重慶市黔江區(qū)人民政府工作報告

——2020年5月12日在重慶市黔江區(qū)第四屆人民代表大會第四次會議上

重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長 ??徐?江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年，是黔江發(fā)展極為艱難、極不平凡的一年，也是我們感恩奮進、砥礪奮斗的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實在黔江大地上這條主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，走高質(zhì)量發(fā)展之路，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，大力實施“八項行動計劃”，深入推進“工業(yè)強區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，扎實做好“六穩(wěn)”工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動，全區(qū)政治生態(tài)持續(xù)向好，干部群眾精神狀態(tài)積極向上，全面從嚴治黨扎實推進，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步向前，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

——經(jīng)濟運行趨穩(wěn)向好。地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%，第三產(chǎn)業(yè)成為主要增長點?？鄢郎p稅因素后全區(qū)稅收增長8.8%，稅收占一般公共預(yù)算收入比重提高到77.6%。新增市場主體6000余戶，全社會用電量、公路貨運周轉(zhuǎn)量、銀行中長期貸款等先行指標走勢向好，分別增長16.2%、11.2%、16.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)20224人。

——高質(zhì)量發(fā)展加力提速。市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建提速，啟迪國維科技城奠基，新培育高新技術(shù)企業(yè)12家、科技型企業(yè)50家。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，黔江卷煙廠易地技改項目初設(shè)獲批，6家工業(yè)企業(yè)進入全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名錄庫。新動能持續(xù)聚集，新簽約招商項目44個，三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)啟動。

——區(qū)域性中心城市扎實構(gòu)建。黔張常鐵路開通運營，黔江從此邁進動車時代。渝湘高鐵主城至黔江段、渝懷鐵路復(fù)線、黔石高速公路、機場改擴建等項目加快建設(shè)，新開通溫州、長沙、青島、日照、貴陽、鄭州航線，全年航空旅客吞吐量達到49.8萬人次、增長21.5%，區(qū)域性綜合交通樞紐功能凸顯。武陵山現(xiàn)代糧食物流中心投用，渝東南會展中心即將運營，渝東南人防應(yīng)急指揮中心等區(qū)域性中心功能項目加快推進。區(qū)外來黔就讀、就醫(yī)人數(shù)占比分別達17.2%、30%，西部醫(yī)學(xué)中心黔江副中心納入市級規(guī)劃。黔江海關(guān)關(guān)區(qū)實現(xiàn)進出口總額36.1億元、增長23.1%。金融機構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模居渝東南首位。

——三大攻堅戰(zhàn)進展順利。脫貧攻堅成效顯著，2019年度脫貧攻堅考核取得“兩好一優(yōu)”佳績，“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零，413戶1531名貧困群眾搬進李家溪新家，2563名貧困群眾脫貧，42120人脫貧成果持續(xù)鞏固，貧困發(fā)生率降至0.05%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)348天，阿蓬江獲評“長江經(jīng)濟帶美麗河流”。政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，部分重點民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解實現(xiàn)突破，銀行業(yè)貸款不良率持續(xù)下降。

——人民生活水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.9%、9.9%，提前實現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上翻番的目標。民生支出48.9億元，占一般公共預(yù)算支出的76%，15件重點民生實事年度目標基本實現(xiàn)。成功創(chuàng)建全國健康促進區(qū)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，八類刑案立案數(shù)下降52.2%，群眾安全感指數(shù)達99.6%、列全市第3位。

一年來，主要抓了以下九個方面的工作。

（一）盡銳出戰(zhàn)脫貧攻堅。認真落實“四個不摘”要求，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，整合財政涉農(nóng)資金4.9億元，實施扶貧項目293個。在全市率先開展“六大專項行動”，開發(fā)公益性崗位安置建卡貧困人口459人，開展建卡貧困人口技能培訓(xùn)5788人次；改造農(nóng)村危房354戶，實施舊房整治3000戶，完成易地扶貧搬遷2000人；兌現(xiàn)各類教育資助9600萬元，惠及學(xué)生13.8萬人次；實現(xiàn)建卡貧困人口醫(yī)療保險參保和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，救治建卡貧困人口3.8萬人次；貧困村自來水覆蓋率、建卡貧困人口安全飲水保障率100%。完善到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)6830戶建卡貧困人口發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)在家建卡貧困人口全覆蓋。創(chuàng)新扶貧資金使用利益聯(lián)結(jié)機制，落實3000萬元股權(quán)化改革資金，通過多種方式與2860戶建卡貧困人口實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。中央脫貧攻堅專項巡視和各類考核、審計、督查反饋問題全部整改銷號。中信集團、山東日照、市衛(wèi)生健康委扶貧集團、永川區(qū)對口幫扶力度加大，到位幫扶資金8720萬元，“三金品牌”獲國務(wù)院扶貧辦肯定。

（二）扎實推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)創(chuàng)建中期評估列全市第3位，馮家街道寨子社區(qū)成為市級重點示范村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，立體農(nóng)業(yè)基地達到13萬畝。非洲豬瘟防控有力，出欄生豬60.3萬頭，50萬頭無抗生豬基地石會種豬場投用。成功申創(chuàng)“全國蠶桑生物產(chǎn)業(yè)基地”，蠶繭產(chǎn)量突破6萬擔(dān)。收購煙葉6.8萬擔(dān)。“黔江獼猴桃”“馬喇湖貢米”獲全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記認證，新增全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品3個、綠色食品認證35個。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，羅家堡、瓦窯堡水庫和青杠至太極等4條二級公路建設(shè)有序推進，阿蓬江至神龜峽旅游公路通車，新改建“四好農(nóng)村路”679公里，建成人行便道180公里，天然氣供氣站實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。村莊清潔行動扎實開展，改造衛(wèi)生廁所7900余戶，人居環(huán)境持續(xù)改善。

（三）深化工業(yè)強區(qū)建設(shè)。骨干企業(yè)生產(chǎn)運營平穩(wěn)，黔江卷煙廠實現(xiàn)產(chǎn)值54.5億元，創(chuàng)歷史新高；全區(qū)工業(yè)用電量、工業(yè)用氣量分別增長11.6%、41.7%，生產(chǎn)水泥241.9萬噸、鉻鐵7萬噸、玻璃纖維紗8.1萬噸，分別增長5%、11%、36.2%。偉通復(fù)合材料、鋮鋒錳業(yè)技改等20個產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，衡生膠囊數(shù)字標準化車間、維美地毯智能化改造等項目加快建設(shè)。要素保障能力穩(wěn)步提升，青杠110千伏輸變電工程投用，天然氣儲備調(diào)峰輸配中心建設(shè)有序推進，黔江火車站散堆貨場開工。著力幫助企業(yè)降本增效，重點工業(yè)企業(yè)用電單價降至0.6元、用氣單價維持在2.32元。

（四）加快旅游大區(qū)建設(shè)。景區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新提升，水車坪景區(qū)獲評4A級旅游景區(qū)，濯水景區(qū)業(yè)態(tài)不斷豐富，愛莉絲莊園、神龜峽景區(qū)提檔升級運營，芭拉胡5D玻璃廊橋投用。文體旅融合發(fā)展，最美山馬賽道旅游線路入選“重慶市體育旅游精品線路”，黔江跑客節(jié)躋身“重慶市體育旅游精品賽事”。旅游營銷取得新成效，黔江旅游形象宣傳上央視、出國門，獲全市“曬文化·曬風(fēng)景”活動最佳效果獎，《向往黔江》成為網(wǎng)紅歌曲，2個鄉(xiāng)村旅游項目入選全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例，榮膺“中國最佳文化旅游名區(qū)”“全國首批生態(tài)旅游勝地”，全年接待游客突破3000萬人次，旅游綜合收入突破160億元，分別增長45%、49%。

（五）提質(zhì)城市靚區(qū)建設(shè)?！办栃l(wèi)創(chuàng)文”深入推進，“馬路辦公”制度化常態(tài)化開展，城市日常管理考核居渝東南渝東北17個區(qū)縣前茅，濯水、石會躋身國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，新增市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個；全國文明城區(qū)創(chuàng)建通過第二個年度測評，市民文明素質(zhì)整體提升。舟白復(fù)線隧道通車，官壩人行天橋投用，新增紅綠燈6組，交通擁堵逐步緩解。建成42個5G基站和一批公共直飲水點。新開工商品房36.5萬平方米，銷售商品房43.5萬平方米，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。實施城區(qū)裸露土地等綠化工程，新增綠地面積20.6萬平方米。國土“三調(diào)”工作如期完成，村規(guī)劃基本實現(xiàn)全覆蓋，項目規(guī)劃管理更加規(guī)范?！皟蛇`”整治攻堅推進，新黔大道違建棚房等依法拆除。

（六）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著力推進文化、旅游、商貿(mào)、物流等融合發(fā)展。永輝超市落戶開業(yè)，大十字智慧商圈示范試點有序推進。“黔江雞雜”新開連鎖店69家，注冊“阿蓬記”國際商標，品牌影響力不斷提升。打造武陵山家居博覽會、汽車博覽會等會展品牌，實現(xiàn)會展直接收入7.2億元，拉動消費28億元。電子商務(wù)較快發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易額突破100億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達到35億元。吉之匯農(nóng)貿(mào)物流城開業(yè)營運，渝東南成品油儲備中心完成庫體建設(shè)，渝東南冷鏈物流中心升級為集倉儲、加工、配送、批發(fā)于一體的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，存貸款余額、保費規(guī)模分別增長9.1%、11.9%，存貸比111.3%、列全市第4位。新增重慶OTC掛牌企業(yè)16家，創(chuàng)歷史新高。在全市率先與螞蟻金服開展“普惠金融+智慧縣域”合作項目，累計發(fā)放貸款4億元。

（七）深入推進改革開放。178項年度重點改革任務(wù)推進有力。機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革平穩(wěn)推進，政府職能進一步優(yōu)化?！胺殴芊备母锊粩嗌罨盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效明顯，區(qū)級部門行政許可事項承諾時限較法定時間縮短53.8%，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)，公積金提取實現(xiàn)“秒級上賬”。財政國資改革深入實施，國庫集中支付電子化、人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上線運行，扶貧資金預(yù)算績效管理實現(xiàn)全覆蓋；區(qū)屬重點國有企業(yè)歷史遺留問題處置穩(wěn)妥推進。開放型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，進口商品授權(quán)分銷中心開業(yè)，仰頭山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園獲評“重慶市農(nóng)產(chǎn)品（水果）出口示范基地”，新增外貿(mào)備案企業(yè)8家，外貿(mào)進出口總額增長20%；組團參加第二屆中國國際進口博覽會，實現(xiàn)交易金額2.8億元。

（八）筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障?！拔宕蟓h(huán)保行動”深入推進，畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進項目有序?qū)嵤?，完?座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠升級改造，新建城鄉(xiāng)生活污水管網(wǎng)28公里，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，農(nóng)村行政村生活垃圾有效治理率100%?！昂娱L制”從全面建立到全面見效，河庫亂象有效遏制，污水偷排直排亂排專項整治成效顯著，完成南溝河水體整治和黔江河沿線44個污水直排問題整改，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實施國土綠化提升行動，營造林14.5萬畝，治理水土流失面積80平方公里，森林覆蓋率達68%。扎實做好配合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作?！按笈锓俊眴栴}和違建別墅整治全部銷號。

（九）全力保障改善民生。學(xué)前教育毛入園率、普惠率分別達90.1%、91.5%。黔江初級中學(xué)改擴建等項目投用，新增城區(qū)學(xué)位1600個，義務(wù)教育階段入學(xué)率100%。新增重慶主城優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué)4所。普通高考一本上線1282人，居渝東南首位，北京大學(xué)錄取4人。武陵山職教集團獲評重慶市示范性職教集團。中心醫(yī)院住院綜合樓、婦幼保健院業(yè)務(wù)用房主體完工，武陵山創(chuàng)傷中心掛牌。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升，基本實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三建好”、醫(yī)療衛(wèi)生人員“三合格”、醫(yī)療服務(wù)能力“三達標”。高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保保障范圍，公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面取消醫(yī)用耗材加成。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。退休職工養(yǎng)老金進一步調(diào)增。推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增養(yǎng)老床位806張，建成村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)場所160個。針對豬肉價格上漲，及時發(fā)放困難群眾價格臨時補貼461萬元。新配租公租房1400余套，租賃補貼惠及困難家庭近3600戶。為2900余名農(nóng)民工追回工資4210萬元。完成84個村（社區(qū)）文化活動室設(shè)施設(shè)備配套，開展流動文化進村（社區(qū)）活動550場。新增市級文物保護單位2個，民族健身操項目獲第十一屆全國少數(shù)民族運動會第二名。退役軍人服務(wù)管理保障體系全面建立。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作。安全生產(chǎn)、食品藥品安全、糧食安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得積極成效。公共法律服務(wù)體系建設(shè)加快，群眾來信來訪和到市、進京上訪“三下降”。

一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，著力加強政府自身建設(shè)，進一步形成了增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的良好政治氛圍。嚴格落實向區(qū)委請示報告制度，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，辦理區(qū)人大代表建議125件、區(qū)政協(xié)提案149件。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和市委、區(qū)委實施意見，持續(xù)整治“四風(fēng)”，“基層減負”取得實效。牢固樹立過“緊日子”思想，壓減財政一般性支出10%，“三公”經(jīng)費再降20%。法治政府建設(shè)扎實推進。國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強，全國雙擁模范城創(chuàng)建工作深入開展。民族宗教、國家安全、外事、僑務(wù)、審計、統(tǒng)計、檔案、保密、史志、科普、消防、人防、供銷、氣象、地震等工作取得新成效，工會、婦女、兒童、青年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

各位代表！回望過去一年，我們面對的是復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境與自身長期累積的矛盾問題相互疊加的復(fù)雜局面，實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風(fēng)險等多項任務(wù)，處理好當(dāng)前與長遠等多種關(guān)系，政府決策和工作推進的難度明顯加大，必須在多重目標中尋求動態(tài)平衡。我們保持定力，幫助民營企業(yè)解決困難223項，落實減稅降費4.3億元，兌現(xiàn)財政扶持資金5.5億元，清理解決拖欠賬款5.9億元，社會預(yù)期趨穩(wěn)向好；我們擔(dān)當(dāng)作為，強力推動征地拆遷遺留問題穩(wěn)妥有序解決，建成安置房25.6萬平方米，新分配安置房423套；我們克難攻堅，推動緹香郡項目實現(xiàn)復(fù)工，山臺山、伴山國際、中央府邸等開發(fā)小區(qū)管理秩序全面規(guī)范；我們負重自強，千方百計籌融資，統(tǒng)籌資源保重點、化風(fēng)險，保持了全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)一致、沉心靜氣、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊、武警官兵和政法干警，致以崇高敬意！向市級各部門和中央、市在黔單位，向在黔投資興業(yè)的企業(yè)，向來黔工作的廣大干部，以及關(guān)心支持黔江改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝！

我們也清醒地認識到，對照區(qū)四屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，部分經(jīng)濟指標未實現(xiàn)預(yù)期。這既有結(jié)構(gòu)性體制性周期性問題相互交織、“三期疊加”影響持續(xù)深化的原因，也是我們依據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)主動回調(diào)的結(jié)果。對照決勝全面建成小康社會、貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)還不夠牢固，投資增長后勁不足，消費新增長點仍需培育；實體經(jīng)濟競爭力不強，面臨困難、發(fā)展瓶頸較多，融資難融資貴尚未有效解決；教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生和“一老一小一就業(yè)”等民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)，交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施仍有不少短板；政府債務(wù)負擔(dān)加重，財政收支平衡壓力加大；經(jīng)濟社會風(fēng)險隱患點多面廣；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，營商環(huán)境與市場主體、人民群眾的期待還有差距。面對困難和問題，我們有信心有決心破難前行，推動黔江高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣！

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是黔江建區(qū)20周年，做好政府工作十分重要。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持科學(xué)指揮、精準調(diào)度，全區(qū)醫(yī)務(wù)工作者義無反顧、日夜奮戰(zhàn)，各級干部職工迎難而上、堅守陣地，廣大人民群眾眾志成城、守望相助，打響了一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭，有力有效遏制了疫情蔓延勢頭，成為全市首批低風(fēng)險區(qū)縣。當(dāng)前，我區(qū)疫情防控向好態(tài)勢持續(xù)鞏固，但統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重，必須充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的充分準備。同時，應(yīng)當(dāng)看到，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展等國市重大決策部署陸續(xù)落地，為黔江高質(zhì)量發(fā)展拓展了空間。1月13日，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在參加市五屆人大三次會議黔江代表團審議時強調(diào)，“黔江是渝東南地區(qū)的中心城市，區(qū)位優(yōu)勢獨特、戰(zhàn)略地位突出，在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、推動‘一區(qū)兩群’協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要作用”；要求我們集中優(yōu)勢兵力補齊短板，跑好全面建成小康社會“最后一公里”，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，統(tǒng)籌做好城、業(yè)、人三篇文章，努力為大局擔(dān)當(dāng)、為大局服務(wù)、為大局作貢獻。4月15日，市委五屆八次全會作出《立足“四個優(yōu)勢”發(fā)揮“三個作用”加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》，明確提出“支持黔江建設(shè)渝東南中心城市”。4月30日，市委審定《關(guān)于建立健全“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機制的實施意見》，進一步提出“支持黔江建設(shè)渝東南中心城市，打造武陵山區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和渝東南重要經(jīng)濟中心”。這是市委賦予黔江的重大責(zé)任和重要使命，是黔江改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。我們必須進一步增強機遇意識、進取意識和責(zé)任意識，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，立足定位、找準方位，努力在國市區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中展現(xiàn)更大作為、發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實全市經(jīng)濟工作會議部署要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，全面貫徹落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，認真貫徹落實區(qū)委四屆九次全會精神，聚焦“一中心一樞紐三區(qū)三地”發(fā)展目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，深入實施“八項行動計劃”，縱深推進“工業(yè)強區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的增長和質(zhì)的提升，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%左右；固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長1%左右，進出口總額增長20%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上；一般公共預(yù)算收入增長1%左右；全體居民人均可支配收入增長9%；現(xiàn)行標準下農(nóng)村建卡貧困人口全部脫貧；節(jié)能減排降碳完成市上下達任務(wù)。

實現(xiàn)這些目標，必須統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，警惕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理，堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，全力把疫情造成的損失降到最低限度；必須扭住發(fā)展第一要務(wù)，強化問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和項目持續(xù)發(fā)力，不斷增強綜合經(jīng)濟實力；必須堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，注重以穩(wěn)固本、以穩(wěn)紓困、以穩(wěn)求進，全面做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；必須做到積極進取，努力以進促穩(wěn)、以進提質(zhì)、以進開新，加快培育新的增長點，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展；必須順應(yīng)民心民意，辦好人民群眾所急、所需、所盼的民生實事，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

今年，重點抓好十個方面的工作。

（一）著力抓重點、補短板、強弱項，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。

堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會必須完成的底線任務(wù)，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，聚焦系統(tǒng)內(nèi)未脫貧人口47戶161人，綜合施策、精準幫扶，確保全部穩(wěn)定脫貧。堅持“四個不摘”，深化“志智雙扶”，讓11580戶44683名已脫貧群眾日子越過越好。全面開展脫貧攻堅“百日大會戰(zhàn)”，重點推進金溪鎮(zhèn)等深度貧困鎮(zhèn)村的定點攻堅行動。動態(tài)解決“兩不愁三保障”突出問題，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，持續(xù)抓好消費扶貧、旅游扶貧、電商扶貧，完善利益聯(lián)結(jié)機制，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，配套完善李家溪集中安置點公共服務(wù)體系。扎實抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和脫貧攻堅成效考核反饋意見整改。全面完成脫貧攻堅普查。探索建立解決相對貧困的長效機制，統(tǒng)籌抓好貧困村與非貧困村幫扶發(fā)展，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。深化幫扶單位長效合作，打造東西部扶貧協(xié)作和央企定點扶貧示范。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入實施“五大環(huán)保行動”，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在350天左右。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加大“河長制”落實力度，加強重點流域綜合治理，實施城北水庫環(huán)境綜合整治工程，加快城鄉(xiāng)污水處理廠提標升級改造、25個鎮(zhèn)街污水管網(wǎng)擴建，確保阿蓬江兩河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，黔江河水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快實施畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進項目，持續(xù)開展農(nóng)藥化肥減量增效行動，從嚴管控除草劑銷售，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。嚴格環(huán)境準入，堅決查處生態(tài)環(huán)境違法行為。

堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的總要求，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控措施，完善疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。有序應(yīng)對政府債務(wù)風(fēng)險，落實考核問責(zé)機制，堅決做到不新增政府隱性債務(wù)，妥善化解存量債務(wù)。支持區(qū)屬重點國有企業(yè)增強市場化融資能力，確保資金鏈安全。積極穩(wěn)妥處置歷史遺留問題，防止風(fēng)險交叉感染。發(fā)揮重大金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置機制作用，幫助困難企業(yè)化解風(fēng)險，深化非法集資等專項治理，不斷優(yōu)化金融生態(tài)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險底線。強化開發(fā)項目全過程監(jiān)管，妥善應(yīng)對房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，攻堅解決緹香郡、上河龍景等項目開發(fā)遺留問題。全面完成安置房建設(shè)及分配，統(tǒng)籌解決征地拆遷安置遺留問題。

（二）著力強調(diào)度、穩(wěn)投資、增活力，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

加強經(jīng)濟運行調(diào)度。聚焦新冠肺炎疫情對經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，緊盯全年目標任務(wù)和重要政策、重大項目、重點企業(yè)，加大監(jiān)測調(diào)度力度，建立問題解決臺賬、服務(wù)企業(yè)項目臺賬、政策落實臺賬和指標分析臺賬，保障各項政策舉措落地見效，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。強化重點項目用地保障，加大閑置土地清理處置力度，把控好開發(fā)項目供地節(jié)奏，提高土地節(jié)約集約利用水平。落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強化資金統(tǒng)籌，兜牢“三?！钡拙€，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，“三公”經(jīng)費壓縮3%以上，建立健全支出標準控制、部門預(yù)算審查、績效掛鉤獎懲等機制，確保財政平穩(wěn)運行。加強統(tǒng)計管理，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，提升統(tǒng)計工作質(zhì)量。

著力擴大有效投資。發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，加快推進62個重點項目建設(shè)。全力抓好招商引資，正式簽約項目40個、合同投資120億元以上。搶抓國家應(yīng)對疫情影響、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板、擴大地方政府專項債券規(guī)模等政策機遇，全力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和市級補助資金支持，確?！跋蛏蠣庂Y”增長10%以上。創(chuàng)新項目前期工作機制，強化前期工作經(jīng)費保障和績效管理，加快推進40個新開工項目前期工作。動態(tài)完善重點項目庫，高質(zhì)量策劃儲備一批重大項目，并力爭進入國市“盤子”。

促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，民營經(jīng)濟占GDP比重達到55%以上。強化市場主體培育，完善中小企業(yè)扶持政策體系，支持民營市場主體“個轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”，新培育“四上”企業(yè)24家以上，引導(dǎo)民營企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展路子。優(yōu)化金融服務(wù)，提高企業(yè)首貸獲貸率，推動落實“不抽貸、不斷貸、不壓貸”政策。助推企業(yè)上市融資，培育入庫上市后備企業(yè)2家。深化清理拖欠民營企業(yè)賬款專項行動。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)、重點項目機制，積極化解企業(yè)發(fā)展難題，幫助企業(yè)脫危解困。

（三）著力盤存量、拓增量、優(yōu)服務(wù)，提升工業(yè)經(jīng)濟支撐作用。深入實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，堅定不移推進工業(yè)強區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

做大盤活現(xiàn)有工業(yè)存量。開建黔江卷煙廠易地技改項目，發(fā)展壯大卷煙及配套產(chǎn)業(yè)。著力培育存量企業(yè)增長點，力爭年產(chǎn)40萬噸無堿玻纖項目第二條生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，推動蓬江食品、維美地毯等技改擴能項目建成投產(chǎn)。加快推進與長江電力合作事項落地，盤活正陽新材料公司閑置設(shè)施設(shè)備，力爭年產(chǎn)8.5萬噸硅錳合金技改項目建成投產(chǎn)，力促京宏源公司電解鋁項目恢復(fù)生產(chǎn)。

推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。理順正陽工業(yè)園區(qū)管委會體制機制，強化產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、科技創(chuàng)新、開發(fā)建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化等職能，推動正陽工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的載體、對外開放的窗口、經(jīng)濟發(fā)展的“主引擎”，成功創(chuàng)建市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快啟迪國維科技城建設(shè)，建成高新區(qū)成果展示廳、科技創(chuàng)新中心，新引進培育高新技術(shù)企業(yè)10家、科技型企業(yè)40家以上。爭取市級科研平臺在黔江設(shè)立分支機構(gòu)，支持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長5%以上。推進高性能軟磁鐵氧體材料生產(chǎn)、生活垃圾焚燒發(fā)電、五福嶺風(fēng)電場等項目開工。加快日照海通繭絲綢項目落地建設(shè)，做實黔江日照飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

提高服務(wù)保障水平。常態(tài)化開展政銀企對接活動，用好“渝快融”等市級金融服務(wù)對接平臺，推進知識價值信用貸款擴面增量，協(xié)調(diào)增加制造業(yè)中長期融資額度，多渠道搭建企業(yè)用工平臺，著力解決融資難、招工難等問題。強化要素保障，投用青杠變電站35千伏送出工程、烏石北線35千伏線路增容工程，提高全區(qū)電網(wǎng)可靠性。加快忠縣至黔江天然氣長輸管道、民生能源黔江基地等項目建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，策劃、引進、建設(shè)一批重大項目、重大應(yīng)用、重大平臺，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)異地災(zāi)備中心。加速信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進千兆網(wǎng)絡(luò)升級改造，新建5G基站600個以上。探索建立低效工業(yè)用地退出機制，保障正陽工業(yè)園區(qū)和重點工業(yè)企業(yè)用地。

（四）著力鑄精品、提質(zhì)效、拓市場，推動全域旅游發(fā)展。突出“山水”“民俗”特色，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)武陵山區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。

提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量。全力推動濯水景區(qū)創(chuàng)5A，爭創(chuàng)1個4A級旅游景區(qū)。全面啟動濯水景區(qū)業(yè)態(tài)升級工程，市場化打造濯水盛典實景演藝。加快推進三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)，升級完善神龜峽、愛莉絲莊園等景區(qū)設(shè)施設(shè)備，確保4A級旅游景區(qū)全部通過復(fù)核驗收。著力打造特色旅游小鎮(zhèn)，加大傳統(tǒng)村落保護開發(fā)力度，支持發(fā)展高品質(zhì)民宿酒店，推進馮家、小南海、石會、中塘、沙壩、水市等鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)，建成市級全域旅游示范區(qū)。完善全域旅游公共服務(wù)設(shè)施，新建旅游廁所10座，建成旅游管理與服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，打造全域旅游智慧平臺，實現(xiàn)一部手機“玩轉(zhuǎn)黔江”。

延展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞提質(zhì)“吃住行游購娛商養(yǎng)學(xué)”要素供給，做優(yōu)“快旅慢游”服務(wù)體系，實現(xiàn)旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提檔升級公共交通、專業(yè)服務(wù)、賓館酒店、美食街、游樂場等產(chǎn)業(yè)要素，提升地接服務(wù)能力水平。做大做優(yōu)西蘭卡普等旅游商品。辦好中國武陵山國際民俗文化旅游節(jié)、中國山地馬拉松系列賽國際賽、黔江跑客節(jié)等品牌賽事節(jié)會活動。加快發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)，促進體育旅游、體育用品業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

提高旅游營銷質(zhì)效。發(fā)揮航空和高鐵優(yōu)勢，依托8個4A級旅游景區(qū)資源，與武陵山區(qū)知名景區(qū)合作開發(fā)精品旅游線路，打造旅游集群，持續(xù)鞏固300公里半徑內(nèi)市場，重點開發(fā)東部和南部市場，聯(lián)動做實武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟，著力打造武陵山區(qū)旅游集散中心，全年接待游客人次、實現(xiàn)旅游綜合收入分別增長10%、15%以上。創(chuàng)新旅游資源營銷策略，積極引入社會資本開發(fā)旅游營銷項目，促進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。

（五）著力優(yōu)規(guī)劃、精建設(shè)、強管理，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好。圍繞增強城市綜合承載能力，深入實施城市提升行動計劃，促進城市功能和品質(zhì)雙提升，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。

強化規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，高起點編制國土空間規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整工業(yè)、“高鐵經(jīng)濟”涉及的城市板塊和濯水景區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃，推動重要通道、管網(wǎng)等一次性實施或預(yù)控到位。提升城市和建筑藝術(shù)品質(zhì)，加強新老城重要節(jié)點、重要區(qū)域城市設(shè)計，強化建筑形態(tài)、立面、色彩等要素規(guī)劃管控。始終保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，集中攻關(guān)開發(fā)小區(qū)“兩違”整治。

完善提升城市功能。樹立精明城市、緊湊城市理念，按照“建設(shè)一片、成熟一片”思路，加快推進正陽海關(guān)片區(qū)、舟白機場片區(qū)和城南南溝片區(qū)開發(fā)，引進有實力的企業(yè)打造桐坪城市綜合體，新開工商品房60萬平方米，銷售商品房50萬平方米。完工渝東南氣象防災(zāi)減災(zāi)中心等項目。統(tǒng)籌抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成舟白隧道升級改造工程，投用陽光花園至馬石角、凌云寨至西客站等道路改造項目。新增停車位2000個，加快立體停車場和智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。完工新城排水管涵工程和老城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，力爭開建黔江區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項目。提升新城區(qū)供水供電保障水平。

精細管理彰顯品質(zhì)。統(tǒng)籌推進“鞏衛(wèi)創(chuàng)文”，確保順利通過國家衛(wèi)生區(qū)復(fù)評，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)；扎實做好全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作。深化城市細管、眾管、智管和“馬路辦公”，全面落實“五長制”和“門前三包”責(zé)任制，構(gòu)建共治共享城市管理格局。加快“雪亮工程”、黔江智慧城鎮(zhèn)（智慧旅游）與大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺等項目建設(shè)。圍繞城市綜合管理“七大工程”，實施公廁建設(shè)、“無燈區(qū)”建設(shè)、城周泥濘路硬化、坡坎崖綠化美化等項目，道路完好率、亮燈率分別保持在96%、98%以上。

（六）著力優(yōu)供給、強融合、暢流通，促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

抓好消費水平提升。合理布局新老城商業(yè)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)專業(yè)市場錯位發(fā)展，加快奧特萊斯項目建設(shè)。推動民族風(fēng)情城、濯水古鎮(zhèn)美食街等特色街區(qū)建設(shè)，提質(zhì)大十字智慧商圈，打造“線上+線下、商品+服務(wù)、零售+體驗”的現(xiàn)代零售模式，優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費潛力。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、夜市經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟和假日經(jīng)濟。依托渝東南會展中心，引導(dǎo)企業(yè)舉辦區(qū)域性特色展會和特色消費節(jié)，增強商業(yè)影響力、輻射力。

推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照農(nóng)文旅商融合發(fā)展思路，做大做優(yōu)黔江雞雜產(chǎn)業(yè)，辦好黔江雞雜美食文化節(jié)，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新的增長點。建成國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范區(qū)，擴大“山韻黔江”區(qū)域公用品牌影響力，網(wǎng)絡(luò)交易額、零售額分別增長12%、10%以上。引進知名電商物流企業(yè)打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品上行基地。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快推進大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大文化休閑、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，推動家政服務(wù)業(yè)組織化、規(guī)范化發(fā)展，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，鼓勵發(fā)展專業(yè)咨詢和中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進銀行業(yè)不良率降至合理水平。推動新設(shè)村鎮(zhèn)銀行法人機構(gòu)，支持輻射全國的小貸公司發(fā)展壯大，規(guī)范發(fā)展融資租賃、擔(dān)保等金融機構(gòu)。

加快補齊物流短板。完善物流設(shè)施和功能布局，投用鐵路散堆貨場，恢復(fù)黔江火車站貨運業(yè)務(wù)。加快鐵路油庫配套道路和加油加氣站、充電樁項目建設(shè)，力爭450萬噸鐵路貨場啟動建設(shè)，著力補齊公鐵聯(lián)運短板。加大航空物流建設(shè)力度。加快城鄉(xiāng)配送中心建設(shè)，推進城鄉(xiāng)物流一體發(fā)展，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。

（七）持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村讓人們更向往。精準落實“五個振興”要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

深化鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)創(chuàng)建。扎實推進“31522”分層分類試驗示范體系建設(shè)，精準落實市級鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范資金、土地、人才等政策，建成全市試驗示范樣板區(qū)。馮家街道寨子社區(qū)突出農(nóng)旅深度融合，提檔升級植裕生態(tài)園、花卉園、粟家大院等示范點，建成寨子大橋，打通與愛莉絲莊園、濯水景區(qū)連接環(huán)線，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重點示范村“一年見成效”目標。中塘鎮(zhèn)興泉社區(qū)突出仰頭山市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快打造獼猴桃、脆紅李標準化種植示范園，形成“一村一品”格局促進產(chǎn)業(yè)集聚提升。小南海鎮(zhèn)新建村突出土家民俗生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通十三寨旅游內(nèi)部環(huán)線，推進土家特色產(chǎn)品一條街、民俗文創(chuàng)基地、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地、民族文化展演等項目建設(shè)，持續(xù)打造“中國土家特色文化第一村寨”。

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，深入實施畝產(chǎn)萬元立體農(nóng)業(yè)行動計劃，新增水產(chǎn)養(yǎng)殖1萬畝，發(fā)展（改造）獼猴桃、脆紅李等特色水果2.5萬畝；做強做優(yōu)生豬、蠶桑等產(chǎn)業(yè)，推動50萬頭無抗生豬基地投產(chǎn)見效，啟動新希望集團100萬頭生豬保供基地建設(shè)，出欄生豬70萬頭，新栽桑1萬畝，產(chǎn)繭增加1萬擔(dān)，收購烤煙6萬擔(dān)。促進農(nóng)業(yè)“接二連三”，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到70億元、鄉(xiāng)村旅游接待游客800萬人次以上。實施高標準農(nóng)田建設(shè)4萬畝、大宗油料基地建設(shè)1萬畝，確保糧食安全。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范點2個，爭創(chuàng)市級智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個。完善金融多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，引導(dǎo)更多社會資本投入鄉(xiāng)村振興。

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。分類分檔實施“五沿帶動、全域整治”行動，營造小組團、微田園、生態(tài)化、有特色的農(nóng)村人居環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施，完工青杠至太極、正陽至蓬東二級公路，有序推進蓬東至馬喇、黑溪至黎水二級公路建設(shè)，實施“四好農(nóng)村路”200公里，安裝防護欄100公里，新建人行便道220公里；加快羅家堡、瓦窯堡水庫和三塘蓋三塘工程建設(shè)，開建茶園水庫等項目。提升村容村貌，力爭完成29座城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站改擴建，持續(xù)推進垃圾分類，鞏固農(nóng)村生活垃圾治理成果，建成農(nóng)村生活垃圾分類示范村10個。實施村莊公共場所綠化15萬平方米，實施農(nóng)村舊房整治提升2000戶。深入推進農(nóng)村“廁所革命”。

（八）持續(xù)推進改革開放，努力激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?。著力破除體制機制障礙，推動開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次邁進，營造市場化法治化營商環(huán)境。

推動重點改革走深走實。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，加快“僵尸企業(yè)”出清，優(yōu)化資源配置，堅決破除各類要素流動壁壘。深化財政金融改革，全面實施預(yù)算績效管理，力爭進入財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點區(qū)縣。深化國資國企改革，探索整合組建AA+投資運營平臺，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，加快區(qū)屬國有企業(yè)“瘦身健體”和轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快新一輪確權(quán)頒證掃尾工作，有序推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，力爭全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達到48%。穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”改革試點和農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，消除集體經(jīng)濟空殼村。扎實推進“三社”融合改革試點，增強供銷社服務(wù)“三農(nóng)”功能。

提升區(qū)域開放帶動能力。強化武陵山區(qū)綜合交通樞紐和對外開放高地建設(shè)，努力在渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展中帶頭開放、帶動開放。完工渝懷鐵路復(fù)線黔江段、黔石高速公路黔江段，投用機場改擴建項目。加快渝湘高鐵主城至黔江段建設(shè)，同步建設(shè)渝湘高鐵黔江樞紐，推進渝湘高鐵黔江至吉首段規(guī)劃建設(shè)。加快黔江東南環(huán)線高速公路建設(shè)，重點推進廣忠黔鐵路、黔江至萬州高鐵、機場跑道延長、黔江至利川高速公路、黔江至務(wù)川高速公路等項目前期工作。完善黔江海關(guān)報關(guān)系統(tǒng)，推動海關(guān)特殊監(jiān)管場所落地建設(shè)。力爭航空口岸納入國家口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃，打造渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群口岸物流中心。引進1家跨境電商企業(yè)，大力培育出口企業(yè)。深入推進人才強區(qū)行動計劃，深化拓展與清華大學(xué)等高校合作成果。大力引進培育各類緊缺人才，實施人才安家工程，優(yōu)化人才成長環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，大幅壓縮工程建設(shè)項目審批時間，加強“渝快辦”推廣運用，全面實施“全渝通辦”“一件事一次辦”，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，積極推進證照分離改革。貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，健全社會信用體系，全面兌現(xiàn)減稅降費、降本增效等涉企政策。深化公共資源交易監(jiān)督管理改革，破除招投標隱性壁壘，加強公正監(jiān)管，營造公平環(huán)境。健全政商交往制度，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

（九）持續(xù)推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃，努力建設(shè)山清水秀美麗黔江。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，努力實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美。

創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。優(yōu)化生態(tài)空間布局，加快調(diào)整交叉重疊自然保護地（區(qū)）規(guī)劃。啟動村鎮(zhèn)飲用水提升達標工程，提升農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)衛(wèi)生合格率。嚴格產(chǎn)業(yè)準入，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推進節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)改造。提升生態(tài)文明素養(yǎng)，引導(dǎo)市民踐行綠色消費方式，創(chuàng)建綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。力爭成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

持續(xù)抓好生態(tài)保護修復(fù)。加快中央和市級生態(tài)環(huán)境保護督察、全國飲用水水源地專項督查反饋問題整改。實施國土綠化提升行動，完成營造林9.8萬畝，推進1000萬株紅豆杉綠色生態(tài)環(huán)境提質(zhì)工程，森林覆蓋率鞏固在68%以上。實施生態(tài)保護修復(fù)，治理水土流失40平方公里，修復(fù)治理關(guān)閉礦山10個。統(tǒng)籌推進退耕還濕，確保濕地面積不減少、濕地保護率逐年提高。實施城周綠化美化工程，保護和修復(fù)城周山體生態(tài)環(huán)境。

深化完善生態(tài)文明制度。健全生態(tài)環(huán)境績效考核評價與問責(zé)機制，理順城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)管理體制，深化河庫水域岸線管護制度改革。按照“誰污染誰治理”的原則，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，鼓勵社會資金參與污染治理設(shè)施投資和運營。

（十）持續(xù)推進社會民生建設(shè)，努力書寫更有溫度更有厚度的民生答卷。著力優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強人口集聚效應(yīng)和輻射服務(wù)功能，堅持盡力而為、量力而行，深入實施保障和改善民生行動計劃，抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力提升全面小康成色。

辦好人民滿意教育。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快建設(shè)渝東南教育中心。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基本消除“大班額”。投用職教中心遷建項目、青杠小學(xué)、婦聯(lián)幼兒園改擴建項目和碧桂園、狀元府等小區(qū)配套幼兒園，完成恒大配建中小學(xué)、黔江中學(xué)綜合樓、新華初級中學(xué)綜合樓等項目主體工程。持續(xù)深化與重慶主城、山東日照優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué)，打造一批市級教育品牌，力爭普通高考一本上線1300人以上。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進職教中心創(chuàng)建重慶市高水平中等職業(yè)學(xué)校。持續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，學(xué)前教育三年毛入園率、普惠率保持在90%以上，公辦園在園幼兒占比50%。辦好特殊教育、繼續(xù)教育和老年教育。加強師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，營造尊師重教的良好社會風(fēng)尚。

實施健康中國黔江行動。緊扣建設(shè)西部醫(yī)學(xué)中心黔江副中心目標，積極爭取國市政策支持，重點打造武陵山區(qū)臨床教學(xué)科研中心、醫(yī)學(xué)人才集聚中心等10個子中心。加快吉首大學(xué)第三臨床學(xué)院、武漢科技大學(xué)CAR-T細胞治療項目落地建設(shè)，加大科研合作與人才引進力度，全面提升醫(yī)、教、研水平。投用中心醫(yī)院住院綜合樓、青杠衛(wèi)生服務(wù)中心項目。建成金溪甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。建成5所“美麗醫(yī)院”。持續(xù)推進民族醫(yī)院創(chuàng)“三甲”、中醫(yī)院創(chuàng)三級醫(yī)院。深化醫(yī)改工作，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，完善醫(yī)保監(jiān)管體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。做好重大疾病防治，加強疫苗監(jiān)管。持續(xù)推進健康促進工作，加強重點體育設(shè)施建設(shè)，深化全民健身，建設(shè)體育強區(qū)。

強化就業(yè)和社會保障。實施就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。推進社會保險征繳擴面，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。大力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，落實低保標準調(diào)標政策，兜住困難群眾基本生活底線。加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，投用黃溪片區(qū)敬老院、貧困失能殘疾人集中供養(yǎng)中心，開建石會片區(qū)敬老院，新增養(yǎng)老床位100張。加強住房保障工作，完善公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施，新配租公租房1400套以上，加快老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升，穩(wěn)步推進住房公積金擴面。

豐富群眾精神文化生活。弘揚社會主義核心價值觀。推動新時代“黔江精神”再出發(fā)。加強公共文化服務(wù)體系標準化建設(shè)，管好用好文化館、圖書館分館，抓好鄉(xiāng)村文化振興工作，加快示范點文化建設(shè)。實施文化惠民工程。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香黔江。舉辦各類全民健身活動100場、流動文化進基層500場以上。加大媒體融合改革力度，確保區(qū)融媒體中心融得深透、改出活力。加強廣播電視播出監(jiān)管，加強文化、旅游、體育市場管理，深入開展“掃黃打非”專項行動，確保文化領(lǐng)域意識形態(tài)陣地安全。

加強和創(chuàng)新社會治理。深化“楓橋經(jīng)驗”黔江實踐行動和“七五”普法工作，完善信訪制度，探索建立讓群眾“最多訪一次”工作機制，加強矛盾糾紛多元化解，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善社會治安防控體系，深化掃黑除惡專項斗爭。完善應(yīng)急四大體系，健全應(yīng)急物資保障體系，深入開展大排查大整治大執(zhí)法，突出抓好地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林防火等領(lǐng)域隱患排查和工程治理，扎實抓好消防安全、校園安全、道路運輸安全、食品藥品安全等專項治理，嚴防一般安全事故，堅決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。做好第七次全國人口普查。做好民族宗教工作，鞏固全國民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建成果。完善雙擁工作和軍民共建機制，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)局面，加快建成全國雙擁模范城。

各位代表，今年還有一項十分重要的工作，就是深化落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃綱要。要緊扣目標定位，搶抓戰(zhàn)略機遇，把握原則要求，挖掘比較優(yōu)勢，擔(dān)起“中心”責(zé)任，體現(xiàn)“中心”水平，謀劃一批重大項目、重大政策和重大舉措進入國市規(guī)劃實施，努力在“支撐渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群、輻射武陵山、聯(lián)動‘一區(qū)兩群’、鏈接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的區(qū)域格局中實現(xiàn)協(xié)調(diào)共促、協(xié)同共建、協(xié)作共贏。

三、切實加強政府自身建設(shè)

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高。我們要持續(xù)加強政府自身建設(shè)，理順機構(gòu)改革后的運行機制，忠誠履職，科學(xué)理政，依法行政，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）加強政治建設(shè)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各方面全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持政治清醒和政治定力。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實不忘初心、牢記使命的制度，鞏固用好主題教育成果。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行請示報告制度，扎實抓好國務(wù)院大督查和市委巡視反饋問題整改。持續(xù)深入肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（二）堅持依法行政。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，加快法治政府建設(shè)。強化制度意識，維護制度權(quán)威，完善政府工作各項制度，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，全面推進政務(wù)公開標準化建設(shè)，加強和規(guī)范政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）增強履職本領(lǐng)。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強斗爭精神和斗爭本領(lǐng)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，提升政府工作人員謀劃和推動發(fā)展能力。加強調(diào)查研究，深入基層一線問政、問需、問效，找準癥結(jié)，破解難題。增強群眾工作本領(lǐng)，在為群眾辦實事的過程中引導(dǎo)群眾增強政治認同。提升執(zhí)行落實能力，對標目標要求，以釘釘子精神抓好工作部署、統(tǒng)籌調(diào)度、督促檢查和考核評估。完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，形成愿干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍。

（四）建設(shè)廉潔政府。壓緊壓實政府系統(tǒng)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和市委、區(qū)委實施意見，深入整治“新官不理舊賬”問題，堅決糾治形式主義、官僚主義，進一步精文簡會。加強審批監(jiān)管、工程建設(shè)、征地拆遷等重點領(lǐng)域反腐，深化“以案四說”“以案四改”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。全區(qū)政府系統(tǒng)工作人員要明大德、守公德、嚴私德，知敬畏、存戒懼、守底線，以為政清廉取信于民。持續(xù)推進節(jié)約型政府建設(shè)，堅持用政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。

各位代表！擔(dān)當(dāng)實干更需只爭朝夕，奮發(fā)有為方能不負韶華！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶的重要指示要求，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、真抓實干，為決勝全面建成小康社會，加快建成渝東南中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐而努力奮斗！