2023年?5月4日，區(qū)政府印發(fā)《黔江區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（黔江府發(fā)〔2023〕8號，以下簡稱《實施方案》）。為便于準(zhǔn)確理解，現(xiàn)就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容作如下解讀。

一、出臺背景

節(jié)能減排是從源頭降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手，加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的有力舉措。2021年12月28日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號），要求各地區(qū)堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實施方案。市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，2022年?9月18日，市政府印發(fā)《重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（渝府發(fā)〔2022〕39號，以下簡稱《方案》）。為加快推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保完成市級下達(dá)我區(qū)的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)渝府發(fā)〔2022〕39號精神，結(jié)合全區(qū)實際起草了《實施方案》，經(jīng)區(qū)政府第27次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)公開發(fā)布。

二、主要目標(biāo)

對標(biāo)市政府《方案》中明確的目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實際，提出了我區(qū)節(jié)能減排綜合工作主要目標(biāo)。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等重點工程減排量分別達(dá)到245噸、18噸、659.1噸、103.9噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，重點領(lǐng)域節(jié)能減排取得明顯成效，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展綠色動能全面增強。

三、重點工程

對標(biāo)實施市政府《方案》部署的節(jié)能減排十大重點工程，細(xì)化落實為24項重點任務(wù)，每項任務(wù)有措施、有項目、有目標(biāo)。其中，結(jié)合我區(qū)實際，對交通物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程和公共機構(gòu)能效提升工程做了重點研究和安排。

一是重點行業(yè)綠色升級工程。提出著力提升重點行業(yè)能效水平、推進(jìn)重點行業(yè)污染物減量化2項重點工程。擬建項目應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平高起點設(shè)計建設(shè)，引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量和在建項目對照能效標(biāo)桿水平實施改造升級。以有色金屬、建材等行業(yè)為重點，引導(dǎo)行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。圍繞建材、有色金屬等重點行業(yè)，全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證。

二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。提出深入開展綠色園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享2個重點工程。加快正陽工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，開展工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)試點，持續(xù)打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地。推進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用。積極推廣集中供氣供熱，完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物集中處置。

三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。提出實施城鎮(zhèn)綠色建造、提升建筑能效水平2個重點工程。大力推廣裝配式建筑，推進(jìn)建筑工業(yè)化。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂應(yīng)用太陽能光伏，推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。積極開展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑試點。推動數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等領(lǐng)域?qū)嵤┚G色高效制冷改造。

四是交通物流節(jié)能減排工程。提出發(fā)展集約高效運輸組織方式、完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施、推動運輸裝備綠色發(fā)展、加快發(fā)展綠色物流配送4個重點工程。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重。推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市公交、出租、郵政快遞等領(lǐng)域新增或更新車輛時，優(yōu)先采用純電動、天然氣等新能源或清潔能源汽車。引導(dǎo)發(fā)展綠色物流，加快物流設(shè)施綠色化改造。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能、強化農(nóng)業(yè)面源污染防治、提高農(nóng)村污水垃圾處理能力3個重點工程。積極推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，因地制宜發(fā)展農(nóng)村屋頂分布式光伏、太陽能等可再生能源。提升農(nóng)村沼氣利用水平。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度。開展秸稈綜合利用，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）采取糞污就近就地還田。常態(tài)化開展村莊清潔行動，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

六是公共機構(gòu)能效提升工程。提出強化目標(biāo)管理、深入推進(jìn)綠色改造、推進(jìn)示范創(chuàng)建行動3個重點工程。公共機構(gòu)節(jié)能管理部門對所管理的公共機構(gòu)實行能耗定額管理。持續(xù)推進(jìn)公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心機房、食堂等重點用能區(qū)域及空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等重點用能系統(tǒng)的綠色改造。提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，推進(jìn)能效“領(lǐng)跑者”和水效“領(lǐng)跑者”遴選。

七是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈污染共治工程。提出深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、推進(jìn)跨界水體環(huán)境治理2個重點工程。推進(jìn)毗鄰地區(qū)重點行業(yè)、重點污染源整治。推進(jìn)交通、工業(yè)、生活和揚塵污染協(xié)同治理，探索實施PM2.5、臭氧污染連片整治。實現(xiàn)車輛超標(biāo)排放信息跨區(qū)域、跨部門共享和執(zhí)法聯(lián)動，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管。聯(lián)動推動河長制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制。共同推進(jìn)阿蓬江流域上下游協(xié)同治理。

八是煤炭清潔高效利用工程。提出優(yōu)化煤炭消費、提高煤炭清潔利用水平2個重點工程。有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程。嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等重點用煤行業(yè)煤炭消費，提高煤炭使用效能。推進(jìn)建材、冶金等行業(yè)開展煤炭清潔高效利用，推動企業(yè)燃煤鍋爐實施超低排放改造，燃?xì)忮仩t實施低氮改造，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。

九是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。提出大力推進(jìn)源頭替代、深入實施精細(xì)化管控2個重點工程。以工業(yè)涂裝、家具制造、印刷包裝等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。嚴(yán)格落實揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)，強化揮發(fā)性有機物無組織排放管控，將生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。

十是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。提出加強生活污水處理設(shè)施補短板、推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施提質(zhì)增效2個重點工程。推進(jìn)生活污水集中處理設(shè)施新、改、擴建，實施錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復(fù)。鼓勵生活垃圾焚燒廠摻燒市政污泥。建立完善分類投放、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理系統(tǒng)。全面實施生活垃圾焚燒處理。加快建設(shè)廚余垃圾資源化利用設(shè)施。優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施布局。

四、健全節(jié)能減排政策機制

提出法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟、市場化、統(tǒng)計監(jiān)測、人才隊伍等8個方面、20項政策措施。

一是優(yōu)化完善能耗雙控政策措施。落實根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低目標(biāo)確定的年度能源消費總量目標(biāo)。落實能耗強度年度彈性管理，貫徹落實全市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核機制。優(yōu)化完善節(jié)能審查機制。依法依規(guī)做好節(jié)能監(jiān)察管理，聚焦工業(yè)、公共機構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)重點用能單位進(jìn)行專項監(jiān)察，嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度。

二是健全污染物排放總量控制制度。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求分解減排目標(biāo)任務(wù)，強化總量減排監(jiān)督管理。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色金屬等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。

三是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。優(yōu)化項目管理方式，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、審查審批手續(xù)、節(jié)能降碳和污染物排放水平等方面，對高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）嚴(yán)格把關(guān)。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。加強對年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值）及以上的“兩高”項目的能效監(jiān)測，嚴(yán)格落實“兩高”項目融資政策。

四是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實地方性法規(guī)制度。貫徹落實《重慶市節(jié)約能源條例》等法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》《重慶市綠色園區(qū)和綠色工廠認(rèn)定管理辦法（試行）》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》《重慶市區(qū)域節(jié)能評價審查管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。

五是完善經(jīng)濟政策。加強財政資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，加大節(jié)能減排支持力度。用好地方財政資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，強化對重點行業(yè)領(lǐng)域重大工程的資金保障力度。嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購政策，逐步擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。引導(dǎo)金融機構(gòu)充分利用碳減排支持工具，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點領(lǐng)域發(fā)展，撬動更多社會資金促進(jìn)全域碳減排。結(jié)合實際抓好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實。

六是完善市場化機制。爭取參與全國用能權(quán)交易市場建設(shè)。積極融入全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。落實排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制。全面推進(jìn)落實電力需求側(cè)管理。推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場化，推動儲能、調(diào)峰作為獨立主體參與電力輔助服務(wù)市場。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。

七是加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。貫徹落實與能耗雙控、碳達(dá)峰碳中和工作相適應(yīng)的能源統(tǒng)計核算體系。加強排污許可、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。污染源監(jiān)測覆蓋重點排污企業(yè)、重點入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動源。推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。

八是壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位并配備負(fù)責(zé)人。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強綠色低碳教育，推動專業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。

下一步，將從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督評價考核、開展全民行動抓好我區(qū)《實施方案》各項工作任務(wù)的落實。逐步建立全區(qū)系統(tǒng)完善的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核機制，加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對未完成目標(biāo)任務(wù)的部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。組織開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，加強節(jié)能減排公益宣傳，增強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。