、眾管，全面推行“馬路辦公”方式，持續(xù)鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，確?！皠?chuàng)文”工作順利通過第二個年度測評。推進(jìn)“治亂拆違、街凈巷潔、路平橋安、整墻修面、燈明景靚、江清水暢、城美山青”七大工程，持續(xù)提升城市環(huán)境面貌。進(jìn)一步理順城市分級管理體制，完善城市管理網(wǎng)格化體系和設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市容秩序、園林管護(hù)常態(tài)機(jī)制，統(tǒng)一新城與老城、主干道與背街小巷管理標(biāo)準(zhǔn)。整合城管、通信、電力等部門桿塔資源，探索推進(jìn)“多桿合一”“多箱合一”。開展城市重要展示區(qū)域既有建筑屋頂和窗口地區(qū)、重要視線通廊可視范圍內(nèi)既有建筑立面集中整治。全面推開“兩違”整治工作，完成開發(fā)小區(qū)、安置區(qū)存量違法建筑集中整治，有序推進(jìn)城市其他區(qū)域、城鄉(xiāng)接合部及交通干線違法建筑整治。采取“微更新”“即壞即修”方式修復(fù)破損路面，確保城區(qū)道路完好率96%以上。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)裸露土地、堡坎等綠化，新增綠地面積20萬平方米。推進(jìn)智慧城管建設(shè)，智慧城管延伸到下水道監(jiān)測、停車智能誘導(dǎo)、照明智能控制等領(lǐng)域。探索建立“路長制”“街長制”“巷長制”“樓長制”城市管理模式。加強(qiáng)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理。

（六）全力推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)新時代改革開放再出發(fā)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力活力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的“八字方針”，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴(kuò)大有效供給，加快培育新的增長點(diǎn)。深入推進(jìn)“放管服”改革，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全面推行“就近辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”，打造事項(xiàng)最簡、流程最優(yōu)、成本最低、服務(wù)一流的至簡審批服務(wù)模式。建立完善國資監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，分類推進(jìn)國有企業(yè)整合轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索組建國有資本運(yùn)營公司。深化財政預(yù)算改革，完善預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果反饋和應(yīng)用的全鏈條績效管理機(jī)制。深化商事制度改革，新發(fā)展市場主體4000戶。

大力實(shí)施區(qū)域性對外開放高地建設(shè)行動計劃。拓展“單一窗口”功能，提高黔江海關(guān)報關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額2.2億元。發(fā)揮綜合交通樞紐作用，創(chuàng)新推進(jìn)集裝箱甩掛運(yùn)輸，推動黔江融入重慶南向大通道。爭取重慶保稅區(qū)在黔江建設(shè)保稅倉。優(yōu)化開放環(huán)境，引進(jìn)培育外貿(mào)龍頭企業(yè)及配套服務(wù)業(yè)。加大出口產(chǎn)品基地培育力度，打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。全面推進(jìn)與中信集團(tuán)的深度合作，深化與山東日照市、永川區(qū)的全面合作，建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作和人才培養(yǎng)機(jī)制。探索建立渝東南地區(qū)、武陵山片區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展體制機(jī)制，提高區(qū)域全方位互聯(lián)互通水平。

充分激發(fā)創(chuàng)新活力。優(yōu)化正陽工業(yè)園區(qū)管委會、新城管委會運(yùn)行管理機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。充分發(fā)揮院士工作站、高職院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)作用，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)啟迪科技大學(xué)數(shù)字學(xué)院建設(shè)。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新企業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場和科技企業(yè)孵化器作用，提升“雙創(chuàng)”平臺服務(wù)能力。支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心，開展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化試點(diǎn)示范工作。

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)，加快推進(jìn)綠色發(fā)展。深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃，全面推進(jìn)中央、市級環(huán)保督察反饋意見整改，加大創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)力度，加快建設(shè)山清水秀美麗黔江。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在340天以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加大河長制落實(shí)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合治理，保持黔江河舟白渡斷面Ⅳ類水質(zhì)、阿蓬江兩河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)?；惺斤嬘盟吹厮|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。加大新老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)雨污分流改造力度，實(shí)施南溝河水體污染整治。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)危廢回收利用項(xiàng)目，力促一般工業(yè)固廢填埋場等項(xiàng)目投用。完成生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)擴(kuò)建，逐步推進(jìn)生活垃圾分類投放和收運(yùn)，規(guī)范城市餐廚垃圾和建筑垃圾治理，確保餐廚垃圾收運(yùn)率達(dá)50%。整治噪聲污染，建成一批安靜小區(qū)。

加快構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育綠色低碳新增長點(diǎn)。全面推行綠色建筑，發(fā)展裝配式建筑。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護(hù)。深入實(shí)施國土綠化提升行動，完成營造林20萬畝，森林覆蓋率達(dá)68%。抓好重大林業(yè)有害生物防治。治理水土流失面積80平方公里。完成6個關(guān)閉礦山修復(fù)治理。持續(xù)推進(jìn)濕地公園建設(shè)和管理，建成“濕地文化館”。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園等保護(hù)地管理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

完善生態(tài)文明制度。建立自然資源確權(quán)登記體系。全面落實(shí)阿蓬江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等制度。建立以排污許可證為核心的污染管理體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理，既嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，又避免處置措施簡單粗暴。全面完成突出環(huán)境問題整改年度任務(wù)，確保環(huán)境質(zhì)量群眾滿意度90%以上。積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活消費(fèi)方式。

（八）全面加強(qiáng)社會建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施保障和改善民生行動計劃，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，繼續(xù)辦好一批群眾關(guān)心的重點(diǎn)民生實(shí)事。

辦好人民滿意教育。全力推進(jìn)職教中心遷建，完成黔江初級中學(xué)改擴(kuò)建工程，開工恒大和啟迪科技城配套學(xué)校、青杠小學(xué)改擴(kuò)建工程，完工金溪中心校改擴(kuò)建等項(xiàng)目，逐步消除“校中村”。持續(xù)推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化與重慶主城、山東日照優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué)。持續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計劃，學(xué)前教育三年毛入園率、普惠率、公辦在園幼兒數(shù)比例分別達(dá)89%、81%、50%。鼓勵普通高中多樣化特色化發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。辦好特殊教育、繼續(xù)教育和老年教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。切實(shí)保障困難群體受教育權(quán)利。

大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。加快實(shí)施城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調(diào)整工程，完工中心醫(yī)院住院綜合樓主體工程，投用婦幼保健院和精神病醫(yī)院，整體搬遷區(qū)疾控中心。持續(xù)推動民族醫(yī)院創(chuàng)“三甲”。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全分級診療制度，完善醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，確保區(qū)域內(nèi)就診比例保持90%以上。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。推進(jìn)食品藥品放心工程。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，建成全國健康促進(jìn)區(qū)。

推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，培育和踐行社會主義核心價值觀。建設(shè)國家文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，做好革命遺址等重點(diǎn)文物保護(hù)工作，爭取申報國家級非遺項(xiàng)目2個。爭取亞洲國際青少年電影展映活動落戶黔江，籌辦第三屆全國少數(shù)民族優(yōu)秀電影展、中國土家族文學(xué)獎評選等全國性文化品牌活動。深入開展文化惠民活動，廣泛開展全民健身運(yùn)動。壯大文化市場主體，加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)，新增規(guī)上文體服務(wù)企業(yè)2家。

扎實(shí)做好社會保障工作。深入實(shí)施全民參保計劃，力爭城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率95%以上。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多元投入和運(yùn)行管理機(jī)制，投用100個村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)困難群體生活保障和醫(yī)療保障，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和社會救助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作。建成公共租賃住房及配套設(shè)施，加快配租投用。完工在建安置房，基本解決安置遺留問題。

提升社會治理水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，持續(xù)開展大排查大整治大執(zhí)法，堅(jiān)決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深化社會治安防控“五張網(wǎng)”建設(shè)，完成“雪亮工程”建設(shè)，依法懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。加強(qiáng)社區(qū)治理，深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”黔江實(shí)踐行動和“七五”普法工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。扎實(shí)開展農(nóng)民工工資支付保障工作，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)矛盾糾紛多元化調(diào)處化解，依法及時就地解決群眾合理訴求。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障工作，加快創(chuàng)建全國雙擁模范城。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，建成渝東南氣象防災(zāi)減災(zāi)中心，提升防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對新形勢新任務(wù)新要求，我們必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，著力提升政府治理能力和水平，加快建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（一）強(qiáng)化政治意識，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，始終把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，兌現(xiàn)“三個確保”政治承諾。繼續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。全力抓好市委巡視反饋問題整改落實(shí)。

（二）強(qiáng)化法治意識，持續(xù)加強(qiáng)依法行政。深入推進(jìn)依憲施政、依法行政，加快法治政府建設(shè)。依法接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，廣泛聽取各方面的意見和建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持政府法律顧問制度，加強(qiáng)政府智庫建設(shè)，提高決策質(zhì)量和效率。強(qiáng)化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。進(jìn)一步深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化效能意識，全力推動工作落實(shí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，完成政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建簡約高效管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)政府工作規(guī)則》，加大國資國企、政府投資等領(lǐng)域監(jiān)管力度，促進(jìn)政府管理更加規(guī)范高效。大力弘揚(yáng)新時代“黔江精神”，深化作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加大明察暗訪和通報曝光力度，堅(jiān)決糾正表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差的行為，堅(jiān)決整肅不作為、慢作為、亂作為，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，全面增強(qiáng)“八個執(zhí)政本領(lǐng)”。創(chuàng)新工作方法，完善激勵約束、容錯糾錯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、效能雙提升。

（四）強(qiáng)化節(jié)約意識，切實(shí)建設(shè)節(jié)約型政府。全面樹立過緊日子思想，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決按照有關(guān)要求下調(diào)部門單位人均公用經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)控一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。著力提高財政資金使用效率，推進(jìn)財政資金績效管理全覆蓋，嚴(yán)禁實(shí)施低效益和超出財政承受能力的政府性項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕政府類工程“三超”行為。全面加強(qiáng)和規(guī)范國有企業(yè)管理，提高國有資本運(yùn)行效益。規(guī)范臨聘人員管理，降低行政運(yùn)行成本。

（五）強(qiáng)化廉潔意識，縱深推進(jìn)廉政建設(shè)。堅(jiān)持明大德、守公德、嚴(yán)私德，筑牢拒腐防變的思想道德底線。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神以及市委、區(qū)委實(shí)施意見，重拳整治形式主義、官僚主義。加大對公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)、公共工程等領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計監(jiān)督力度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，著力查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗問題。自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)工作。

各位代表！重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)，同舟共濟(jì)創(chuàng)偉業(yè)！讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心，攻堅(jiān)克難，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為加快建成渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心和綜合交通樞紐，建設(shè)美麗黔江而努力奮斗！