重慶市黔江區(qū)人民政府工作報告

——2023年2月1日在重慶市黔江區(qū)第五屆人民代表大會第三次會議上

重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長　　　周恩海

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年，是黨的二十大勝利召開之年，是新一屆區(qū)委、區(qū)政府履職開局之年，也是黔江發(fā)展極不尋常的一年。這一年，我區(qū)遭遇了抗疫三年來最嚴峻的疫情、有完整氣象記錄以來最極端的高溫干旱天氣、近年來最嚴重的電力資源緊張，困難和壓力超出預期。一年來，我們深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，認真落實市第六次黨代會決策部署，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全區(qū)各族人民，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，著力打基礎、謀長遠，推改革、抓落實，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.2％，規(guī)上工業(yè)增加值增長5．7％，固定資產(chǎn)投資增長13.6％，社會消費品零售總額增長1.5％，全體居民人均可支配收入增長12.9％。

一年來，我們堅持開放協(xié)同。立足中心定位，統(tǒng)籌強己利他。渝湘高鐵黔江段加快推進，武陵山機場改擴建項目全面完工，過境高速公路建成通車，武陵山綜合交通樞紐加快建設。與山東日照共建“黔江·日照飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”，啟動“重慶高新區(qū)·黔江產(chǎn)業(yè)合作示范園”建設，對口協(xié)作結(jié)出碩果。部門協(xié)同能力持續(xù)提升，18小時啟用集中救治醫(yī)院，60小時投用渝東南首個方艙，在實干擔當中展現(xiàn)了黔江速度。

一年來，我們銳意改革創(chuàng)新。推動國企總部去行政化、薪酬市場化、經(jīng)營實體化改革，國資國企發(fā)展活力有效提升；深化高新區(qū)財政體制改革，為經(jīng)濟主戰(zhàn)場創(chuàng)造突圍空間；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經(jīng)濟發(fā)展的主動性。落地全市唯一國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，為市級區(qū)域醫(yī)療中心建設打下堅實基礎。堅持理舊賬、破難題，推動擱置10余年的煙廠易地技改項目全面啟動建設，回收招商引資閑置土地370余畝，新城區(qū)被拆遷農(nóng)戶購房分配、規(guī)范公交車經(jīng)營體制改革等一批長期想解決而未解決的歷史遺留問題取得突破性進展。

一年來，我們突出目標集聚。加強要素盤點，整合有限資源，緊盯戰(zhàn)略目標，分清輕重緩急，將好鋼用在刀刃上。扭住“區(qū)域中心城市建設”目標不動搖，強化集散功能，區(qū)外來黔就學、就醫(yī)人數(shù)占比分別增至24.5％、33％。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、“鏈主企業(yè)”［1］，推動上下游協(xié)同發(fā)展，鋁、玻纖產(chǎn)業(yè)集鏈成群，三磊玻纖產(chǎn)能躍升行業(yè)全國民營企業(yè)第三位，獲批國家級專精特新［2］“小巨人”企業(yè)，鄉(xiāng)村基通過港交所主板上市聆訊。

一年來，我們強化人才引領。始終把人才作為支撐發(fā)展的“第一資源”，市級博士后工作站、市級高技能人才培訓基地、高新區(qū)博士后科研工作站建成投用，武陵山生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院簽約落地，成功實施武陵山區(qū)首例“CAR－T細胞免疫治療”［3］抗癌手術(shù)。優(yōu)化人才招引政策，引進退休“雙高”人才［4］53名。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，青年人才發(fā)展指數(shù)、人才凈流入數(shù)居渝東南首位。

一年來，我們激勵創(chuàng)先爭優(yōu)。創(chuàng)設“兩榜一鏈”［5］激勵機制，將履職貢獻與經(jīng)費保障、評先評優(yōu)掛鉤。聚焦經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等關(guān)鍵領域，設立“爭資、招商、項目”3個英雄榜，“創(chuàng)優(yōu)、改革、攻堅、服務”4個先鋒榜，卷煙及配套等8條產(chǎn)業(yè)鏈。80個單位、32名干部積極競榜，揭榜事項達310項。15個榜鏈集團作戰(zhàn)，按季評曬。15件重點民生實事年度任務全面完成。

主要做了以下九個方面工作。

（一）聚焦鄉(xiāng)村全面振興，“三農(nóng)”工作提質(zhì)增效。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金8.3億元，實施項目267個。麻田至蓬東等4個“四改三”［6］項目建設進度超計劃20％，新改建“四好農(nóng)村路”［7］230公里。太極河流綜合治理工程全面開工，水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點項目完工，羅家堡水庫、瓦窯堡水庫下閘蓄水。新建垃圾分類示范村40個，新改建城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站15座。阿蓬江鎮(zhèn)大坪村獲評“2022年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。高質(zhì)量承辦“2022年中國農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極應對極端高溫干旱天氣，累計送水1.7萬車次，極為不易實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增收。生產(chǎn)糧食23.1萬噸、蔬菜27.2萬噸，切實筑牢糧食安全底線。確立“穩(wěn)豬興牛”發(fā)展思路，加快“一主二輔”［8］全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)繭7.4萬擔，產(chǎn)煙8萬擔，出欄生豬77萬頭、牛2.7萬頭，新增國家級農(nóng)業(yè)品牌39個。守牢耕地保護紅線，新建高標準農(nóng)田4萬畝，土地“宜機化”改造1.2萬畝，撂荒耕地復耕復種1.4萬畝。守住防止返貧底線。建立信息交換預警監(jiān)測機制，“兩不愁三保障”及飲水安全問題動態(tài)清零。組織脫貧人口外出務工2.3萬人，幫助易地搬遷脫貧人口實現(xiàn)就業(yè)4300余人。全面推進自建房安全專項整治，持續(xù)消除C、D級危房風險隱患，農(nóng)村住房安全率達100％。

（二）聚焦工業(yè)強城建設，產(chǎn)業(yè)格局聚力突破。主導產(chǎn)業(yè)蓄勢向好。聚焦“五大產(chǎn)業(yè)”［9］持續(xù)發(fā)力，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)投資分別增長8.9％、18.7％。實施“鏈長制”［10］，著力推動產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，卷煙及配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值69.9億元、增長8.3％，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值35.7億元、增長17.8％，消費品工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.3億元、增長3.9％。科技賦能扎實推進。堅持“科技＋產(chǎn)業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，新培育市級數(shù)字化車間、市級企業(yè)技術(shù)中心4個，耀潤電子等6家企業(yè)完成智能化改造，建成西部（重慶）科學城黔江孵化中心、安信國家級眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率提高至25％。高新區(qū)發(fā)展加快。圍繞產(chǎn)業(yè)、功能、品牌重塑，優(yōu)化運營模式，推進“管委會＋運營公司”改革，聚力打造“交通工具零部件、建筑工程輕量化產(chǎn)業(yè)園”，設立技術(shù)研發(fā)平臺和企業(yè)創(chuàng)新服務中心，培育引進專業(yè)研發(fā)機構(gòu)和科技服務機構(gòu)9家，實現(xiàn)產(chǎn)值70.5億元、增長15％。

（三）聚焦文旅美城建設，消費場景融合拓展。文旅融合持續(xù)深化。推動文旅產(chǎn)業(yè)從基礎設施建設向消費場景開發(fā)轉(zhuǎn)變，不斷提升經(jīng)濟、社會和品牌價值，精心舉辦“促文旅復蘇助鄉(xiāng)村振興·組十萬游客游重慶黔江”等文旅活動，全區(qū)A級景區(qū)實現(xiàn)購票117．3萬人次、增長80.5％。深度挖掘民俗文化，建成渝東南首個非遺文化館，打造三臺書院等公共文化服務免費開放陣地，綜合性文化服務中心覆蓋率達100％。小南海鎮(zhèn)橋梁村、鵝池鎮(zhèn)南溪村和社溪村入選“第六批中國傳統(tǒng)村落”，濯水景區(qū)獲批全國非遺旅游小鎮(zhèn)，小南海鎮(zhèn)新建村獲批全國非遺旅游村寨。消費市場企穩(wěn)回升。提升區(qū)域商貿(mào)服務功能，“鋼小二”集采、前鋒供應鏈等十億級批發(fā)業(yè)落地營運，渝東南首家比亞迪新能源汽車4S店開業(yè)，提檔升級武陵水岸城市客廳，建成醬園巷等美食消費新場景。出臺促進消費恢復發(fā)展政策措施，開展電商助農(nóng)“云采摘”網(wǎng)絡直播，全區(qū)網(wǎng)絡零售額增長14％。

（四）聚焦集散興城建設，輻射能力鞏固提升。教育質(zhì)量持續(xù)提高。堅持對外協(xié)同和對內(nèi)改革，發(fā)起組建全市教育高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體，推行中小學校長公開競聘上崗。提升基礎教育教學水平，學前三年毛入園率、普惠率分別達91.6％、95.3％，義務教育質(zhì)量各項監(jiān)測指標渝東南領先，2022年高考特殊類型資格線上線人數(shù)渝東南第一，職教中心對口高考上線人數(shù)連續(xù)6年居全市同類學校第一。推動產(chǎn)學研融合發(fā)展，武陵山鄉(xiāng)村振興學院投用，建成校企合作實訓基地8家?！半p減”改革經(jīng)驗獲教育部推廣。醫(yī)療基礎不斷夯實。中心醫(yī)院掛牌“重慶大學附屬黔江醫(yī)院”，獲批耳鼻咽喉科醫(yī)療質(zhì)量控制中心渝東南分中心。民族醫(yī)院成功創(chuàng)建三乙醫(yī)院，中醫(yī)院通過二甲中醫(yī)院評審。國家衛(wèi)生區(qū)高分通過復審，新增國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。社會事業(yè)齊頭并進。落實就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人。社區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率鞏固在95％以上。加強困難群眾幫扶救助，發(fā)放各類民政補助資金1.5億元。民生支出占比保持75％以上。輸送的運動員李大銀摘得2022年世界舉重錦標賽81公斤級金牌，新華小學跳繩隊參加“2022年全國跳繩聯(lián)賽線上分站賽”獲6金1銅。

（五）聚焦開放活城建設，發(fā)展動力加速匯聚。爭資引資量質(zhì)并舉。建立爭資“英雄榜”，優(yōu)化爭資激勵辦法，爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金46億元、增長33.1％。新增債券資金18.7億元，創(chuàng)歷年之最。統(tǒng)一招商政策，著力“招大引強”，新簽約招商項目66個，到位資金31.5億元，年產(chǎn)5000噸玻纖砂輪網(wǎng)格布等一批項目實現(xiàn)簽約投產(chǎn)?？苿?chuàng)活力持續(xù)增強。新培育高新技術(shù)企業(yè)14家，新引進國、市科技特派員59名，推廣新品種、新技術(shù)54項，萬人發(fā)明專利擁有量達2.2件。創(chuàng)新開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，專利質(zhì)押融資實現(xiàn)“零”的突破。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重1％。對外開放走深走實。與重慶高新區(qū)對口協(xié)同不斷深入，實現(xiàn)耕地占補平衡指標交易收入1.99億元。推進中央單位定點幫扶和東西協(xié)作，金山蓋項目完成投資2.1億元，山東日照到位幫扶資金4530萬元。新增外貿(mào)進出口備案企業(yè)10家，首個外資企業(yè)注冊落地。《中國峽谷城·武陵會客廳》對外宣傳片獲得廣泛好評。金融業(yè)多點發(fā)力。六九畜牧、三磊玻纖完成上市輔導備案。浦發(fā)銀行黔江支行如期開業(yè)。發(fā)放知識價值信用貸款8891萬元，小微企業(yè)首貸戶數(shù)居渝東南第一。成為全市首批碳減排支持工具報賬區(qū)縣。創(chuàng)新發(fā)放全國單筆規(guī)模最大生豬“保險＋期貨＋信貸”產(chǎn)品。

（六）聚焦城市品質(zhì)提升，城市形象精致精美。城市空間擴容提質(zhì)。完成“三區(qū)三線”［11］劃定，新增城鎮(zhèn)建設用地8平方公里，居渝東南第一。健全項目規(guī)劃用地前置審查機制，嚴格落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”，恢復補足耕地5029畝。優(yōu)化調(diào)整違法建設治理體制，強力拆除、整改違法建筑8.7萬平方米。城市更新統(tǒng)籌有序。推動城市緩堵保暢，下壩加油站等異形路口完成整治，新增停車位9907個。推動城市增綠提質(zhì)，新增城市綠地29萬平方米。推動城市功能完善，改造提升老舊小區(qū)12個，新老城區(qū)污水管網(wǎng)連通等工程完工，渝東南最大的電動汽車公共充電站投用，建成5G基站1499個，光纖覆蓋率達100％。城市管理規(guī)范精細。開展城市消防問題專項整治，疏通生命通道74條。打造夜市特色地攤、便民服務攤點550個，“人間煙火氣”與“城市潔凈美”和諧共生。武陵山區(qū)功率最大的生活垃圾焚燒發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，生活垃圾填埋場封場整治與改造工程開工建設。

（七）聚焦全面深化改革，動能活力競相迸發(fā)。重點改革加速推進。搭建項目在線服務監(jiān)管平臺，創(chuàng)設“入庫、進程、上平臺、成閉環(huán)”管理機制，引入專業(yè)機構(gòu)、專家智庫對項目實施績效評價，中心醫(yī)院正陽院區(qū)、應急醫(yī)院等項目推進速度大幅提升。國企改革“三年行動”圓滿收官，全民所有制企業(yè)公司制改革全面完成，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。推動產(chǎn)業(yè)扶持從扶前向扶后轉(zhuǎn)移、扶大與扶小結(jié)合、扶點與扶面統(tǒng)籌，政策精準性、有效性、導向性不斷增強。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，水電氣市政公用配套服務實現(xiàn)“一站式辦理”，“出生一件事”集成服務實現(xiàn)一次辦結(jié)。狠抓行政審批、招投標領域監(jiān)管和人大、政協(xié)視察調(diào)研問題整改，組建民營企業(yè)法律服務團，幫助民營企業(yè)規(guī)避經(jīng)濟風險和挽回經(jīng)濟損失9300萬元。全面落實穩(wěn)住經(jīng)濟大盤系列政策，減免稅費10.8億元，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金4.2億元。新增市場主體6389家，新培育“四上企業(yè)”［12］66家。

（八）聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型，生態(tài)優(yōu)勢厚植轉(zhuǎn)化。防污治污縱深推進。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)359天，連續(xù)三年保持27個國控區(qū)縣第一。城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100％，阿蓬江斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。污泥無害化處置率、城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物集中處置率達100％。整改環(huán)保督察巡查反饋問題173個。生態(tài)修復擴面提質(zhì)。認真落實“河（湖）長制”，全面推行“林長制”，嚴格落實長江流域十年禁漁規(guī)定，三級河長、林長累計巡河護林2萬余次，解決問題2000余個。完成河道治理17.3公里，綠化濕地153畝，綜合治理水土流失面積42.7平方公里，修復礦山480畝，完成營造林25.1萬畝，森林覆蓋率保持65％。低碳轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健。麒麟風電場一期、五福嶺風電場二期項目加速推進。積極開展碳匯交易，完成碳排放履約12.8萬噸，獲橫向生態(tài)補償資金1.25億元。

（九）聚焦守住風險底線，社會大局和諧穩(wěn)定。疫情防控科學高效。堅持第九版、落實二十條、執(zhí)行新十條，以最短時間、最小代價妥善處置多輪疫情，實現(xiàn)防控工作重心從“防感染”向“保健康、防重癥”平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。堅決扛起疫情防控政治責任，收治渝東南片區(qū)和南川患者1277人，圓滿完成支援上海、西藏、重慶主城和永川、秀山等地抗疫任務。風險防范扎實有力。著力抓好國企保信用，成立融資工作專班，定期排查風險隱患，探索化債新路徑，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。有效化解民營企業(yè)和房地產(chǎn)領域停工停貸風險，銀行業(yè)不良貸款率低于國、市平均水平。C組團、東輪汽車交易市場等一批歷史遺留問題得到有序化解?！昂愦竺肌蹦甓缺＝粯侨蝿枕樌瓿伞Ｉ鐣卫硇芴嵘?。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，治安警情、刑事警情、電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)案率分別下降6.8％、6.4％、13.9％。73件信訪積案全部化解，到市進京非訪、集訪“零”發(fā)生。強化森林應急救援能力，成功應對夏秋季森林草原火險紅色預警。嚴格落實安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，全面完成安全生產(chǎn)和消防安全專項整治三年行動。未發(fā)生較大及以上安全事故。

各位代表！過去一年，我們始終把政治建設擺在首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實區(qū)委各項決定決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，辦理區(qū)人大代表建議241件、區(qū)政協(xié)履職成果440件，滿意度達100％。著力提升政府行政效能，政府班子領導力、決策力、執(zhí)行力明顯增強。牢固樹立過“緊日子”思想，壓減非急需非剛性支出3.6億元，“三公”經(jīng)費只減不增。

國防動員、人民防空、外事僑臺、國家安全、民族宗教、退役軍人、審計、統(tǒng)計、供銷、保密、史志、應急、消防、郵政、老區(qū)、機關(guān)事務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等工作取得新成效，工會、青年、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、科普、氣象、地震、檔案等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

回顧過去一年，在國際國內(nèi)環(huán)境復雜多變，疫情災情旱情交織疊加、自身發(fā)展基礎薄弱和抵御風險能力不足的現(xiàn)實背景下，我們勠力同心、負重前行，取得了來之不易的成績、積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。我們深切感受到，每一份成績、每一點進步、每一個變化，都是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是對口幫扶單位用情用力、無私支援的結(jié)果，也是全區(qū)人民頑強拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果！在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰(zhàn)員，向市級各部門和中央、市駐黔單位，向在黔投資興業(yè)的企業(yè)和對口幫扶黔江的單位，向來黔工作的廣大干部，向關(guān)心支持黔江改革發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，對照2022年政府工作報告確定的年度目標，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入等部分指標未能達到預期。這其中，有疫情、旱情等超預期因素的影響，也暴露出我區(qū)發(fā)展中面臨的一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量偏小，增長速度不快；產(chǎn)業(yè)基礎不牢，市場主體抗風險能力較差；中心城市首位度不明顯，“三大集散”功能發(fā)揮不充分；少數(shù)干部思想解放不夠，擔當精神不足；政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然復雜艱巨。對于這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2023年工作安排

黨的二十大立足新時代新征程的歷史方位，描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。市委六屆二次全會立足中國式現(xiàn)代化的宏大場景，對新時代新征程全面建設社會主義現(xiàn)代化新重慶進行了全面部署。未來一段時間，黔江發(fā)展面臨重大機遇。從宏觀形勢看，國家將從財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會等方面出臺一系列利好政策，增加地方專項債規(guī)模、提振消費市場信心、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場運行，必將對穩(wěn)定全國經(jīng)濟增長產(chǎn)生極大促進作用。市委六屆二次全會緊扣現(xiàn)代化新重慶建設目標，謀劃部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、著力擴大有效需求、促進“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興等一系列重大舉措、重大改革、重大政策，必將推動重慶加快崛起。從我區(qū)實際看，經(jīng)過歷屆區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領全區(qū)干部群眾奮力拼搏，黔江在區(qū)位交通、城市品質(zhì)、工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、金融服務、教育衛(wèi)生、應急處突等方面總體領先渝東南，為我們加快建成區(qū)域中心城市打下了堅實基礎。我們要堅持用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領全局、統(tǒng)攬工作，著眼于增強內(nèi)生發(fā)展動力，大膽改革創(chuàng)新、深化開放合作，將比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，把區(qū)委確定的目標任務變成“施工圖”“實景圖”，確保在區(qū)域發(fā)展中提速晉位、跨越趕超！

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市委六屆二次全會、市委經(jīng)濟工作會、全市兩會和區(qū)委五屆三次全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“區(qū)域中心城市”建設目標，圍繞區(qū)委“三個新突破”［13］要求，立足“更快、更新”，賽成績、樹形象，高水平打造“中國峽谷城·武陵會客廳”，奮力推動黔江在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上開好局、起好步。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7％以上、爭取實現(xiàn)更好結(jié)果，規(guī)上工業(yè)增加值增長9％以上，固定資產(chǎn)投資增長15％以上，社會消費品零售總額增長12％以上，全體居民人均可支配收入增長10％以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人以上。

實現(xiàn)上述目標，務必堅持“三個導向”［14］，深化落實“五條舉措”［15］，立足特點、提速提質(zhì)、求新求變、爭先創(chuàng)優(yōu)，切實做到“五個必須”。

必須強化執(zhí)行落實。準確把握國、市重大決策部署和區(qū)委工作要求，堅持從政治上看、全局上謀、戰(zhàn)略上抓，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風險各項工作，建立清單化、事項化、項目化執(zhí)行落實機制，掛圖作戰(zhàn)、打表推進，說了就干、干就干成，堅決確保各項工作“上接天線、下接地氣”。

必須注重發(fā)展為要。堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為區(qū)域中心城市建設的必由之路，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展意識，推動“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)化。堅持穩(wěn)中求進、提速快進，更加注重摸實情、出實招、干實事、求實效，實干巧干慧干，干出新業(yè)績、實現(xiàn)新發(fā)展、塑造新形象。

必須深化改革創(chuàng)新。堅持把改革創(chuàng)新作為加快發(fā)展、破解難題、化解矛盾的關(guān)鍵一招。加快理念創(chuàng)新，注重整體謀劃和系統(tǒng)推進，更加突出工作前瞻性、戰(zhàn)略性和計劃性。加快機制創(chuàng)新，深化“兩榜一鏈”激勵作用，全面“賽馬”比拼，樹立“正反”典型，晾曬工作成效。加快方法創(chuàng)新，強化數(shù)字化變革引領，構(gòu)建“謀劃—決策—執(zhí)行—反饋”工作體系。

必須突出協(xié)同作戰(zhàn)。賡續(xù)傳承“寧愿苦干、不愿苦熬”時代觀念，堅持自立自信自強，強化共創(chuàng)共建共享，依靠黔江干部群眾，干好黔江自己的事情。聚焦重要任務、重點工程、重大項目，強化跨領域、跨部門、跨層級、跨地域協(xié)同，把干部群眾各方力量充分調(diào)動起來，凝聚共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

必須堅持惠民有感。堅持把群眾利益、群眾滿意放在更加突出位置，傾聽群眾呼聲，集聚群眾智慧，激勵群眾首創(chuàng)。圍繞人的全生命周期辦事需求，完善服務群眾有效機制，著力解決群眾急難愁盼問題。持續(xù)提升公共服務水平，多渠道增加群眾收入，促進全區(qū)人民共同富裕，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感、認同感。

重點抓好以下八個方面工作。

（一）加快工業(yè)躍升，在產(chǎn)業(yè)集聚上實現(xiàn)新突破。加快產(chǎn)業(yè)集鏈成群。凸顯工業(yè)對經(jīng)濟的硬核支撐，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長15％以上、工業(yè)投資增長20％以上。持續(xù)深化“鏈長制”，強化“鏈主企業(yè)”帶動作用，推動創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互補，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集鏈成群。強化卷煙及配套、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，加快推進煙廠易地技改項目，盤活卷材、印務等配套產(chǎn)能資源，實現(xiàn)卷煙及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值75億元以上；推動三磊玻纖擴能，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上；加快再生鋁、鋁加工項目達產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上。壯大新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進麒麟風電場、五福嶺風電場二期項目開發(fā)，開工建設金洞風電項目。做強消費品工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推動科瑞南海等申創(chuàng)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重3％以上。加強信息化建設，新建5G基站300個，推動“5G＋”典型場景示范應用逐步向經(jīng)濟社會各領域延伸。推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級，支持蓬江食品實施智能化改造、衡生藥用膠囊創(chuàng)建市級數(shù)字化車間。引育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，推動10家以上企業(yè)“上云用數(shù)賦智”［16］。強力推進招商引資。壓實招商責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、部門之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間“賽馬”比拼，激勵先進、鞭策后進。強化“平臺招商、專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商”有效舉措，用好“招商地圖”工作法，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，大力引進龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)和技術(shù)領先型企業(yè)，優(yōu)化完善項目落地服務機制，簽約項目40個以上，實現(xiàn)到位資金25億元以上。提升高新區(qū)平臺能級。強化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場地位，增強高新區(qū)對空間、規(guī)劃、建設、招商、財稅等統(tǒng)籌能力。實行“標準地”制度和“畝均效益”評價，提高工業(yè)用地利用率，高水平打造玻纖復合材料產(chǎn)業(yè)園、交通工具零部件和建筑工程輕量化“園中園”。實施園區(qū)數(shù)字化改造，提高基礎性、生產(chǎn)性、生活性服務功能，高標準建成“智慧園區(qū)”。實現(xiàn)產(chǎn)值80億元以上、工業(yè)企業(yè)全口徑稅收2億元以上。

（二）加快服務業(yè)發(fā)展，在提檔升級上邁出新步伐。完善服務業(yè)體系。加快電子商務、工業(yè)設計、服務外包、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補齊生產(chǎn)性服務業(yè)短板。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。建設消費中心。著力提振消費信心，改善消費條件，創(chuàng)造消費場景，推動大十字商圈提檔升級，建成渝東南商業(yè)“櫥窗”，豐富舟白中央府邸商圈經(jīng)營業(yè)態(tài)，培育吉之匯一級批發(fā)市場。持續(xù)舉辦“不夜生活節(jié)”和區(qū)域性特色展會，推動夜間經(jīng)濟、會展經(jīng)濟繁榮發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會作用，引導餐飲、零售企業(yè)向供應鏈型、品牌型企業(yè)轉(zhuǎn)型。提升“山韻黔江”品牌影響力，申報重慶老字號2家。對接阿里巴巴、亞馬遜等知名跨境電商平臺，增強黔江雞雜IP影響力，助力黔江雞雜等特色商品銷往海外，實現(xiàn)電商交易額增長5％以上。推動文旅提質(zhì)。聚焦國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建目標，推動文化旅游“產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化、市場化”轉(zhuǎn)型發(fā)展。放大交通區(qū)位優(yōu)勢，打造旅游集散城市，精心策劃“民族文旅、濃情婚旅、特色農(nóng)旅、健康體旅”等旅游精品線路。豐富“教育研學、康養(yǎng)度假、戶外拓展”等文旅新業(yè)態(tài)，提升游客“吃住行游購娛”全過程體驗，重塑全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新優(yōu)勢。加快金山蓋項目建設，升級民族博物館，提質(zhì)“中國土家十三寨”。開展“黔江旅游周”“周末愜意在黔江”等特色文旅活動，高水平舉辦2023中國武陵文旅峰會，文旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重9％以上。提升金融服務能力。優(yōu)化政銀企對接機制，引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展支持力度。繼續(xù)實施政策性農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)保險“穩(wěn)定器”作用。提高經(jīng)濟證券化水平，構(gòu)建專精特新企業(yè)上市梯隊，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基首發(fā)上市，推動三磊玻纖、六九畜牧引進戰(zhàn)略投資者，科瑞南海簽訂輔導協(xié)議，做實企業(yè)全生命周期金融綜合服務。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。強化“1＋5”物流體系［17］，打造區(qū)域物流集散中心。發(fā)展冷鏈物流，開設三磊冷鏈配送中心和云倉，建設國家骨干冷鏈物流基地。強化園區(qū)物流，推動450萬噸鐵路貨場建設，開通鐵路集裝箱業(yè)務。引進京東等物流企業(yè)，建設區(qū)域快遞分撥中心。發(fā)展航空物流，建設渝東南航空物流中心。做實供應鏈物流，助力產(chǎn)業(yè)鏈快速延伸。

（三）加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)，在鄉(xiāng)村振興上干出新業(yè)績。創(chuàng)新示范引領。強化標桿帶動，實施“5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個村（社區(qū)）”示范引領工程。圍繞“五大振興”［18］，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“賽馬”比拼機制。深化農(nóng)村“三變”［19］改革，推進“三社”［20］融合，做實利益聯(lián)結(jié)機制，引導村級集體經(jīng)濟組織深度參與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保所有村級集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營性收入均達到5萬元以上，年經(jīng)營性收入100萬元以上的村級集體經(jīng)濟組織達到5個。發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。守住糧食安全底線，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量23.4萬噸，蔬菜產(chǎn)量27萬噸，出欄生豬82萬頭、肉（奶）牛4.5萬頭。落實最嚴格耕地保護制度，新建高標準農(nóng)田2萬畝，土地“宜機化”改造1.2萬畝。大力發(fā)展“無抗生豬”“武陵黑豬”“黔江高山黃牛”“黔江食用菌”，做好“土特產(chǎn)”文章，推動農(nóng)業(yè)向價值鏈高端攀升。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，加強農(nóng)作物秸稈及畜禽糞污資源化利用。深化“三品”建設，實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，打造烤煙、蠶桑全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)煙9萬擔、產(chǎn)繭8萬擔，提升獼猴桃、脆紅李等特色農(nóng)產(chǎn)品價值，打造市級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌20個，大力發(fā)展“一主二輔”全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)值90億元。建設和美鄉(xiāng)村。圍繞“1小時黔江，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速互聯(lián)互通”目標，強力推進路網(wǎng)建設，完工投用黑溪至白石等12個“四改三”項目，新改建“四好農(nóng)村路”150公里，安裝生命護欄50公里。提升抗旱應急能力，全面完工太極水庫、羅家堡水庫、瓦窯堡水庫項目，加快推進茶園水庫建設，開工建設陳家寨水庫，啟動關(guān)里水庫、黑溪中型灌區(qū)前期工作，實施農(nóng)村水質(zhì)提升和應急抗旱供水保障工程30個。改善農(nóng)村人居環(huán)境，抓好農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理，改造農(nóng)村戶廁2000戶以上。嚴防返貧風險。加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶舉措，確保脫貧人口務工就業(yè)2萬人以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.5％以上。做好農(nóng)村危房動態(tài)管理、易地搬遷后續(xù)扶持，加強國、市后評估問題整改。

（四）加快城市建設，在品質(zhì)提升上探索新路徑。強化規(guī)劃引領。堅持“高水平、高標準”繪就城市發(fā)展藍圖，“大智慧、大手筆”編制城市發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃剛性約束。一體布局新老城基礎設施，推動新城完善提升、老城減量提質(zhì)。著力打造“精美精致精細”品質(zhì)城市，增強城市人文內(nèi)涵和文化底蘊，提高城市活力和智慧化水平，以城市“大建設”帶動區(qū)域“大發(fā)展”，以“高質(zhì)量”發(fā)展創(chuàng)造“高品質(zhì)”生活。打造“活力新城”。將新城建設作為區(qū)域中心城市功能重塑的重要載體，以武陵大道為軸，從南至北漸次推進功能性項目落地。突出高新區(qū)、高鐵站、三磊商業(yè)綜合體、交通路網(wǎng)“一園、一站、一場、一網(wǎng)”帶動作用，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素保障能力，建設市級高新區(qū)；開工并加快推進高鐵黔江站及站前廣場建設，打造黔江高鐵門戶區(qū)；對接知名企業(yè)建設新城大型商業(yè)賣場；完善交通路網(wǎng)體系，外強“大通道”、內(nèi)暢“微循環(huán)”。提升新城區(qū)公共服務能力，完成中心醫(yī)院整體搬遷，新建舟白西村小學，推動優(yōu)質(zhì)中小學開辦新城校區(qū)。優(yōu)化社區(qū)醫(yī)療服務網(wǎng)點，開展舟白片區(qū)管網(wǎng)整治。實施“增綠添園”工程，加快聽松嶺公園、天生湖公園等城市公園建設，新增園林綠地8萬平方米以上。更新“魅力老城”。統(tǒng)籌“留、改、拆、增”，發(fā)揮老城區(qū)“龍頭”引領作用。加快行政中心搬遷，實施石城社區(qū)城市更新項目，打造武陵水岸親水岸線景觀，新開工老舊小區(qū)改造項目4個，整治老城“無燈區(qū)”，城區(qū)亮燈率保持98％以上。開展城市內(nèi)澇專項治理，建設海綿城市和韌性城市。提升管理質(zhì)效。加快智慧城市建設，優(yōu)化城市綜合管理服務平臺，建成智能交通控制中心，構(gòu)建城市智管格局。啟動安置房違建整治試點，系統(tǒng)優(yōu)化城市空間秩序。有序推進垃圾分類擴面提質(zhì)，城區(qū)主次干道保潔率穩(wěn)定達到100％，新增保潔示范道路4條。加快公共停車場和小微停車場建設，新增停車位5000個以上、新能源汽車公共充電樁200個以上。完善住房市場和保障體系，加快裝配式建筑業(yè)發(fā)展。

（五）加快改革創(chuàng)新，在助推發(fā)展上集聚新動能。創(chuàng)新體制機制。深化“兩榜一鏈”激勵機制，全面推行“賽馬”比拼，針對性治理“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，構(gòu)建全員參與、全員爭先競爭格局。加強重大項目和重大事項閉環(huán)管理，堅持“三個導向”，突出“正反”典型，推行“12345”工作法［21］，確保說一件、干一件、成一件。深化重點領域改革。推進國資國企轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強國企投融資監(jiān)管，探索設立鄉(xiāng)村振興開發(fā)公司。優(yōu)化財政績效管理，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系。強化政策激勵，讓資源和政策向想干事、能干事、干成事的單位傾斜集聚。推動政府投資項目在線審批，探索推行工程建設領域“四證”［22］聯(lián)發(fā)。打造一流營商環(huán)境。牢固樹立“企業(yè)至上、市場為先”理念，推動“照后減證”和簡化審批，不斷優(yōu)化政務、市場、法治、創(chuàng)新要素環(huán)境。恪守契約精神，帶頭守信踐諾。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，實施民營企業(yè)“培優(yōu)扶強”行動，確保新增市場主體5000家以上，新培育“四上企業(yè)”60家以上。推進“智慧黔江”建設。以數(shù)字化變革引領全面深化改革，用好“渝快辦”“渝快政”，推動政府管理向智能化、智慧化全面轉(zhuǎn)型，打造“數(shù)字政府”先行示范樣板。拓展數(shù)字應用場景，加快發(fā)展智慧教育、智慧文旅、智慧康養(yǎng)等服務新業(yè)態(tài)。促進開放協(xié)同發(fā)展。強化西部陸海新通道重要節(jié)點城市作用，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，對照全市“十項行動”和“四大清單”，認真抓好對接落實，在國家重大戰(zhàn)略中主動找定位、爭取有地位。立足“優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏”，加強與廣安市、南充市等地開展交通基礎設施一體化、蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，積極打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈東進南向開放“橋頭堡”。深化與中信集團、山東日照市和市科技局幫扶集團對口協(xié)作，努力打造協(xié)作協(xié)同新示范。堅持交通規(guī)劃“一張圖”，加快重慶至黔江段高鐵建設，編制黔萬高鐵規(guī)劃方案，推進黔江至吉首段高鐵、黔務高速公路前期工作。鼓勵重點外貿(mào)企業(yè)開拓香港等境外市場，引進培育外貿(mào)進出口備案企業(yè)5家以上，進出口總額增長15％以上。加快科技創(chuàng)新賦能。突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心支撐作用，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、“鏈主企業(yè)”，建立技術(shù)引入推廣機制。引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入達到1.2億元以上。實施科技企業(yè)成長工程，建立科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)梯度培育庫，新培育科技型企業(yè)50家以上、高新技術(shù)企業(yè)15家以上。探索科技金融服務新模式，推進科技型企業(yè)知識價值信用貸款擴面增量，種子基金實現(xiàn)投資200萬元以上，發(fā)放知識價值信用貸款8000萬元以上。

（六）加快綠色轉(zhuǎn)型，在低碳發(fā)展上續(xù)寫新篇章。深入實施生態(tài)保護修復。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強重點區(qū)域大氣污染物減排，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持354天以上。嚴格落實“河（湖）長制”，加強水系整體規(guī)劃，增強“引水、補水、調(diào)水”功能，推進入河排污口整治，加快城鄉(xiāng)污水處理廠提標升級，確保阿蓬江斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。認真落實“林長制”，新增營造林14萬畝以上，加強生物多樣性保護，落地重慶市武陵山區(qū)林業(yè)有害生物防治中心實驗室。深入開展化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等專項行動，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。加快推動綠色低碳發(fā)展。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，開展溫室氣體清單編制、碳排放強度測算，策劃包裝碳減排項目，到位橫向生態(tài)補償資金5000萬元以上。搶抓燃油汽車、新能源汽車更新迭代機遇，探索發(fā)展汽車回收利用產(chǎn)業(yè)。申報2023年濕地保護與修復項目，增強生態(tài)經(jīng)濟市場活力。持續(xù)強化生態(tài)文明建設。做好迎接國家生態(tài)文明建設示范區(qū)復核評估工作，創(chuàng)建市級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。加強生態(tài)文明宣傳教育，建成生態(tài)文明教育場館。推進“無廢城市”建設試點工作。鞏固生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改成效，做好第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢工作。

（七）加快民生改善，在增進福祉上取得新成效。深化“雙創(chuàng)”［23］行動。發(fā)揮職業(yè)院校引領作用，建設環(huán)大學創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，推動“職業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)”有效融通，打造具有區(qū)域影響力和知名度的“雙創(chuàng)”品牌。依托市區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地，實施青年就業(yè)促進計劃、大學生創(chuàng)業(yè)“雛鷹”計劃、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“歸雁”行動。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導培訓力度，落實城鄉(xiāng)職業(yè)技能終身培訓制度，用好“巴渝工匠”鄉(xiāng)村驛站、高技能人才培訓基地，開展職業(yè)培訓3000人次以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上。強化社會保障服務。加大民生領域投入力度，滾動實施青少年心理健康教育等一批重點民生實事。增強居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力，打造“六送六進”［24］養(yǎng)老幸福村品牌。加強未成年人關(guān)愛保護，做好困境兒童分類保障，實施0－6歲殘疾兒童康復救助，做好農(nóng)村留守兒童動態(tài)管理。關(guān)注困難群眾，推動社會救助工作規(guī)范化、精準化發(fā)展。推進婚俗改革和殯葬改革，完成“活人墓”專項整治工作。建成烈士陵園。提升教育教學質(zhì)量。堅持“教育優(yōu)先、質(zhì)量領先”，開展學前教育示范行動、義務教育提質(zhì)行動、高中教育破局行動、職業(yè)教育領先行動，各類教育主要考核指標、社會認可度全面領先渝東南。加快教師職稱制度改革，推動校級干部競聘上崗，構(gòu)建以成果質(zhì)量和實際貢獻為導向的評價標準。改善辦學條件，新增城區(qū)公辦幼兒園3所，完工投用職教中心遷建、武陵中小學校園后續(xù)建設項目，建成新華小學跳繩館，開工建設城南中心校遷建工程、實驗中學學生食堂、新華中學女生公寓。深入開展師德師風專項治理“回頭看”行動，嚴格落實“雙減”工作要求。優(yōu)化衛(wèi)生健康服務水平。加快推進國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目建設，建成市級重點（特色）?？茖W科4個。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，投用應急醫(yī)院和疾病預防控制體系現(xiàn)代化建設項目，加快推進榮軍優(yōu)撫醫(yī)院項目前期工作。推動中心醫(yī)院與四川大學華西醫(yī)院開展戰(zhàn)略合作，鞏固提升三甲服務能力，支持民族醫(yī)院創(chuàng)建三甲綜合醫(yī)院，啟動區(qū)疾控中心創(chuàng)建三甲疾控中心、區(qū)中醫(yī)院和區(qū)婦幼保健院創(chuàng)建三級醫(yī)院。推進金溪衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構(gòu)等級創(chuàng)建工作，提升基層衛(wèi)生健康服務能力。疊加區(qū)位、交通、醫(yī)療優(yōu)勢，依托海拔、空氣、森林條件，利用含鍶水特質(zhì)，打造康養(yǎng)品牌，加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持文化“自信自立自強”，以進取文化引領高質(zhì)量跨越式發(fā)展，深化“寧愿苦干、不愿苦熬”時代觀念，將人民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為“實干巧干慧干”的具體行動。持續(xù)開展新時代文明實踐活動，升級建設“五館一院”［25］，開展流動文化進基層500場次以上、全民健身賽事活動75場次以上。加強文物和非遺保護利用，啟動張氏民居保護修繕，新增市級非遺代表性項目5個，創(chuàng)成武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)。積極發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，規(guī)上文化體育娛樂業(yè)營業(yè)收入增長25％以上。

（八）加快社會治理，在筑牢防線上彰顯新?lián)敗?/strong>抓好疫情防控。落實新階段疫情防控各項舉措，加強醫(yī)療救治資源準備，完善分級診療方案，加快疫苗加強免疫接種和老年人接種，重點抓好老年人和患基礎疾病群體的防控，著力“保健康、防重癥”。防范化解風險。提高國企籌融資能力，加強國企運行監(jiān)管，化解債務存量，遏制債務增量，守住政府性債務風險底線。開展非法金融活動專項治理，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。防范化解房地產(chǎn)、建筑施工等領域風險，扎實做好保交樓、促穩(wěn)定各項工作。筑牢安全穩(wěn)定防線。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索市域社會治理現(xiàn)代化黔江樣板。常態(tài)化開展掃黑除惡，依法打擊各類違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，爭創(chuàng)全國信訪工作示范區(qū)。深化國防動員和“雙擁”共建，推進“八五”普法，依法管理民族宗教事務。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，實施防災減災基礎工程，提高防災減災救災能力，加強食品藥品安全監(jiān)管，堅決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。

三、全面加強政府自身建設

（一）著力建設為民政府。堅持黨的全面領導，加強政治建設，切實把“兩個確立”的政治成果轉(zhuǎn)化為“兩個維護”的政治自覺。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。堅持“民之所需、政之所能”，推動政策向民生集聚、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，用心用力用情解決群眾急難愁盼問題。堅持從細處入手、向?qū)嵦幇l(fā)力，用政府“辛苦指數(shù)”換來群眾“幸福指數(shù)”，把政府“工作清單”轉(zhuǎn)化為群眾“幸福清單”。

（二）著力建設效能政府。全面提升政府系統(tǒng)協(xié)作水平，構(gòu)建數(shù)字一體化資源管理系統(tǒng)，推動技術(shù)、業(yè)務、數(shù)據(jù)深度融合，實現(xiàn)政府工作整體性重塑和系統(tǒng)性構(gòu)建。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，最大限度減少對市場資源的直接配置，最大程度減少對市場活動的直接干預，最大幅度減少對微觀事務的直接管理，不該管的不管，該管的堅決管住管好。

（三）著力建設法治政府。深入推進依法治區(qū)，提高依法行政水平，開展法治政府示范創(chuàng)建。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，支持人民政協(xié)履行職責，認真辦理人大代表建議和政協(xié)履職成果。扎實做好第五次全國經(jīng)濟普查。規(guī)范行政決策程序，完善重大政策事前評估和事后評價制度，落實權(quán)責清單和負面清單，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，讓權(quán)力運行有法度、嚴格執(zhí)法有力度、為民服務有溫度。

（四）著力建設有為政府。堅持以上率下，主動擔當、積極作為，做發(fā)展的“助推器”、改革的“永動機”。堅持法定職責必須為，敢于拍板、敢于負責，堅決克服庸政懶政現(xiàn)象，嚴肅懲處失職瀆職行為。健全激勵約束機制，推動構(gòu)建“想干事、敢干事、干成事”良好環(huán)境。堅決反對以文件落實文件、上下一般粗，堅決反對把說了當做了、把做了當成了。

（五）著力建設廉潔政府。認真落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，推進“以案促改”和巡視巡察反饋意見整改，加強重點行業(yè)領域突出問題系統(tǒng)治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)開展“四風”突出問題專項治理，重點糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負、為干部減壓。從嚴從緊抓好預算執(zhí)行，進一步嚴控“三公”經(jīng)費，大力壓減非急需非剛性支出。

各位代表！百年征程再出發(fā)，拼搏奮斗正當時。黨的二十大為我們指明了前進方向、送來了浩蕩東風，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，牢記人民之托，勇扛發(fā)展之責，凝聚前行之力，以時不我待的干勁、逢山開路的闖勁、久久為功的韌勁，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快建設渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐，奮力書寫中國式現(xiàn)代化黔江新篇章！

名詞解釋

［1］鏈主企業(yè)　在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢地位，對產(chǎn)業(yè)鏈大部分企業(yè)的資源配置和應用具有較強的直接或間接影響力，并且對產(chǎn)業(yè)鏈的價值實現(xiàn)予以最強烈關(guān)注，肩負著提升產(chǎn)業(yè)鏈績效重任的核心企業(yè)。

［2］專精特新　通常指專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化企業(yè)。

［3］CAR－T細胞免疫治療　一種治療腫瘤的新型精準靶向療法。

［4］“雙高”人才　　高層次、高技能人才。

［5］兩榜一鏈　　兩榜：英雄榜、先鋒榜。一鏈：金鏈條。

［6］四改三　　四級公路升級改造為三級公路。

［7］“四好農(nóng)村路”　　“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路。

［8］一主二輔　　以畜牧業(yè)（豬、牛）為主，繭絲綢、調(diào)味品為輔的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

［9］五大產(chǎn)業(yè)　　卷煙及配套產(chǎn)業(yè)、消費品工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)。

［10］鏈長制　　為加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，通過指定專人擔任“鏈長”，以延鏈、補鏈、強鏈、固鏈為目標的一系列制度設計。

［11］“三區(qū)三線”　　三區(qū)：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間。三線：分別對應在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線。

［12］四上企業(yè)　　現(xiàn)階段我國統(tǒng)計工作實踐中對達到一定規(guī)模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種習慣性稱謂。

［13］三個新突破　　在區(qū)域發(fā)展首位度上加快實現(xiàn)新突破、在特色發(fā)展辨識度上加快實現(xiàn)新突破、在改革發(fā)展活躍度上加快實現(xiàn)新突破。

［14］三個導向　　目標導向、問題導向、結(jié)果導向。

［15］五條舉措　　2022年政府工作報告提出的“堅持開放協(xié)同、銳意改革創(chuàng)新、突出目標集聚、強化人才引領、激勵創(chuàng)先爭優(yōu)”五條工作舉措。

［16］“上云用數(shù)賦智”　　上云：探索推行普惠型的云服務支持政策。用數(shù)：深層次推進大數(shù)據(jù)的融合運用。賦智：加大對企業(yè)智能化改造的支持力度。

［17］1＋5物流體系　　“1”是打造綜合立體現(xiàn)代物流?！?”是匹配帶動5個物流支點，分別是冷鏈物流、園區(qū)物流、分撥中心、航空物流、供應鏈物流。

［18］五大振興　　產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

［19］三變　　資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

［20］三社　　供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社和信用社（專指重慶農(nóng)村商業(yè)銀行）。

［21］12345工作法　　重大事項確定1個目標、2個抓手、3項任務、4個責任人、5天一周期反饋總結(jié)的工作方法。

［22］四證　　建設工程規(guī)劃許可證、建設用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建筑工程施工許可證。

［23］雙創(chuàng)　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

［24］六送六進　　送醫(yī)進村、送浴進院、送躒進壩、送愛進門、送悅進寨、送需進家。

［25］五館一院　　五館：規(guī)劃館、科技館、博物館、文化館、圖書館。一院：大劇院。