重慶市黔江區(qū)人民政府工作報告

——2024年2月3日在重慶市黔江區(qū)第五屆人民代表大會第四次會議上

重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長　　　周恩海

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，是三年新冠肺炎疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府及區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結和依靠全區(qū)各族人民，感恩奮進、承壓前行，高效統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和安全風險防控，現(xiàn)代化新黔江建設邁出堅實步伐。全年地區(qū)生產總值300.2億元、增長6.2％，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.1％，固定資產投資增長11.2％，社會消費品零售總額增長7.5％，一般公共預算收入增長33％，全體居民人均可支配收入增長5.1％。

——這一年，我們堅持黨建統(tǒng)領，前進方向更加篤定。全面學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展主題教育，嚴格落實黨建統(tǒng)領“885”機制，誠懇接受市委巡視監(jiān)督，務實推動問題整改，重視抓好意識形態(tài)工作，政府系統(tǒng)政治生態(tài)持續(xù)向好。聚焦成渝地區(qū)雙城經濟圈、西部陸海新通道、長江經濟帶、數(shù)字重慶、“一區(qū)（縣）一策”［1］等重大戰(zhàn)略和決策部署，著眼大勢大局謀劃推進改革發(fā)展，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動，黔江抓落實”。

——這一年，我們堅持發(fā)展為要，爭先進位態(tài)勢強勁。簽約招商項目63個，到位資金27億元，居渝東南首位。成功舉辦央企和市屬國有企業(yè)支持黔江中心城市建設座談會、新材料產業(yè)高質量發(fā)展大會，百億級煙廠易地技改項目加速推進，玻纖產量增長66％，鋁材料產業(yè)產值增長兩倍。投資20億元的安徽億源中醫(yī)藥一體化項目落地開工，規(guī)上工業(yè)增加值增速等16項指標居渝東南第一。

——這一年，我們堅持事不避難，矛盾風險化解有效。以壯士斷腕的決心推進化債攻堅，政府綜合財力突破100億元，提前實現(xiàn)化債目標。公交車經營體制改革勝利收官，實現(xiàn)公交公營、綠色出行。落實新城征地拆遷農戶購房分配政策，長達15年、涉及近萬人的歷史遺留問題得到妥善解決。堅決扛起“保交樓”政治責任，交付房屋2396套，上郡新都項目全面銷號，恒大名都項目超額完成年度任務。成功化解供銷系統(tǒng)5家企業(yè)長達25年的遺留問題，妥善安置159人。

——這一年，我們堅持人民至上，民生福祉整體躍升。高標準推進國家公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目，中心醫(yī)院實現(xiàn)整體搬遷和快速發(fā)展，區(qū)域醫(yī)療高地基本建成。普通高考特殊資格上線人數(shù)保持區(qū)域領先，頂尖名校上線4人?；匾掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家700余人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、人才凈流入數(shù)保持渝東南第一。建立促進低收入群體增收長效機制，脫貧人口收入增長14.2％，農村常住居民人均可支配收入增速居全市第二。15件重點民生實事年度任務全面完成。

——這一年，我們堅持賽馬比拼，唯實爭先氛圍濃厚。創(chuàng)設政府工作月度量化評價和典型案例復盤剖析機制，迭代優(yōu)化“榜鏈賽馬”激勵比拼，全區(qū)上下?lián)斪鳛?、爭先進位的氛圍日益濃厚。城東街道培育市場主體、鄰鄂鎮(zhèn)發(fā)展肉牛產業(yè)、阿蓬江鎮(zhèn)壯大村集體經濟等工作進步明顯，區(qū)經濟信息委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國資委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融辦、正陽工業(yè)園區(qū)管委會等部門在制造業(yè)發(fā)展、重大風險化解、民生福祉改善等方面成效突出。

一年來，主要做了以下七個方面工作。

（一）扎實推進重大戰(zhàn)略落地，開放能級提升、協(xié)作務實有效。融“雙圈”整體成勢。積極融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，25件重大事項、41項重點任務有力推進，承接落實“川渝通辦”［2］等跨省通辦事項4400余件。正陽工業(yè)園區(qū)入選川渝鋁產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展和示范園區(qū)認定名單，成立成都市黔江商會，搭建與成渝大市場商貿合作橋梁。深化“圈內”交流合作，與南充市4所學校結對聯(lián)盟、與內江市建立絲綢產業(yè)協(xié)同機制、與九寨溝景區(qū)達成戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)合作共贏、互惠互利。引導科瑞南海制藥等10余家企業(yè)與重慶高新區(qū)企業(yè)達成合作，落地共建項目10余個。建“通道”重點突破。發(fā)揮渝東南唯一海關優(yōu)勢，衡生膠囊通過中國海關AEO高級認證［3］，外貿實績企業(yè)增長40％，利用外資增長25％。武陵山機場率先成為全市擁有雙航站樓的支線機場，旅客吞吐量增長63.9％。渝湘高鐵重慶至黔江段形象進度超70％，高鐵黔江站站房主體工程完工。黔萬高鐵、黔務高速公路前期工作取得實質性進展，西部陸海新通道重要節(jié)點城市加速建設。

（二）扎實推進產業(yè)擴能提質，體系更加完善、基礎更加堅實。工業(yè)經濟聚鏈突破。建立“金鏈條”培育機制，實行“鏈長＋鏈主＋專班”推進，定期評曬成效，推動產業(yè)集鏈成群。新材料產業(yè)集聚企業(yè)22家，產值達到55.3億元，增長46.8％。卷煙及配套產業(yè)產值達到73億元，全口徑稅收53.7億元。食品及農產品加工業(yè)產值達到12億元，新增規(guī)上企業(yè)2家。新培育耀潤電子等市級“專精特新”企業(yè)［4］7家，10家企業(yè)實現(xiàn)“上云用數(shù)賦智”［5］，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值增長5％。工業(yè)技改投資增長49％，增速居全市第六。農業(yè)質效穩(wěn)步提升。加速構建山地高效特色農業(yè)產業(yè)體系，打造繭絲綢、肉制品、烤煙等農業(yè)全產業(yè)鏈，農業(yè)總產值達到60.8億元，增長4.8％。蠶繭產量連續(xù)13年全市第一，帶動2萬余名群眾增收，蠶桑產業(yè)入選“2023年魯渝農業(yè)協(xié)作十大典型案例”。出欄生豬79萬頭，“黔江黑豬”納入“全國名特優(yōu)新農產品”［6］名錄。牛奶產量全市第一，出欄肉牛3.1萬頭，肉牛全產業(yè)鏈入選全市農業(yè)產業(yè)發(fā)展“十佳典型案例”。種植“羊肚菌”7000畝，產量創(chuàng)歷史新高，畝產值突破3萬元，榮獲第22屆中國綠色食品博覽會金獎，首次出口北美市場?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。舉辦展銷促銷活動20余場次，培育引進餐飲、娛樂品牌10個，獲批市級消費中心城市培育建設試點區(qū)縣，設立渝東南首個國家知識產權局商標業(yè)務受理窗口。深化“三品”建設，新認證“重慶老字號”1家、重慶市名牌農產品3個。全鏈條打造雞雜產業(yè)，制定行業(yè)標準，新拓展直營店、連鎖店56家，黔江雞雜成為全市4個地標性美食之一。推動旅游產業(yè)場景化、IP化發(fā)展，新培育水車坪露營基地、萬天宮劇本游等新業(yè)態(tài)，濯水古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建中國華僑國際文化交流基地，全區(qū)A級旅游景區(qū)購票人次增長38.5％。金融服務加力提效，在全市率先推出質量增信產品“黔質貸”［7］，“綠色金融”［8］貸款增長47.2％，園區(qū)企業(yè)貸款增長14％，蓬江食品等7家企業(yè)納入全市上市企業(yè)后備庫。建設領域恢復向好。培育引進建筑企業(yè)8家，建筑業(yè)產值增長20％，增速居全市第四。用好用足國市一攬子政策，開展“新城會·匯新城”城市宣傳活動，房地產投資增長17.7％，增速居全市第一；成交商品房38.9萬平方米，房地產市場量價齊升，庫存去化周期降至3個月。

（三）扎實推進改革創(chuàng)新賦能，動力深度蓄積、活力持續(xù)迸發(fā)。重點改革蹄疾步穩(wěn)。數(shù)字重慶建設推動有力，64個單位核心業(yè)務全面理清，區(qū)鄉(xiāng)兩級數(shù)字化城市運行和治理中心建成投用。推進國有企業(yè)改革，69戶國有企業(yè)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，整合注銷區(qū)屬國有企業(yè)23戶，分流總部人員140余人到生產經營一線，盤活國有資產40.7億元。聚焦高新區(qū)人事薪酬、財政體制、行政審批、公司運營等重點事項，構建“1＋N”改革架構。建立制造業(yè)“畝均論英雄”評價體系［9］，單位產出強度、要素配置效率明顯提高。深化財政預算一體化改革，加強績效運行監(jiān)測，盤活存量資金和低效無效資金2.6億元。“五社聯(lián)動［10］新格局打通社會治理最后一公里”改革，榮獲2023年中國地方全面深化改革典型案例。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加快誠信體系建設，完善協(xié)同發(fā)力、齊抓共管工作機制，持續(xù)打造市場化、法治化營商環(huán)境。創(chuàng)設“政務服務體驗員”制度，上線運行“一件事一次辦”［11］服務事項105個。建立不動產權辦理提前介入服務制度，在渝東南率先實現(xiàn)“交房即交證”。新登記市場主體9905戶，增長19.3％。新培育“四上企業(yè)”45家。高標準開展第五次全國經濟普查，單位清查工作取得階段性成效。科技創(chuàng)新活力迸發(fā)。深入實施“雙倍增”行動計劃，新培育科技型企業(yè)184家、高新技術企業(yè)27家，數(shù)量均保持渝東南領先。新增市級企業(yè)技術中心、市級孵化平臺3家，企業(yè)研發(fā)投入增長20.9％。武陵山生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院落地運營，助力中心醫(yī)院、科瑞南海制藥加快技術轉化。選派科技特派員62人，引進推廣實用技術51項。面向全國引進教育、衛(wèi)生等領域專業(yè)人才933名，聘用退休“雙高”人才90名，建成渝東南規(guī)模最大的人才公寓。

（四）扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市更新提質、鄉(xiāng)村振興加快。城市品質全面提升。完成《黔江區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021－2035）》編制工作，《近期規(guī)劃》成果作為示范案例在全市推廣。武陵水岸沿線園林綠化項目全面完工，桐坪路東段、規(guī)劃四路西段等市政道路建成投用，石城社區(qū)城市更新、機場路雨污分流管網等項目加快建設。改造杏林苑等老舊小區(qū)38個，治理違法建筑2.6萬平方米，完成經營性自建房D級危房整治。新增城市綠地8.4萬平方米、停車位6700余個，建成“口袋公園”［12］4個、市級“園林市街”2條。正陽恐龍化石資源保護發(fā)掘獲自然資源部批準。鄉(xiāng)村振興取得實效。整合財政涉農資金5億元，到位中信集團、山東日照和市科技局幫扶集團資金9200余萬元，實施項目236個?！八母娜保?3］項目超計劃推進，獲評“四好農村公路”［14］市級示范區(qū)。水系連通及水美鄉(xiāng)村建設項目通過水利部終期評估，太極河流綜合治理工程完工，羅家堡水庫、瓦窯堡水庫建成投用，茶園水庫導流洞實現(xiàn)貫通。建成水利抗旱救災和供水保障項目30個，惠及群眾19萬余人。新建高標準農田5萬畝、改造提升1.4萬畝，完成耕地恢復補足8900畝，生產糧食23.4萬噸、蔬菜28.5萬噸，牢牢守住了耕地保護紅線和糧食安全底線。引導脫貧人口外出務工2.4萬人，公益性崗位安置脫貧人口2500余人，“兩不愁三保障”及飲水安全問題實現(xiàn)動態(tài)清零，脫貧人口人均純收入達到2萬元，居14個重點區(qū)（縣）第三。強化利益聯(lián)結機制，村集體經濟組織經營性收入全部達到5萬元以上，50萬元以上的達到33個。常態(tài)化開展人居環(huán)境整治，完成戶廁改造3169戶。創(chuàng)新村級事務管理方式，“積分制”“清單制”管理實現(xiàn)全覆蓋。石會鎮(zhèn)中元村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，阿蓬江鎮(zhèn)高磧社區(qū)入選“2023全國和美鄉(xiāng)村百佳范例”。

（五）扎實推進公共服務升級，集散功能增強、幸?？筛锌杉?。教育教學質量穩(wěn)步提高。辦學條件持續(xù)改善，人民小學教學樓、舟白中學運動場等一批項目完工投用。市級骨干教師、名師數(shù)量保持渝東南領先，普通高考本科批次上線人數(shù)等關鍵指標保持渝東南第一。區(qū)職教中心對口高考本科上線人數(shù)連續(xù)7年全市同類學校第一，高職院校在校學生突破1.8萬人。區(qū)外來黔就讀學生占比提升至25.8％。醫(yī)療服務能力持續(xù)增強。疫情防控平穩(wěn)轉段，應急醫(yī)院完工投用。中心醫(yī)院與重慶大學醫(yī)學院、四川大學華西醫(yī)院結對聯(lián)盟，新增市級重點?？茖W科4個，引進和培養(yǎng)醫(yī)學博士、碩士30余名。民族醫(yī)院康養(yǎng)科技大樓封頂，與中國研究型醫(yī)院學會簽訂合作協(xié)議。20余項先進診療技術在渝東南首次開展。區(qū)外來黔就醫(yī)人數(shù)占比提升至35％。文化體育事業(yè)齊頭并進。成功舉辦2023武陵文旅大會、2023中國山馬越野系列賽—黔江站活動，推出大型原創(chuàng)民族歌舞詩劇《峽谷柔情》，《黔擺狂歡》獲2023年重慶市街舞大賽金獎。建成渝東南首個非遺館，區(qū)圖書館獲評“國家一級圖書館”。舉辦全民健身賽事活動2250余場次，重慶經貿職業(yè)學院選送的運動員獲第31屆世界大學生夏季運動會重慶首金，新華小學跳繩隊獲世界跳繩錦標賽銀牌，組團參加國內外各類競技比賽獲金牌數(shù)居渝東南第一。就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。創(chuàng)新推動職業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)“四業(yè)融合”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.5億元，減免企業(yè)失業(yè)保險2400萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人。轉移農民工就業(yè)15萬人次，建成殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化園。強化校企合作，優(yōu)化院校專業(yè)設置，中高職畢業(yè)生初次就業(yè)率分別達到98％、90％。社會保障體系不斷健全。全面下放社會救助審核確認權限，推動低保擴圍增效，為困難群眾發(fā)放救助資金1.6億元，基本養(yǎng)老保險參保率、基本醫(yī)療保險參保率分別穩(wěn)定在97％、95％以上。強化“一老一小”服務保障，新增老年食堂15個、養(yǎng)老床位394張，建成托育機構24家、托位1810個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)高于全市平均水平。新增公辦幼兒園2所、學位450個，公辦園在園幼兒占比達到55.2％。

（六）扎實推進綠色低碳發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢彰顯、轉型升級提速。環(huán)境保護成效明顯。推進“無廢城市”［15］建設，實施城鎮(zhèn)生活污水、入河排污口專項治理，強化大氣污染防治，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達355天，保持全市同組第一。阿蓬江兩河斷面水質穩(wěn)定保持Ⅱ類及以上，轄區(qū)地表水水質、城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質達標率100％。生態(tài)修復加力提效。深化“河（湖）長制”“林長制”，嚴格落實長江流域重點水域十年禁漁規(guī)定，三級河長、林長累計巡河護林3萬余次，排查整改問題1000余個。治理河道36.9公里，修復礦山20.1公頃，完成營造林27.5萬畝，綜合治理水土流失50平方公里，森林覆蓋率保持在65％以上。小南海獲評重慶市美麗河湖，阿蓬江入選國家重要濕地名錄。綠色產業(yè)提速發(fā)展。麒麟風電場并網發(fā)電，金洞風電場等項目加速推進，全區(qū)清潔能源總裝機容量達到24.5萬千瓦，年發(fā)電4.3億度。落實國家“碳達峰、碳中和”部署要求，碳減排支持工具［16］發(fā)放低息貸款6.5億元。渝東南首座“光儲充放檢”［17］一體新能源汽車快速充電站加快建設。獲批重慶市首批氣候投融資［18］試點區(qū)縣。

（七）扎實推進防風險保安全，平安底色更亮、穩(wěn)定成色更足?；鶎又卫硇芴嵘?。推進構建“四全三共”［19］現(xiàn)代化大治理格局，治安警情、刑事警情分別下降13.6％、13.2％，中央信訪聯(lián)席辦交辦的78件信訪積案全部化解，獲評首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點［20］合格城市。經濟風險防范有力。嚴格管控政府性債務，著力保信用、控增量、化存量，實現(xiàn)債務總量、成本、風險“三下降”。健全金融糾紛多元化解機制，有效化解15家民營企業(yè)信用風險，依法打擊非法金融活動，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。安全形勢穩(wěn)定可控。市專業(yè)應急救援總隊渝東南支隊駐防黔江，航空救援基地加快建設，區(qū)域應急救援能力持續(xù)提升。嚴格落實安全生產“十五條硬措施”，一般性事故下降50％，火災事故下降33％，未發(fā)生較大及以上安全事故。成功應對強降雨天氣21次，處置各類災害險情130余起，緊急避險撤離群眾900余人次，未發(fā)生因災死亡（失蹤）事件。

過去一年，我們全面加強為民、效能、法治、有為、廉潔政府建設，堅持把黨的政治建設貫穿始終，扎實推進市委巡視、生態(tài)環(huán)境保護督察等反饋問題整改，旗幟鮮明講政治、對標對表抓落實的工作氛圍更加濃厚。嚴格落實向區(qū)委請示報告制度，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，高質量辦理人大代表建議325件、政協(xié)履職成果383件。牢固樹立過緊日子思想，“三公”經費只減不增，壓減公用經費支出10％。

國防動員、人民防空、外事僑臺、國家安全、民族宗教、退役軍人、審計、統(tǒng)計、供銷、保密、史志、應急、消防、郵政、老區(qū)、機關事務等工作取得新進展，工會、青年、婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、科普、氣象、地震、檔案等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

各位代表！回顧過去一年，困難比預料的多，挑戰(zhàn)比預想的大，有改革發(fā)展之艱、爭資引資之難、風險處置之急、化債運轉之重。面對多重約束并存、多重任務疊加的復雜局面，我們在把握大勢中謀篇布局、在搶抓機遇中尋求突破，完成了一項項看似不可能完成的任務，攻克了一個個看似不可能攻克的難題。我們深切感受到，現(xiàn)代化新黔江建設的每一點進步，黔江大地的每一處變化，最根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于市委、市政府的堅強領導，是區(qū)委團結帶領全區(qū)干部群眾拼出來、闖出來、干出來的，每一位平凡的奮斗者都作出了不平凡的貢獻！在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊、武警官兵、公安干警和消防救援人員，向中央、市駐黔單位，向對口幫扶單位和在黔投資興業(yè)的企業(yè)，向關心支持黔江改革發(fā)展的市級部門、兄弟區(qū)縣，以及社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒看到，對照2023年政府工作報告確定的目標，部分指標沒有達到預期，全區(qū)發(fā)展依然面臨一些困難和問題。主要是：主導產業(yè)基礎薄弱，服務業(yè)增長支撐乏力；歷史遺留問題仍然較多，部分領域存在風險隱患；國資國企等改革任重道遠；少數(shù)干部作風效率、擔當意識、創(chuàng)新思維、專業(yè)水平與改革發(fā)展目標要求相比還有不小差距；政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭還需持續(xù)用力。對于這些問題，我們一定強化有解思維，采取有效舉措，著力改進提升，絕不辜負全區(qū)人民的期望和重托！

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，是現(xiàn)代化新黔江建設從全面部署到縱深推進的重要之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實市委六屆二次三次四次全會、市委經濟工作會議、市“兩會”和區(qū)委五屆五次全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務融入新發(fā)展格局，突出穩(wěn)進增效、除險固安、改革突破、惠民強企、強己利他工作導向，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，聚焦市委“一號工程”［21］，落實“一區(qū)（縣）一策”部署，錨定“三個新突破”［22］目標，持續(xù)推進“四城建設”［23］，加快打造渝鄂湘黔邊際區(qū)域中心城市和渝東南區(qū)域中心城市。

經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7％以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長9％以上，固定資產投資增長8％以上，社會消費品零售總額增長8％以上，一般公共預算收入增長10％以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7％和8％以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人以上。

以上目標，立足我區(qū)發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌考慮增長潛力、現(xiàn)實條件和“十四五”規(guī)劃目標要求，是具有挑戰(zhàn)性的硬任務。在實際工作中，要按照“跳一跳摘桃子”原則，自我加壓、主動作為，全力爭取更好結果。

過去兩年，五屆區(qū)委全面擘畫了黔江發(fā)展藍圖，系統(tǒng)部署了改革發(fā)展任務，有效構建了各領域工作機制，具備了向更高目標沖刺的條件和基礎。2024年要把“攻堅突破”作為政府工作的主題主線，全區(qū)上下務必增強敢于攻堅、敢于突破的信心勇氣，加快提升善于攻堅、善于突破的能力水平，以實干實績開創(chuàng)現(xiàn)代化新黔江建設新局面。

我們要強化擔當作為、人人爭先的意識。樹牢實干爭先、敢闖敢干鮮明導向，推動“人人有責”向“人人盡責”轉變，努力以一域之光為全局添彩。深化“榜鏈賽馬”“量化月考”機制，注重用數(shù)據說話、以實績評價，讓“爭一保二”［24］成為共同意志，奮力交出經濟社會發(fā)展高分報表。

我們要強化系統(tǒng)集成、閉環(huán)落實的機制。注重數(shù)字賦能，打造一體化信息管理平臺，健全多維度協(xié)同機制，實現(xiàn)資源要素集聚整合，工作效率整體提升。堅持重點任務　按“M0、M1、M2”［25］分層次設定目標，清單化、事項化落實，確保目標任務、責任績效、反饋機制等形成閉環(huán)，更加有力有效。

我們要強化聚力突破、示范引領的能力。聚焦中心城市建設、重大改革落地、主導產業(yè)發(fā)展等關鍵任務，精準配置政策資源，持續(xù)提升效率效益，集中力量攻堅突破。全力鍛長板、揚優(yōu)勢、強特色，更加注重結果導向，努力打造更多具有黔江辨識度的改革創(chuàng)新成果，更好地服務和帶動區(qū)域發(fā)展。

今年要突出重點，把握關鍵，奮力推動九個方面工作。

（一）奮力推動中心城市建設取得突破。圍繞城市人口30萬以上目標，搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈、西部陸海新通道建設等戰(zhàn)略機遇，構建多向暢達交通網絡，打造渝東南公共服務高地、消費中心、旅游集散中心，持續(xù)增強集聚輻射能力，加快建設“宜業(yè)宜居宜游”城市。

打造交通樞紐。加密航線3條、通航城市增至11個，開通黔江至渝東北、渝西通用航空快線，謀劃推動機場跑道延長項目。推動渝湘高鐵重慶至黔江段基本達到通車條件，建成黔江站綜合交通樞紐配套項目，開工建設黔江至吉首高鐵，加快黔萬高鐵前期工作，全力迎接高鐵時代。投用高速公路黔江東互通，完成黔務高速接線方案。完工“四改三”項目80公里，實現(xiàn)“一小時黔江”暢達目標。

打造教育高地。立足新城打造武陵山區(qū)最優(yōu)教育資源集聚地，引進重慶八中等全市頂尖教育資源，推動武陵中學、武陵小學建設優(yōu)質名校，建設人民小學分校（西村小學），籌辦醫(yī)藥衛(wèi)生類院校。投用新華中學女生宿舍、人民小學學生食堂，加快推進城南小學遷建等項目。擴大職業(yè)院校辦學規(guī)模，結合主導產業(yè)，優(yōu)化專業(yè)設置。推行教師差異化考核，新增市區(qū)骨干教師260人以上。區(qū)外來黔就讀學生占比達到26％以上。

打造醫(yī)療樣板。深化公立醫(yī)院一體化改革，通過公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目驗收，讓老百姓在家門口享受到三甲醫(yī)院優(yōu)質服務。深化中心醫(yī)院與重慶大學醫(yī)學院、四川大學華西醫(yī)院戰(zhàn)略合作，加強與日照市人民醫(yī)院等醫(yī)療機構交流互動，推動心血管、腫瘤等市級重點專科建設，增強急危重癥診治能力。完成中醫(yī)院城西院區(qū)改造，實現(xiàn)整體搬遷并創(chuàng)成三級中醫(yī)院。開工建設榮軍優(yōu)撫醫(yī)院，推動婦幼保健院、疾控中心創(chuàng)三級機構。外來就醫(yī)人數(shù)占比達到36％以上。

打造消費中心。建成龍湖智創(chuàng)生活一期項目［26］，發(fā)展舟白臨空經濟，推動大十字購物廣場品牌升級，引進知名品牌5家，持續(xù)打造3個城市核心商圈。豐富武陵水岸、濯水非遺美食街消費業(yè)態(tài)，打造正陽美食街，發(fā)展夜市經濟。加快渝東南智慧物流園、武陵山直播基地建設，發(fā)揮航空物流、鐵路物流優(yōu)勢，增強商貿輻射帶動能力。推動新能源汽車、家電等大宗消費回暖，培育限上商貿企業(yè)15家以上。提振房地產消費，增強改善性住房供給，吸引區(qū)外人口購房，銷售商品房40萬平方米以上。

打造城市名片。全力創(chuàng)建國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)，擦亮“中國峽谷城·武陵會客廳”城市名片。推進濯水古鎮(zhèn)、城市大峽谷等景區(qū)提檔升級，打造水車坪紅色與生態(tài)康養(yǎng)旅游經典景區(qū)，拓展低空觀光旅游等業(yè)態(tài)。持續(xù)培育中國鵲橋會、山地越野賽等節(jié)會賽事品牌，開展全民健身賽事活動2000場次以上，加強競技體育人才培育。深化“寧愿苦干、不愿苦熬”時代觀念，培育進取文化品牌。加強非物質文化遺產保護與傳承，建設文藝創(chuàng)作和傳播基地，啟動第四次全國文物普查。文旅產業(yè)增加值占GDP比重達到8％。

（二）奮力推動重點領域改革取得突破。嚴格落實國、市系列部署，高效推進“三攻堅一盤活”［27］改革。聚焦項目建設、招商引資、財政管理等關鍵領域，優(yōu)化流程機制，規(guī)范運行管理，實現(xiàn)提質增效。

推動重大改革落地。堅決完成政府機構改革各項任務。實施國有企業(yè)改革攻堅，健全經營風險管控機制，“一企一策”促進轉型發(fā)展，開展國有企業(yè)“瘦身健體、減虧止損”行動，確保70％以上的虧損國有企業(yè)減虧、10％以上的扭虧為盈。實施園區(qū)改革攻堅，剝離社會事務管理職能，完善薪酬激勵和考核約束機制，組建投資運營公司，聚力推動主導產業(yè)發(fā)展。實施政企分離改革，全面清查行政事業(yè)單位所屬企業(yè)資產，推動政企“脫鉤”，實現(xiàn)100％集中統(tǒng)一監(jiān)管。實施國有資產盤活改革，摸清資產家底，明確資產權屬，盤活存量資產15％以上。

推動項目管理改革。構建部門政策“研究員”制度，加大政策研究和爭取力度，建立“兩跨一安三大工程”［28］重大項目庫。簡化審批程序，優(yōu)化經費保障方式，補齊項目前期工作短板。爭取全市“投資項目全周期”管理試點，健全“入庫、進程、上平臺、成閉環(huán)”管理機制。規(guī)范開展項目招投標和競爭性比選，嚴厲打擊暗箱操作、圍標串標等違法違規(guī)行為，開展項目實施情況績效評價，提高項目管理透明度和風險防范能力。

深化招商體制改革。建立“園區(qū)＋產業(yè)鏈”招商聯(lián)動機制，強化園區(qū)政策支持、要素保障、空間布局統(tǒng)籌能力，發(fā)揮鏈長單位牽頭作用，組建專班實施產業(yè)鏈招商。推動招商引資向招商選資轉變，增強項目對主導產業(yè)的強鏈補鏈作用，杜絕“撿到籃子就是菜”。制定公開透明的招商政策，實施招商項目洽談、招引、簽約、落地標準化改革，增強招商工作辨識度。簽約產業(yè)鏈項目30個，正式合同額120億元，到位資金27億元以上。

深化財政管理改革。跟蹤省以下財政體制改革，爭取有利的財政體制支持。優(yōu)化高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政體制，理順權責關系，劃清收支范圍，鼓勵多勞多得，精準支持產業(yè)發(fā)展。完善“真抓實干”激勵機制，充分調動干事創(chuàng)業(yè)積極性。強化財政資金全周期管理，做實事前績效評估，嚴把資金分配關口。統(tǒng)籌推進預算單位整體績效評價、重點項目專項績效評價，建立績效“正反面”典型案例通報機制，打造全市預算績效管理品牌。

（三）奮力推動主導產業(yè)發(fā)展取得突破。開展主導產業(yè)、龍頭企業(yè)畫像分析，完善產業(yè)鏈培育機制，發(fā)揮鏈長統(tǒng)籌、鏈主企業(yè)引領、專班服務作用，加強要素保障和平臺支撐，推動一二三產融合、供產銷銜接，實現(xiàn)產業(yè)集鏈成群。

打造制造業(yè)高地。建設“智慧園區(qū)”平臺，加強企業(yè)生產要素匯集，促進供需精準匹配，畝均增加值、畝均稅收均增長10％以上。聚焦新材料產業(yè)、食品及農產品加工業(yè)、生物醫(yī)藥三大主導產業(yè)，持續(xù)強鏈補鏈，落地產業(yè)鏈項目10個以上，工業(yè)投資增長14％以上。黔江卷煙廠易地技改項目完工投產，煙草全產業(yè)鏈綜合產值達到75億元。支持三磊玻纖引進戰(zhàn)略投資，推動建設50萬噸玻纖產能，持續(xù)建設30萬噸再生鋁原料基地，組建材料產業(yè)基金，建設渝東南新材料產業(yè)高地。發(fā)揮安徽億源公司帶動作用，建設中藥材基地1萬畝。數(shù)字化改造工業(yè)企業(yè)5家，新增市級“專精特新”企業(yè)5家。

加快服務業(yè)躍升。圍繞服務業(yè)占GDP比重52％、增長6％以上目標，大力發(fā)展服務業(yè)。引導區(qū)內重點企業(yè)產銷分離，實現(xiàn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙增長。繪制生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)培育圖譜，實施行業(yè)“填白”攻堅行動，補齊服務業(yè)缺失業(yè)態(tài)。落實其他服務業(yè)“1＋2＋9＋N”培育機制，居民、文化、科學等行業(yè)營業(yè)收入增長15％以上。加快“三品”建設，實施品種上新、品牌培育、品質提升項目各5個以上。增強金融服務能力，推動科瑞南海制藥等企業(yè)上市，存貸款余額等指標保持渝東南領先。

提高農業(yè)競爭力。守住糧食安全底線，推動優(yōu)質糧油示范帶擴面提質，生產糧食23．4萬噸、蔬菜28萬噸以上。堅持“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、精深加工、品牌創(chuàng)建”的原則，提質發(fā)展肉制品全產業(yè)鏈，出欄生豬80萬頭、肉牛3.8萬頭，實現(xiàn)綜合產值40億元以上。收購煙葉7.6萬擔、蠶繭8萬擔，繭絲綢全產業(yè)鏈綜合產值達到12億元。打造“黔江黑豬”“黔江高山黃?！钡染G色高端品牌，種植羊肚菌8000畝以上，建成武陵山區(qū)食用菌菌種研發(fā)中心、繁育中心和交易市場。

（四）奮力推動發(fā)展活力潛能整體提升。搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，爭取幫扶協(xié)同支持，更加注重科技引領和人才支撐作用，以數(shù)字重慶建設為抓手，推動行政效能整體提升，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化營商環(huán)境。

深化開放合作協(xié)同。積極融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，推動一批重點事項、重大項目納入川渝合作共建名單。加快融入西部陸海新通道建設，建成保稅物流倉庫，投用80萬噸鐵路集裝箱貨場，啟動高鐵貨運基地項目前期工作，打造區(qū)域航空物流、高鐵快運物流中心。培育外貿企業(yè)2家以上，進出口總額增長5％以上。與重慶高新區(qū)共建“產業(yè)合作示范園”，落地產業(yè)合作項目6個以上。打造與中信集團、山東日照、市科技局幫扶集團對口協(xié)作新示范，到位幫扶資金6000萬元以上。

強化科技人才支撐。堅持以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，完善“產學研”轉化機制，促進武陵山生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、新材料實驗室與重點企業(yè)合作，建設生物醫(yī)藥研發(fā)檢測中心。實施“雙倍增”行動計劃，新培育科技型企業(yè)65家以上、高新技術企業(yè)10家以上。推動科技金融賦能實體經濟發(fā)展，發(fā)放知識價值信用貸款5000萬元以上。堅持不拘一格用好人才，培養(yǎng)本土人才700人以上，引進急需緊缺人才100人以上。優(yōu)化職稱管理制度，增強區(qū)域人才創(chuàng)新活力，全社會研發(fā)投入增長10％以上。

加快數(shù)字重慶建設。推動部門數(shù)據資源融合貫通，構建數(shù)字化應用體系、數(shù)據資源管理體系。融入全市一體化智能化公共數(shù)據平臺，推動政務服務接入“渝快政”［29］“渝快辦”［30］。提升“141”基層智治體系［31］效能，推進區(qū)鄉(xiāng)兩級數(shù)字化城市運行和治理中心貫通，上線黔江特色應用。加大數(shù)字資源開發(fā)和數(shù)據價值挖掘力度，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值增長4％以上。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快社會信用體系建設，優(yōu)化政策、要素、政務、法治環(huán)境，打造要素保障“高地”、經營成本“洼地”。深化政務服務“一窗綜辦”［32］改革，對企業(yè)“無事不擾、有呼必應、難時出手”。提高要素保障能力，降低物流成本，擴大原水供應范圍，新建5G基站200個、燃氣管道40公里、電力管線120公里，建成金洞風電場等3個輸供電工程。新增市場主體5000家以上，新培育“四上企業(yè)”50家以上。

（五）奮力推動城市功能品質整體提升。圍繞中心城區(qū)30平方公里以上建設目標，以“三大工程”為抓手，加快新城功能完善、老城更新提質，提升城市規(guī)劃、建設、管理一體化水平。

堅持規(guī)劃統(tǒng)籌引領。獲批《黔江區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021－2035）》，完成高鐵站前片區(qū)詳細規(guī)劃編制、中心城區(qū)詳細規(guī)劃整合。以武陵大道為主軸，按照“缺什么補什么”原則，規(guī)劃布局行政中心片區(qū)、空港物流片區(qū)功能性項目，實現(xiàn)交通、管線、水電氣等設施規(guī)劃一張圖管理。對標“300米見綠、500米見園、10分鐘到達”要求，編制城市綠地規(guī)劃。高標準編制正陽恐龍化石保護性規(guī)劃。強化城市設計總體管控，嚴格項目建設風貌管控。

提質推進城市建設。完善新城功能，實施武陵大道園林綠化品質提升工程，加快人民公園、水上體育公園、聽松嶺公園等項目建設，建成學苑西路、機場北二路連接路，化解正陽匝道口道路遺留問題。提升老城品質，全面開展城市體檢，加快石城社區(qū)、解放路商業(yè)街片區(qū)城市更新項目建設，改造老舊小區(qū)58個114萬平方米，完成城西片區(qū)污水管網改造工程。落實市政設施“即壞即修”機制，推行可視化道路積水監(jiān)測，完善城市道路標識標線，安裝LED太陽能路燈500盞以上，修復泥濘道路2萬平方米以上。

提升城市治理能力。堅持群眾參與、多元共治，健全完善城市管理體制機制。優(yōu)化城市運行管理服務平臺，豐富智能化數(shù)字場景，實現(xiàn)城市運行“一網統(tǒng)管”［33］。常態(tài)化鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，持續(xù)加強市容環(huán)境綜合整治，不斷提升城市保潔精細化水平。創(chuàng)建全市垃圾分類先鋒區(qū)，促進居民垃圾分類習慣養(yǎng)成，城鎮(zhèn)生活垃圾及時清運率、無害化處理率保持100％。優(yōu)化新老城進出線路設置，規(guī)范城區(qū)停車秩序，新增停車位4000個以上。

（六）奮力推動鄉(xiāng)村振興成效整體提升。鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，加快巴渝和美鄉(xiāng)村建設，持續(xù)提升鄉(xiāng)村公共服務水平，積極拓寬增收致富渠道，不斷增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接閉環(huán)管理，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，動態(tài)清零“兩不愁三保障”及飲水安全問題。深化產業(yè)、就業(yè)、消費幫扶和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大教育、醫(yī)療救助力度，促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、穩(wěn)定增收，脫貧人口人均純收入達到2.2萬元以上，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

分類推進鎮(zhèn)村建設。堅持鎮(zhèn)村分類定位，實施量化賽馬，鼓勵進位趕超，著力打造示范樣板。建設巴渝和美鄉(xiāng)村，實施“四百工程”［34］，改造提升高標準農田4萬畝以上，土地“宜機化”改造5000畝以上，加快耕地“非糧化”問題處置，鞏固撂荒耕地整治成果。實施國家級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范項目，加快市級美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，投用鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站14座，完成戶廁改造500戶。新改建“四好農村路”100公里，安裝生命防護欄70公里。推進茶園水庫、陳家寨水庫項目建設，啟動諸佛江、中井河、細沙河等重點河段治理。

增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。開展規(guī)劃、科技、經營、資金進鄉(xiāng)村和能人、青年、務工人員回鄉(xiāng)村“四進三回”行動，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力。深化農村“三變”改革，采取公司＋農戶、村集體經濟帶動等方式促進群眾增收，推動90％的村集體經濟組織年經營性收入達到10萬元以上，年經營性收入100萬元以上的村集體經濟組織達到10個。完善“清單制、積分制、院落制”治理模式，提升鄉(xiāng)村治理能力。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件，選派城區(qū)骨干教師送教支教，推動優(yōu)質教育資源共享。加強金溪、濯水、馬喇、黃溪4個片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務能力。

（七）奮力推動社會民生保障持續(xù)強化。堅持人民至上，積極落實各項就業(yè)和社保政策，全力解決群眾急難愁盼問題，堅決兜牢民生底線，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。深化“四業(yè)融合”，推動“政校企”三方聯(lián)動，引導職業(yè)院校畢業(yè)生就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，本地就業(yè)率達到20％以上。優(yōu)化就業(yè)供需對接平臺，促進畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人等重點人群就業(yè)，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。深化區(qū)域勞務協(xié)作，拓展勞務基地，推進零工市場建設。職業(yè)技能培訓3000人以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上，轉移農村勞動力15萬人以上。

落實社會保障政策。引導靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員主動參保，落實困難群體養(yǎng)老保險代繳、醫(yī)療救助政策，確保基本養(yǎng)老保險參保率、基本醫(yī)療保險參保率分別穩(wěn)定在97％、95％以上。完善社會救助審核權限下放機制，實現(xiàn)申請城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等社會救助“最多跑一次”。足額落實養(yǎng)老保險待遇，規(guī)范社?；疬\行管理。落實住房保障政策，整治違規(guī)轉租保障性住房行為。全面兌現(xiàn)擁軍優(yōu)屬、撫恤優(yōu)待政策，完工烈士陵園。

強化老幼群體保障。構建基本養(yǎng)老服務體系，打造星級養(yǎng)老機構3家、互助養(yǎng)老點2個。深化養(yǎng)老服務“中心帶站”社會化運營［35］，推動兜底保障和普惠養(yǎng)老協(xié)調發(fā)展。開展老年助餐、助浴和散居特困老人居家照護服務，新建老年食堂10個。加快“醫(yī)養(yǎng)＋康養(yǎng)”有效融合，打造頤養(yǎng)院等康養(yǎng)聯(lián)合體，大力發(fā)展銀發(fā)經濟。加強未成年人和殘疾人關愛保護，保障孤兒、無人撫養(yǎng)兒童生活，推進“精康融合行動”［36］。

（八）奮力推動生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)強化。守住生態(tài)環(huán)保底線，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經濟增長。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造美麗重慶黔江樣板。

強化生態(tài)保護修復。強化“九治”［37］統(tǒng)籌，實施入河排污口專項整治，創(chuàng)建農村黑臭水體清零區(qū)縣，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質達標率100％、阿蓬江兩河斷面等水質穩(wěn)定達到Ⅱ類及以上。抓好重污染天氣消除、大氣污染防治，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)355天以上。修復礦山15公頃，治理水土流失51平方公里以上。全面開展土壤質量檢驗監(jiān)測，確保不發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境污染事件。

加快綠色低碳發(fā)展。積極申報阿蓬江流域生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）［38］試點項目。加快打造生態(tài)產品，爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，推動碳排放權交易和集體林權制度改革。加強能耗分析，實施重點用能單位節(jié)能降碳行動，單位GDP能耗下降3個百分點以上。加快金洞風電場、麒麟風電場二期、五福嶺風電場二期等項目建設，打造清潔能源發(fā)展示范帶。

推進生態(tài)文明建設。建成“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，擦亮國家生態(tài)文明建設示范區(qū)品牌。落實“河（湖）長制”“林長制”，加強生物多樣性保護，嚴格執(zhí)行長江流域十年禁漁規(guī)定。加快“無廢城市”建設，推動固體廢物源頭減量和資源化利用。全面完成第一輪、第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，做好第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢準備工作。

（九）奮力推動社會治理能力持續(xù)強化。錨定四捧“長安杯”目標，著力以高水平安全保障高質量發(fā)展，加強重點領域風險防范化解，全力推進平安黔江建設，持續(xù)提升人民群眾安全感。

牢固樹立安全發(fā)展理念。壓實安全生產責任，不斷完善公共安全和自然災害防治體系，常態(tài)化開展重點領域、重點行業(yè)安全生產專項整治，堅決杜絕較大及以上安全生產事故發(fā)生。完善應急指揮體系，推進應急避難場所建設，強化危巖、滑坡、山洪等各類隱患排查整治，提高防災、減災、救災能力。

防范化解重點領域風險。加快存量資產盤活，持續(xù)優(yōu)化債務結構，拓寬籌融資渠道，保障國有企業(yè)信用安全。強化金融風險源頭管控，嚴厲打擊非法集資行為，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。加快經營性自建房C級危房整治，持續(xù)化解建設領域風險隱患。強化信訪問題源頭治理，常態(tài)化開展“治重化積”專項行動，爭創(chuàng)全國信訪工作示范區(qū)。

加快完善社會治理體系。加強基層社會治理，做細網格服務管理，鞏固全國市域社會治理現(xiàn)代化試點成果。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”［39］，提高矛盾糾紛預防化解法治化水平。構建“四最”［40］風險治理體系，確保重大網絡輿情事件、群體性事件、個人極端事件“零發(fā)生”。推動大部門大警種改革，依法打擊各類違法犯罪活動，堅決維護社會穩(wěn)定、保障人民安寧。嚴格開展食品藥品安全監(jiān)管。依法管理民族宗教事務，鞏固全國民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建成果。

各位代表！今年，區(qū)政府將繼續(xù)加大民生領域投入力度。前期，經廣泛征集、多輪篩選，形成了重點民生實事候選項目12件，擬提請大會票決確定10件，加上承接的市級民生實事，全年辦理重點民生實事15件。我們將嚴格按照大會票決結果，用心用情辦好民生實事，努力讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質感。

三、加強政府自身建設

面對高質量發(fā)展的艱巨繁重任務、人民群眾的美好生活期盼，唯有更加努力拼搏奮進、擔當作為，才能交出不負時代、不負人民的滿意“答卷”。全區(qū)政府系統(tǒng)要以忠誠為本、法治為基、發(fā)展為重、實干為要、落實為能，持續(xù)提升政府治理能力和水平，加快推進現(xiàn)代化新黔江建設。

（一）強化政治引領。始終保持高度的政治敏銳性，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷完善黨中央、市委和區(qū)委決策部署閉環(huán)落實機制，扎實做好主題教育“后半篇文章”，全面加強意識形態(tài)工作，持續(xù)提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持著眼全局想問題、辦事情，以實際行動踐行對黨忠誠，全力打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織。

（二）推進依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實法治政府建設實施綱要，持續(xù)提升依法行政水平。嚴格實行政府權責清單制度，加強重大決策合法性審查、民意調查，恪守契約精神，堅決兌現(xiàn)政府作出的承諾。深化行政復議體制改革，行政機關負責人出庭應訴率達到100％。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制改革。扎實做好第五次全國經濟普查。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，主動接受監(jiān)察、司法、群眾、輿論監(jiān)督，加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督。

（三）提升行政效能。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，強化改進創(chuàng)新，補齊發(fā)展短板。加快整體智治，優(yōu)化整合政府機關職能，推動政府決策更科學、治理更精準、服務更高效。提高創(chuàng)造性執(zhí)行效能，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，增強社會群眾獲得感。堅持不折騰、重實效，嚴控文件數(shù)量、嚴控會議場次、嚴控報表頻次，讓廣大干部騰出更多精力走進項目現(xiàn)場、走進產業(yè)一線，更好地謀發(fā)展、抓落實。

（四）踐行為民宗旨。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把為民服務、為民造福理念貫穿政府工作全過程。建立多方評價機制，以群眾評價、群眾監(jiān)督倒逼政府工作質效提升。大力弘揚“四下基層”［41］作風，推動調查研究常態(tài)化，暢通社情民意反映渠道，準確把握民心民意，更好解決民憂民盼。堅持事不避難、義不逃責，堅決把事關百姓福祉的事項一件件抓落實，用政府的“辛勤汗水”換取群眾的“幸福笑容”。

（五）加強廉政建設。壓實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)開展“四風”突出問題治理，抓好巡視反饋問題整改，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深化標本兼治、系統(tǒng)施治，不斷拓展反腐敗斗爭的深度廣度。深化“以案四說”［42］警示教育，加強醫(yī)藥、國有企業(yè)和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域制度建設。精打細算過緊日子，持續(xù)壓減非剛性、非重點、非急需支出。

各位代表！藍圖憧憬寫滿美好，實干才能夢想成真。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，始終同全區(qū)各族人民想在一起、干在一起、奮斗在一起，全力以赴推動黔江各項事業(yè)邁上新臺階、取得新成效，共同譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化新黔江絢麗篇章！

名詞解釋

［1］　“一區(qū)（縣）一策”即市委、市政府為推動渝東北渝東南山區(qū)庫區(qū)高質量發(fā)展，為17個區(qū)縣量身定制的發(fā)展方案和政策工具箱。其中，支持黔江區(qū)打造渝東南新材料產業(yè)高地和武陵山區(qū)公共服務高地。

［2］　“川渝通辦”即依托全國一體化政務服務平臺、川渝兩省市政務服務平臺和各級政務服務大廳“川渝通辦”窗口，實現(xiàn)“就近交件、形式審查、材料流轉、屬地辦理、郵寄送達”跨區(qū)域辦理的服務模式。

［3］　“中國海關AEO高級認證”即中國海關根據信用狀況將企業(yè)認定為認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)，其中認證企業(yè)分為高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)。

［4］　“專精特新”企業(yè)即具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的中小工業(yè)企業(yè)。

［5］　“上云用數(shù)賦智”“上云”，即普惠型的云服務；“用數(shù)”，即大數(shù)據的融合運用；“賦智”，即企業(yè)智能化改造。

［6］　“全國名特優(yōu)新農產品”即經農業(yè)農村部認可的綠色有機優(yōu)質農產品。

［7］　“黔質貸”即黔江區(qū)金融機構向質量優(yōu)質企業(yè)發(fā)放的經營性貸款。該產品將質量稱號、認證、品牌等質量要素作為融資增信憑證，是重慶市首款將企業(yè)質量要素作為融資增信手段的金融產品。

［8］　“綠色金融”即為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和促進資源節(jié)約高效利用，對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域項目提供的金融服務。

［9］　“畝均論英雄”評價體系即以單位用地產出效益為主要評價標準的評價體系。

［10］　“五社聯(lián)動”即社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動。

［11］　“一件事一次辦”即本需多部門、多環(huán)節(jié)辦理的事項，經過環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化后，集成為企業(yè)和群眾眼中的“一件事”，實現(xiàn)“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”，線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”。

［12］　“口袋公園”即面向公眾開放、規(guī)模較小、形狀多樣、具有一定游憩功能的公園綠化活動場地，包括小游園、小微綠地等。

［13］　“四改三”即四級公路升級改造為三級公路。

［14］　“四好農村公路”即“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

［15］　“無廢城市”即堅持綠色發(fā)展方式和生活方式，推動固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

［16］　“碳減排支持工具”即央行創(chuàng)設推出的結構性貨幣政策工具，用于支持金融機構向碳減排領域內企業(yè)提供貸款。

［17］　“光儲充放檢”即光伏、儲能、充電、放電、檢測。

［18］　“氣候投融資”即為實現(xiàn)國家綠色低碳發(fā)展目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資，是綠色金融的重要組成部分。

［19］　“四全三共”即全時、全域、全民、全行業(yè)，共建、共治、共享。

［20］　“市域社會治理現(xiàn)代化試點”即由黨中央批準，中央政法委在全國范圍內組織開展的一項試點工作，主要考量社會治理體制、治理方式、工作布局、負面清單現(xiàn)代化和區(qū)域特色指引五個方面內容。2023年9月，黔江區(qū)獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點合格城市，是渝東南唯一獲評區(qū)縣。

［21］　市委“一號工程”即2023年1月，全市建設成渝地區(qū)雙城經濟圈工作推進大會，明確將成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引。

［22］　“三個新突破”即在區(qū)域發(fā)展首位度、特色發(fā)展辨識度、改革發(fā)展活躍度上實現(xiàn)新突破。

［23］　“四城建設”即文旅美城、集散興城、工業(yè)強城、開放活城。

［24］　“爭一保二”即各項工作在渝東南“兩區(qū)四縣”同組考核中，排名爭取第一、力保第二。

［25］　“M0、M1、M2”即按“跳一跳摘桃子”原則，將重點工作分M0、M1、M2三個層次設定目標。M0為底線目標，在渝東南“兩區(qū)四縣”中居前三位；M1為追求目標，在渝東南“兩區(qū)四縣”中“爭一保二”；M2為挑戰(zhàn)目標，爭取區(qū)域領先、全市前列。

［26］　“龍湖智創(chuàng)生活一期項目”即重慶三磊會展公司與龍湖物業(yè)服務集團有限公司達成合作計劃，以商招商引進“龍湖智創(chuàng)生活”品牌入駐黔江三磊會展中心，一期項目為打造精致生活樂享地，引入中高端酒店等。

［27］　“三攻堅一盤活”即國有企業(yè)改革攻堅、園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅、政企分離改革攻堅和國有資產盤活。

［28］　“兩跨一安三大工程”“兩跨一安”，即跨省域、跨流域和保障人民群眾生命財產安全的大項目；“三大工程”，即保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。

［29］　“渝快政”即全市統(tǒng)籌統(tǒng)建的一體化、智能化和數(shù)字化的政務工作總平臺，是全市各級各部門各單位履職方式數(shù)字化重塑的總門戶，是推動全市黨政整體智治的總抓手。

［30］　“渝快辦”即全市一體化政務服務平臺，在戶政、納稅、社保、民政、不動產、交通出行、市場監(jiān)管、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等領域為企業(yè)和群眾提供全時在線、渠道多元、一網通辦的政務服務和生活指引。

［31］　“141”基層智治體系第一個“1”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理指揮中心；“4”，即構建黨的建設、經濟發(fā)展、民生服務、平安法治四個基層治理板塊；第二個“1”，即基層治理網格。

［32］　“一窗綜辦”即實體政務服務大廳將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，按照“綜合窗口受理、集成審批服務、綜合窗口出件”工作模式開展工作，實現(xiàn)受理與辦理相分離。

［33］　“一網統(tǒng)管”即融合云計算、移動物聯(lián)網、大數(shù)據等信息技術，加速建設城市綜合管理服務平臺，實現(xiàn)城市綜合治理“一網統(tǒng)管”。

［34］　“四百工程”即百個千畝級高標準農田改造提升、百億級優(yōu)勢特色產業(yè)培育、百個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建、百村示范帶動10萬農戶增收致富促進工程。

［35］養(yǎng)老服務“中心帶站”社會化運營即鼓勵和引導社會組織、企業(yè)等專業(yè)社會力量承接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心運營，以養(yǎng)老服務中心帶動運營轄區(qū)養(yǎng)老服務站的方式，提升運營服務能力和服務質量。

［36］　“精康融合行動”即精神障礙社區(qū)康復服務融合行動。

［37］　“九治”即治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)。

［38］　“EOD”即以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經營、組合開發(fā)等方式，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)項目有效融合。

［39］　“楓橋經驗”即20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的基層治理經驗，經不斷發(fā)展并形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的楓橋新經驗。

［40］　“四最”即最難應對的挑戰(zhàn)是網絡安全風險，最大壓力的任務是利益訴求群體穩(wěn)控，最不托底的陣地是校園安全管理，最需警惕的苗頭是社會焦慮心態(tài)加劇。

［41］　“四下基層”即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。

［42］　“以案四說”即以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責。