黔江府發(fā)〔2023〕8號

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重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作

實施方案的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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（此件公開發(fā)布）

黔江區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

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為加快推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知》（渝府發(fā)〔2022〕39號）精神，結(jié)合黔江實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實市第六次黨代會精神、區(qū)第五次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。大力推動節(jié)能減排工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)，奮力書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、主要目標

到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等重點工程減排量分別達到245噸、18噸、659.1噸、103.9噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，重點領(lǐng)域節(jié)能減排取得明顯成效，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展綠色動能全面增強。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。

1．著力提升重點行業(yè)能效水平。擬建項目應(yīng)對照能效標桿水平高起點設(shè)計建設(shè)，引導未達到基準水平的存量和在建項目對照能效標桿水平實施改造升級。以有色金屬、建材等行業(yè)為重點，引導行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)具有承載區(qū)域性業(yè)務(wù)應(yīng)用能力的數(shù)據(jù)分中心。“十四五”期間，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗強度比2020年下降13.5%。到2025年，重點行業(yè)均達到基準水平，標桿水平產(chǎn)能比例超過30%。〔區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委（區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、區(qū)市場監(jiān)管局、正陽工業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責〕

2．推進重點行業(yè)污染物減量化。推動工業(yè)爐窯深度治理和升級改造、垃圾焚燒發(fā)電廠氮氧化物深度治理，完成水泥制造、有色金屬冶煉行業(yè)大氣污染物超低排放改造。圍繞建材、有色金屬等重點行業(yè)，全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證。聚焦取用水量大、廢水排放量大、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的電力熱力、鋼鐵、化工、汽車、有色金屬、造紙等行業(yè)，穩(wěn)步推進廢水循環(huán)利用技術(shù)改造升級。到2025年，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到92%以上，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降15%。（區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、區(qū)水利局等按職責分工負責）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。

1．深入開展綠色園區(qū)建設(shè)。加快正陽工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。積極創(chuàng)建“無廢園區(qū)”和“無廢企業(yè)”，加快建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、清潔、循環(huán)式綠色示范園區(qū)，開展工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)試點，持續(xù)打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地，推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年，建成綠色工廠4家。（正陽工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局等按職責分工負責）

2．推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用。因地制宜發(fā)展利用可再生能源。積極推廣集中供氣供熱。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。推進一般工業(yè)固體廢物集中處置，鼓勵年產(chǎn)廢量1萬噸以上的企業(yè)配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵園區(qū)建設(shè)有機廢氣集中處理設(shè)施和有機溶劑集中回收中心，引導建設(shè)集中涂裝中心。（正陽工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。

1．實施城鎮(zhèn)綠色建造。大力推廣裝配式建筑，推進建筑工業(yè)化。加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。推進城鎮(zhèn)新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂應(yīng)用太陽能光伏，推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)機關(guān)事務(wù)中心等按職責分工負責）

2．提升建筑能效水平。分階段、分類型提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標準。積極開展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑試點。推動商場、醫(yī)院、學校、酒店和機關(guān)辦公建筑等既有公共建筑由單一型的節(jié)能改造向綜合型的綠色化改造轉(zhuǎn)變。推動數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等領(lǐng)域?qū)嵤┚G色高效制冷改造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準。〔區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)機關(guān)事務(wù)中心、區(qū)經(jīng)濟信息委（區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、區(qū)商務(wù)委、正陽工業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責〕

（四）交通物流節(jié)能減排工程。

1．發(fā)展集約高效運輸組織方式。優(yōu)化客貨運組織，降低空載率和不合理周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重。加快構(gòu)建綠色出行體系，強化鐵路、機場與公交的無縫接駁，增強公交服務(wù)的廣度和深度。到2025年，城市公交出行分擔率達到30%。（區(qū)交通局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)商務(wù)委等按職責分工負責）

2．完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動機場、貨運樞紐裝卸機械和運輸裝備實施“油改電、油改氣”工程，積極推進作業(yè)機械能量回收、供電設(shè)備節(jié)能改造。推進充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展機場輔助動力裝置替代設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用、新能源裝備設(shè)備綜合利用示范。（區(qū)交通局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)商務(wù)委、武陵山機場公司等按職責分工負責）

3．推動運輸裝備綠色發(fā)展。城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)和機場服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域新增或更新車輛時，優(yōu)先采用純電動、天然氣等新能源或清潔能源汽車。嚴格執(zhí)行汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰更新。〔區(qū)交通局（黔江郵政業(yè)安全發(fā)展中心）、區(qū)商務(wù)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)國資委、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕

4．加快發(fā)展綠色物流配送。引導發(fā)展綠色物流，加快物流設(shè)施綠色化改造。推動快遞包裝產(chǎn)品實現(xiàn)標準化、系列化和模組化，加強快遞領(lǐng)域塑料污染治理，減少電商快件二次包裝。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、快遞企業(yè)優(yōu)先選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。〔區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局（黔江郵政業(yè)安全發(fā)展中心）等按職責分工負責〕

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。

1．加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。積極推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，因地制宜發(fā)展農(nóng)村屋頂分布式光伏、太陽能、農(nóng)村沼氣等可再生能源。結(jié)合畜禽廢棄物資源化利用，積極推動養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，加強農(nóng)村沼氣設(shè)施安全管理，提升農(nóng)村沼氣利用水平。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委等按職責分工負責）

2．強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度。開展秸稈綜合利用，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）采取糞污就近就地還田。推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，加大有機肥替代化肥力度。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥利用率達到43%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)供銷合作社等按職責分工負責）

3．提高農(nóng)村污水垃圾處理能力。持續(xù)推進常住人口200戶或500人以上的農(nóng)村集聚點、農(nóng)家樂和民宿等鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域的生活污水治理。常態(tài)化開展村莊清潔行動，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。深化“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上，行政村生活垃圾有效治理比例達到100%。（區(qū)城市管理局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。

1．強化目標管理。實行能源資源消費總量和強度雙控管理，推行雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標管理方式。公共機構(gòu)節(jié)能管理部門對所管理的公共機構(gòu)實行能耗定額管理。（區(qū)機關(guān)事務(wù)中心、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局等按職責分工負責）

2．深入推進綠色改造。持續(xù)推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心機房、食堂等重點用能區(qū)域及空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等重點用能系統(tǒng)的綠色改造。增加新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量。率先淘汰老舊車輛，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，除特殊用途車輛外，全區(qū)各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位新增和更新的公務(wù)用車純電動汽車占比不低于30%。到2025年，全區(qū)公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降4%、人均綜合能耗下降5%。（區(qū)機關(guān)事務(wù)中心牽頭，區(qū)財政局等按職責分工負責）

3．推進示范創(chuàng)建行動。推進公共機構(gòu)新建建筑開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，推進能效“領(lǐng)跑者”和水效“領(lǐng)跑者”遴選?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)黨政機關(guān)全部創(chuàng)建成節(jié)約型機關(guān)，創(chuàng)建1家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。（區(qū)機關(guān)事務(wù)中心牽頭，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等按職責分工負責）

（七）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈污染共治工程。

1．深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。落實污染天氣共同應(yīng)對機制，配合應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動。推進毗鄰地區(qū)重點行業(yè)、重點污染源整治。推進交通、工業(yè)、生活和揚塵污染協(xié)同治理，探索實施PM2.5、臭氧污染連片整治。實現(xiàn)車輛超標排放信息跨區(qū)域、跨部門共享和執(zhí)法聯(lián)動，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)應(yīng)急局等按職責分工負責）

2．推進跨界水體環(huán)境治理。聯(lián)動推動河長制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制。共同推進阿蓬江流域上下游協(xié)同治理。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。

1．優(yōu)化煤炭消費。在保障能源安全的前提下，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。優(yōu)化現(xiàn)存煤電運行方式，嚴控新增煤電項目。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等重點用煤行業(yè)煤炭消費，提高煤炭使用效能。到2025年，煤炭消費占能源消費總量比重持續(xù)下降，非化石能源消費占能源消費總量比重達到23%。（區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委等按職責分工負責）

2．提高煤炭清潔利用水平。推進建材、冶金等行業(yè)開展煤炭清潔高效利用，推動企業(yè)燃煤鍋爐實施超低排放改造，燃氣鍋爐實施低氮改造，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。（區(qū)經(jīng)濟信息委、正陽工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。

1．大力推進源頭替代。以工業(yè)涂裝、家具制造、印刷包裝等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。到2025年，全區(qū)溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、15%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

2．深入實施精細化管控。嚴格落實揮發(fā)性有機物排放標準，強化揮發(fā)性有機物無組織排放管控，將生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。到2025年，完成1家企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息委等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。

1．加強生活污水處理設(shè)施補短板。推進生活污水集中處理設(shè)施新、改、擴建，實施錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復，對進水生化需氧量濃度低于100mg/L的污水廠實施“一廠一策”改造。推進園林堆肥等專業(yè)化污泥處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵生活垃圾焚燒廠摻燒市政污泥。到2025年，全區(qū)城市生活污水集中處理率達到98%以上，城市生活污水廠污泥無害化處理處置率達到98%以上。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．推進固體廢物處置設(shè)施提質(zhì)增效。建立完善分類投放、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理系統(tǒng)。全面實施生活垃圾焚燒處理。加快建設(shè)廚余垃圾資源化利用設(shè)施。優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施布局，加快醫(yī)療廢物集中處置中心提質(zhì)擴容項目建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到350噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（區(qū)城市管理局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控政策措施。

1．落實能源消費總量彈性管理。落實根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定的年度能源消費總量目標。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制、國家重大項目能耗單列等政策，提高節(jié)能工作的科學性、精準性、有效性。落實能耗強度年度彈性管理，貫徹落實全市節(jié)能目標責任評價考核機制，實行年度評價、中期評估、五年考核。加強節(jié)能形勢的季度監(jiān)測、年中預(yù)判，對高預(yù)警等級行業(yè)領(lǐng)域加強工作指導。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)交通局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)機關(guān)事務(wù)中心等按職責分工負責）

2．嚴格落實節(jié)能審查監(jiān)察制度。優(yōu)化完善節(jié)能審查機制，優(yōu)先支持能效水平高、單位增加值能耗低的項目，合理限制高能耗、低產(chǎn)出項目，保障重點項目建設(shè)有序用能。加強項目節(jié)能審查管理，督促指導項目建設(shè)單位嚴格執(zhí)行節(jié)能審查制度，依法依規(guī)完善建設(shè)前期手續(xù)，堅決杜絕新增未批先建項目。依法依規(guī)做好節(jié)能監(jiān)察管理，聚焦工業(yè)、公共機構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)重點用能單位進行專項監(jiān)察，嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。

1．強化目標管理。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求分解減排目標任務(wù)，強化總量減排監(jiān)督管理。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

2．落實環(huán)境準入規(guī)定。進一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色金屬等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

3．落實經(jīng)營者主體責任。健全以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動環(huán)境影響評價制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

1．嚴格項目準入。優(yōu)化項目管理方式，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、審查審批手續(xù)、節(jié)能降碳和污染物排放水平等方面，對高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）嚴格把關(guān)。嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，淘汰符合要求的“兩高”項目。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等按職責分工負責）

2．健全管控機制。建立“兩高”項目工作清單，實行動態(tài)監(jiān)控。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。加強對年綜合能源消費量5000噸標準煤（當量值）及以上的“兩高”項目的能效監(jiān)測，嚴格落實“兩高”項目融資政策。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)經(jīng)濟信息委、人行黔江中心支行、黔江銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

（四）落實法規(guī)標準。

嚴格落實地方法規(guī)制度。貫徹落實《重慶市節(jié)約能源條例》等法規(guī)，嚴格執(zhí)行《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》《重慶市綠色園區(qū)和綠色工廠認定管理辦法（試行）》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》《重慶市區(qū)域節(jié)能評價審查管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)司法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。

1．加大資金投入力度。加強財政資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，加大節(jié)能減排支持力度。用好地方財政資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，強化對重點行業(yè)領(lǐng)域重大工程的資金保障力度。嚴格執(zhí)行政府綠色采購政策，逐步擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。（區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．完善綠色金融政策。主動融入重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。引導金融機構(gòu)充分利用碳減排支持工具，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點領(lǐng)域發(fā)展，撬動更多社會資金促進全域碳減排。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)完善綠色信貸內(nèi)部業(yè)績激勵考核機制，將環(huán)境信用評價結(jié)果、環(huán)境風險等級等指標納入綠色信貸發(fā)放審核流程。鼓勵企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)環(huán)境安全需要投保環(huán)境污染責任保險。（區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、人行黔江中心支行、黔江銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

3．落實稅收價格政策。結(jié)合實際抓好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實差別電價、階梯電價、懲罰性電價等電價政策，落實統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。貫徹落實城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。（區(qū)發(fā)展改革委、黔江區(qū)稅務(wù)局牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等按職責分工負責）

（六）完善市場化機制。

1．建立健全市場要素平臺。爭取參與全國用能權(quán)交易市場建設(shè)。積極融入全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。落實排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制。落實碳普惠機制，拓展碳普惠場景，探索能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．深化能源市場體制機制改革。全面推進落實電力需求側(cè)管理。推進電力輔助服務(wù)市場化，推動儲能、調(diào)峰作為獨立主體參與電力輔助服務(wù)市場。推廣綠色電力證書交易。通過發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易等鼓勵新能源快速發(fā)展。建立儲氣庫氣量和儲氣服務(wù)市場化交易機制。（區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)發(fā)展改革委等按職責分工負責）

3．培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。落實節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型等合同能源管理模式。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推行“污染者付費+第三方治理”模式，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。

1．夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。貫徹落實與能耗雙控、碳達峰碳中和工作相適應(yīng)的能源統(tǒng)計核算體系。加強排污許可、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。推動固定污染源管理形成“一套標準、一張表單、一套數(shù)據(jù)”。建設(shè)污染源普查成果應(yīng)用系統(tǒng)。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)展改革委等按職責分工負責）

2．提升監(jiān)測能力。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。污染源監(jiān)測覆蓋重點排污企業(yè)、重點入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動源。推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加快衛(wèi)星和無人機遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、正陽工業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。

1．打造專業(yè)人才隊伍。健全節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位并配備負責人。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．著力提高業(yè)務(wù)水平。加強綠色低碳教育，推動專業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強師資隊伍建設(shè)，加快急需緊缺人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)和科技攻關(guān)能力。加大對政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過開展業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導。

區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組負責指導和統(tǒng)籌做好全區(qū)節(jié)能減排工作。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，做好工作指導，及時防范化解風險，推動節(jié)能減排工作任務(wù)有序有效落實，重大情況及時向區(qū)政府報告。區(qū)級各部門和有關(guān)單位要統(tǒng)一思想、明確目標責任、狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處對本轄區(qū)節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導和部署推進，將本轄區(qū)節(jié)能減排目標與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及相關(guān)專項規(guī)劃充分銜接。區(qū)屬國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)級有關(guān)部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（二）強化監(jiān)督評價考核。

強化考核導向，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立全區(qū)系統(tǒng)完善的節(jié)能減排目標責任評價考核機制。將節(jié)能減排工作納入?yún)^(qū)級部門年度目標管理績效考核。建立節(jié)能減排目標任務(wù)督查督辦機制，對節(jié)能減排工作推進情況開展督察，并根據(jù)工作情況對重點任務(wù)適時進行督辦。建立獎懲激勵機制，加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對未完成目標任務(wù)的部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責。組織開展節(jié)能減排目標任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題要及時向市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組報告。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。嚴格執(zhí)行中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)委組織部等區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責）

（三）開展全民行動。

深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。組織開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，加強節(jié)能減排公益宣傳，增強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識，營造綠色低碳社會風尚。加強綠色低碳產(chǎn)品推廣。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持其積極參與節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，組織開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)機關(guān)事務(wù)中心、區(qū)婦聯(lián)等按職責分工負責）

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附件：1.“十四五”黔江區(qū)主要行業(yè)節(jié)能指標

2.“十四五”黔江區(qū)主要污染物重點工程減排量目標

附件1

注：[? ]內(nèi)為變化

附件2