黔江府發(fā)〔2023〕8號

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重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作

實施方案的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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（此件公開發(fā)布）

黔江區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

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為加快推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知》（渝府發(fā)〔2022〕39號）精神，結(jié)合黔江實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實市第六次黨代會精神、區(qū)第五次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。大力推動節(jié)能減排工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，奮力書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等重點工程減排量分別達到245噸、18噸、659.1噸、103.9噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，重點領(lǐng)域節(jié)能減排取得明顯成效，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展綠色動能全面增強。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。

1．著力提升重點行業(yè)能效水平。擬建項目應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平高起點設(shè)計建設(shè)，引導(dǎo)未達到基準(zhǔn)水平的存量和在建項目對照能效標(biāo)桿水平實施改造升級。以有色金屬、建材等行業(yè)為重點，引導(dǎo)行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)具有承載區(qū)域性業(yè)務(wù)應(yīng)用能力的數(shù)據(jù)分中心。“十四五”期間，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗強度比2020年下降13.5%。到2025年，重點行業(yè)均達到基準(zhǔn)水平，標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例超過30%。〔區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委（區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、區(qū)市場監(jiān)管局、正陽工業(yè)園區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2．推進重點行業(yè)污染物減量化。推動工業(yè)爐窯深度治理和升級改造、垃圾焚燒發(fā)電廠氮氧化物深度治理，完成水泥制造、有色金屬冶煉行業(yè)大氣污染物超低排放改造。圍繞建材、有色金屬等重點行業(yè)，全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證。聚焦取用水量大、廢水排放量大、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的電力熱力、鋼鐵、化工、汽車、有色金屬、造紙等行業(yè)，穩(wěn)步推進廢水循環(huán)利用技術(shù)改造升級。到2025年，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達到92%以上，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降15%。（區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、區(qū)水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。

1．深入開展綠色園區(qū)建設(shè)。加快正陽工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。積極創(chuàng)建“無廢園區(qū)”和“無廢企業(yè)”，加快建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、清潔、循環(huán)式綠色示范園區(qū)，開展工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)試點，持續(xù)打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地，推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年，建成綠色工廠4家。（正陽工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用。因地制宜發(fā)展利用可再生能源。積極推廣集中供氣供熱。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。推進一般工業(yè)固體廢物集中處置，鼓勵年產(chǎn)廢量1萬噸以上的企業(yè)配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵園區(qū)建設(shè)有機廢氣集中處理設(shè)施和有機溶劑集中回收中心，引導(dǎo)建設(shè)集中涂裝中心。（正陽工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。

1．實施城鎮(zhèn)綠色建造。大力推廣裝配式建筑，推進建筑工業(yè)化。加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。推進城鎮(zhèn)新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂應(yīng)用太陽能光伏，推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)機關(guān)事務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．提升建筑能效水平。分階段、分類型提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。積極開展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑試點。推動商場、醫(yī)院、學(xué)校、酒店和機關(guān)辦公建筑等既有公共建筑由單一型的節(jié)能改造向綜合型的綠色化改造轉(zhuǎn)變。推動數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等領(lǐng)域?qū)嵤┚G色高效制冷改造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。〔區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)機關(guān)事務(wù)中心、區(qū)經(jīng)濟信息委（區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、區(qū)商務(wù)委、正陽工業(yè)園區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）交通物流節(jié)能減排工程。

1．發(fā)展集約高效運輸組織方式。優(yōu)化客貨運組織，降低空載率和不合理周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重。加快構(gòu)建綠色出行體系，強化鐵路、機場與公交的無縫接駁，增強公交服務(wù)的廣度和深度。到2025年，城市公交出行分擔(dān)率達到30%。（區(qū)交通局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)商務(wù)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動機場、貨運樞紐裝卸機械和運輸裝備實施“油改電、油改氣”工程，積極推進作業(yè)機械能量回收、供電設(shè)備節(jié)能改造。推進充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展機場輔助動力裝置替代設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用、新能源裝備設(shè)備綜合利用示范。（區(qū)交通局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)商務(wù)委、武陵山機場公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推動運輸裝備綠色發(fā)展。城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)和機場服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域新增或更新車輛時，優(yōu)先采用純電動、天然氣等新能源或清潔能源汽車。嚴(yán)格執(zhí)行汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰更新。〔區(qū)交通局（黔江郵政業(yè)安全發(fā)展中心）、區(qū)商務(wù)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)國資委、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

4．加快發(fā)展綠色物流配送。引導(dǎo)發(fā)展綠色物流，加快物流設(shè)施綠色化改造。推動快遞包裝產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和模組化，加強快遞領(lǐng)域塑料污染治理，減少電商快件二次包裝。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、快遞企業(yè)優(yōu)先選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。〔區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局（黔江郵政業(yè)安全發(fā)展中心）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。

1．加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。積極推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，因地制宜發(fā)展農(nóng)村屋頂分布式光伏、太陽能、農(nóng)村沼氣等可再生能源。結(jié)合畜禽廢棄物資源化利用，積極推動養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，加強農(nóng)村沼氣設(shè)施安全管理，提升農(nóng)村沼氣利用水平。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度。開展秸稈綜合利用，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）采取糞污就近就地還田。推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，加大有機肥替代化肥力度。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥利用率達到43%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)供銷合作社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．提高農(nóng)村污水垃圾處理能力。持續(xù)推進常住人口200戶或500人以上的農(nóng)村集聚點、農(nóng)家樂和民宿等鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域的生活污水治理。常態(tài)化開展村莊清潔行動，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。深化“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上，行政村生活垃圾有效治理比例達到100%。（區(qū)城市管理局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。

1．強化目標(biāo)管理。實行能源資源消費總量和強度雙控管理，推行雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)管理方式。公共機構(gòu)節(jié)能管理部門對所管理的公共機構(gòu)實行能耗定額管理。（區(qū)機關(guān)事務(wù)中心、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．深入推進綠色改造。持續(xù)推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心機房、食堂等重點用能區(qū)域及空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等重點用能系統(tǒng)的綠色改造。增加新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量。率先淘汰老舊車輛，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，除特殊用途車輛外，全區(qū)各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位新增和更新的公務(wù)用車純電動汽車占比不低于30%。到2025年，全區(qū)公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降4%、人均綜合能耗下降5%。（區(qū)機關(guān)事務(wù)中心牽頭，區(qū)財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推進示范創(chuàng)建行動。推進公共機構(gòu)新建建筑開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，推進能效“領(lǐng)跑者”和水效“領(lǐng)跑者”遴選?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)黨政機關(guān)全部創(chuàng)建成節(jié)約型機關(guān)，創(chuàng)建1家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。（區(qū)機關(guān)事務(wù)中心牽頭，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈污染共治工程。

1．深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。落實污染天氣共同應(yīng)對機制，配合應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動。推進毗鄰地區(qū)重點行業(yè)、重點污染源整治。推進交通、工業(yè)、生活和揚塵污染協(xié)同治理，探索實施PM2.5、臭氧污染連片整治。實現(xiàn)車輛超標(biāo)排放信息跨區(qū)域、跨部門共享和執(zhí)法聯(lián)動，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推進跨界水體環(huán)境治理。聯(lián)動推動河長制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制。共同推進阿蓬江流域上下游協(xié)同治理。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。

1．優(yōu)化煤炭消費。在保障能源安全的前提下，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。優(yōu)化現(xiàn)存煤電運行方式，嚴(yán)控新增煤電項目。嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等重點用煤行業(yè)煤炭消費，提高煤炭使用效能。到2025年，煤炭消費占能源消費總量比重持續(xù)下降，非化石能源消費占能源消費總量比重達到23%。（區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．提高煤炭清潔利用水平。推進建材、冶金等行業(yè)開展煤炭清潔高效利用，推動企業(yè)燃煤鍋爐實施超低排放改造，燃?xì)忮仩t實施低氮改造，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。（區(qū)經(jīng)濟信息委、正陽工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。

1．大力推進源頭替代。以工業(yè)涂裝、家具制造、印刷包裝等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。到2025年，全區(qū)溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、15%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．深入實施精細(xì)化管控。嚴(yán)格落實揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)，強化揮發(fā)性有機物無組織排放管控，將生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。到2025年，完成1家企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。

1．加強生活污水處理設(shè)施補短板。推進生活污水集中處理設(shè)施新、改、擴建，實施錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復(fù)，對進水生化需氧量濃度低于100mg/L的污水廠實施“一廠一策”改造。推進園林堆肥等專業(yè)化污泥處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵生活垃圾焚燒廠摻燒市政污泥。到2025年，全區(qū)城市生活污水集中處理率達到98%以上，城市生活污水廠污泥無害化處理處置率達到98%以上。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推進固體廢物處置設(shè)施提質(zhì)增效。建立完善分類投放、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理系統(tǒng)。全面實施生活垃圾焚燒處理。加快建設(shè)廚余垃圾資源化利用設(shè)施。優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施布局，加快醫(yī)療廢物集中處置中心提質(zhì)擴容項目建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到350噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（區(qū)城市管理局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控政策措施。

1．落實能源消費總量彈性管理。落實根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低目標(biāo)確定的年度能源消費總量目標(biāo)。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制、國家重大項目能耗單列等政策，提高節(jié)能工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性。落實能耗強度年度彈性管理，貫徹落實全市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核機制，實行年度評價、中期評估、五年考核。加強節(jié)能形勢的季度監(jiān)測、年中預(yù)判，對高預(yù)警等級行業(yè)領(lǐng)域加強工作指導(dǎo)。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)交通局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)機關(guān)事務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．嚴(yán)格落實節(jié)能審查監(jiān)察制度。優(yōu)化完善節(jié)能審查機制，優(yōu)先支持能效水平高、單位增加值能耗低的項目，合理限制高能耗、低產(chǎn)出項目，保障重點項目建設(shè)有序用能。加強項目節(jié)能審查管理，督促指導(dǎo)項目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查制度，依法依規(guī)完善建設(shè)前期手續(xù)，堅決杜絕新增未批先建項目。依法依規(guī)做好節(jié)能監(jiān)察管理，聚焦工業(yè)、公共機構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)重點用能單位進行專項監(jiān)察，嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。

1．強化目標(biāo)管理。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求分解減排目標(biāo)任務(wù)，強化總量減排監(jiān)督管理。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

2．落實環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。進一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色金屬等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．落實經(jīng)營者主體責(zé)任。健全以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動環(huán)境影響評價制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

1．嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。優(yōu)化項目管理方式，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、審查審批手續(xù)、節(jié)能降碳和污染物排放水平等方面，對高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，淘汰符合要求的“兩高”項目。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．健全管控機制。建立“兩高”項目工作清單，實行動態(tài)監(jiān)控。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。加強對年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值）及以上的“兩高”項目的能效監(jiān)測，嚴(yán)格落實“兩高”項目融資政策。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)經(jīng)濟信息委、人行黔江中心支行、黔江銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格落實地方法規(guī)制度。貫徹落實《重慶市節(jié)約能源條例》等法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》《重慶市綠色園區(qū)和綠色工廠認(rèn)定管理辦法（試行）》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》《重慶市區(qū)域節(jié)能評價審查管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)司法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟政策。

1．加大資金投入力度。加強財政資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，加大節(jié)能減排支持力度。用好地方財政資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，強化對重點行業(yè)領(lǐng)域重大工程的資金保障力度。嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購政策，逐步擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。（區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．完善綠色金融政策。主動融入重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)充分利用碳減排支持工具，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點領(lǐng)域發(fā)展，撬動更多社會資金促進全域碳減排。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)完善綠色信貸內(nèi)部業(yè)績激勵考核機制，將環(huán)境信用評價結(jié)果、環(huán)境風(fēng)險等級等指標(biāo)納入綠色信貸發(fā)放審核流程。鼓勵企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)環(huán)境安全需要投保環(huán)境污染責(zé)任保險。（區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、人行黔江中心支行、黔江銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．落實稅收價格政策。結(jié)合實際抓好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實差別電價、階梯電價、懲罰性電價等電價政策，落實統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。貫徹落實城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。（區(qū)發(fā)展改革委、黔江區(qū)稅務(wù)局牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善市場化機制。

1．建立健全市場要素平臺。爭取參與全國用能權(quán)交易市場建設(shè)。積極融入全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。落實排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制。落實碳普惠機制，拓展碳普惠場景，探索能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．深化能源市場體制機制改革。全面推進落實電力需求側(cè)管理。推進電力輔助服務(wù)市場化，推動儲能、調(diào)峰作為獨立主體參與電力輔助服務(wù)市場。推廣綠色電力證書交易。通過發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易等鼓勵新能源快速發(fā)展。建立儲氣庫氣量和儲氣服務(wù)市場化交易機制。（區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。落實節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型等合同能源管理模式。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推行“污染者付費+第三方治理”模式，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。

1．夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。貫徹落實與能耗雙控、碳達峰碳中和工作相適應(yīng)的能源統(tǒng)計核算體系。加強排污許可、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。推動固定污染源管理形成“一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一套數(shù)據(jù)”。建設(shè)污染源普查成果應(yīng)用系統(tǒng)。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．提升監(jiān)測能力。嚴(yán)格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。污染源監(jiān)測覆蓋重點排污企業(yè)、重點入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動源。推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加快衛(wèi)星和無人機遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、正陽工業(yè)園區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。

1．打造專業(yè)人才隊伍。健全節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位并配備負(fù)責(zé)人。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．著力提高業(yè)務(wù)水平。加強綠色低碳教育，推動專業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強師資隊伍建設(shè)，加快急需緊缺人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)和科技攻關(guān)能力。加大對政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好全區(qū)節(jié)能減排工作。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，做好工作指導(dǎo)，及時防范化解風(fēng)險，推動節(jié)能減排工作任務(wù)有序有效落實，重大情況及時向區(qū)政府報告。區(qū)級各部門和有關(guān)單位要統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)責(zé)任、狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處對本轄區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本轄區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及相關(guān)專項規(guī)劃充分銜接。區(qū)屬國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)級有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（二）強化監(jiān)督評價考核。

強化考核導(dǎo)向，對能源消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立全區(qū)系統(tǒng)完善的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核機制。將節(jié)能減排工作納入?yún)^(qū)級部門年度目標(biāo)管理績效考核。建立節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)督查督辦機制，對節(jié)能減排工作推進情況開展督察，并根據(jù)工作情況對重點任務(wù)適時進行督辦。建立獎懲激勵機制，加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對未完成目標(biāo)任務(wù)的部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。組織開展節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題要及時向市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)委組織部等區(qū)級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動。

深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。組織開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，加強節(jié)能減排公益宣傳，增強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。加強綠色低碳產(chǎn)品推廣。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持其積極參與節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，組織開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)機關(guān)事務(wù)中心、區(qū)婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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附件：1.“十四五”黔江區(qū)主要行業(yè)節(jié)能指標(biāo)

2.“十四五”黔江區(qū)主要污染物重點工程減排量目標(biāo)

附件1

注：[? ]內(nèi)為變化

附件2